對新農村建設中人力資源開發的思考

建設社會主義新農村。各種資源的開發都必不可少，但人力資源的開發卻是最根本的。尤其是我國這樣的農業大國。如何利用農村的人力資源來整合其他資源。促進農村經濟的又好又快發展。不僅關系到科學發展觀的實現，而且直接關系到新農村的建設。

2006年2月21日，中央一號文件提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。2007年中央一號文件再次聚焦“三農”河題。提出要大幅度增加對“三農”的投入，并且首次提出對新農村建設提供人才智力支持。據介紹，2007年中央一號文件指出，建設現代農業。最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入。全面提高農村勞動者素質。為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。可見，在社會主義新農村的建設中。農村的人力資源的開發已經成為國家的一項重要戰略舉措。

一、農村人力資源開發在新農村建設中的必要性

農村人力資源是指農村范圍內入口總體所具有的體力和腦力的總和，它包含數量和質量兩個方面，其總量是二者的乘積。農村人力資源數量，是指農村范圍內構成勞動力的那部分人口的數量：農村人力資源質量，是指農村人力資源所具有的體質、智力、知識、技能水平，一般體現在農村勞動人口的體質水平和文化水平上，

開發農村人力資源，是建設社會主義新農村的重要途徑。我國長期由于農村人力資源質量低，影響農業產業化的發展。使現代化農業的實現受到很大影響。長期陷入“人力資源質量低—收入較低—教育投入相對較少—知識存量少”的惡性循環之中，直接影響到社會主義新農村的建設。

開發農村人力資源。也是新農村建設的必然要求。新農村建設要求具有數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才，充分發揮農村巨大人力資源的優勢。如果不著力于農村地區的人力資源開發，激發蘊藏在億萬農民中巨大潛能和無限創造力，再好的優惠政策，再多的人財物力支持，也只能起到暫時的“輸血”功能。而依靠農民自己的聰明才智和勤勞雙手。充分發揮億萬農民群眾的主力軍作用，才能變“輸血”為“造血”。最大限度地解放和發展農村生產力，推動新農村建設的快速健康發展。因此，開發農村人力資源。造就有道德、有文化、懂技術、會經營的一代新型農村勞動力，提高農村勞動力的農業生產的實用技術和轉崗技能，是新農村建設的首要任務。

二、我國農村人力資源開發的現狀及存在的問題

(一)我國農村人口基數大，但是人力資源質量不高

從目前我國農民的教育情況看，全國4.97億農村勞動力中，高中及以上文化程度的不到11％，初中程度的占50.38％。小學及小學以下的占38％，其中不識字或識字很少的還占7個多百分點：全國文盲：半文盲的90％以上集中在農村。全國第三次、四次、五次人口普查資料顯示：1982年農村勞動力的平均受教育程度為5.01年。而城鎮勞動力的平均受教育程度為7.93年。到2000年農村勞動力的平均受教育程度僅為7.33年。

(二)我國農村勞動力科學文化素質較低

《2001年中國公眾科學素養調查報告》顯示，我國具備基本科學素養的農村農民僅占0.4％，81％的農民對農業新技術、新產品表示出消極的觀望態度；而早在20世紀90年代初，歐共體國家公眾中具備基本科學素養的比例就已達5％，美國為12％。因此，我國農民基本科技素養水平亟待提高。

(三)我國農村人力資源培訓帶有盲目性，缺乏長遠規劃，缺乏科學性

目前的農村，一方面。由于沒有全面統一的預測和規劃。另一方面，由于人才市場建設尚不完備，在開展培訓開發工作時，有時對不同類型的對象進行一次性培訓，缺乏培訓的針對性；有時一哄而上，培訓什么就推廣什么，到頭來互相爭市場，銷售無出路，導致一些不合理的投資。

(四)對農村人力資源開發缺乏緊迫性，重視力度不夠大

根據我國第五次人口普查資料統計，我國人均受教育年限為7.79年，全國預算內教育經費支出比例為19.06％，這與一些發達國家相比有著較大的差距。比如。以下國家參加過培訓的農業勞動力比例，芬蘭為6％(1990年)，美國為38％(1991年)，瑞士為38％(1993年)，挪威為37％(1991年)，瑞典為36％(1993年)，加拿大為30％(1991年)，法國為27％(1992年)，德國為27％(1991年)。

三、開發農村人力資源的主要對策建議

(一)作為農村基層干部首先要樹立人力資源的觀念，轉變觀念，提高認識

摸清特點，根據不同農村的情況，采取符合地方特色和實際的人力資源戰略規劃，并要求逐步完善相關的配套措施。要把開發人力資源當作新農村建設中的基礎性戰略。樹立人才第一的觀念，真正理解提高農民素質，開發農村人力資源的重要性。

(二)大力發展適合農村的多層教育體系

首先。要加強農村基礎教育。特別是九年義務教育，確保每戶人家的孩子至少受過九年義務教育；其次，根據各地的實際情況，發展農村職業教育。培養有文化，懂技術，會經營的新型農民，提高他們的綜合素質；最后，可以探索發展農村高等教育，啟動和完善農村遠程教育體系，利用現代遠程教育網絡。使接受教育者的人數呈幾何級增加，使新的科學技術和信息在短時間內傳遞到農村千家萬戶和廣大學習者中，加速農業知識更新，促進農業科技成果轉化為現實生產力。

(三)建立農村人力資源和人才開發機制，實現農村人力資源需求市場的合理配制

通過機制創新，為農村人力資源開發創造條件。制定優惠的政策。鼓勵大中專優秀畢業生到農村就業，到農村去創業。并且形成一個長效機制。建立和完善促進入力資源流動的有關體制和制度，改革戶籍管理制度，通過推行人事代理制度。鼓勵人才柔性流動。建立農村人才居住證制度，暢通輸出和引進人才的“綠色通道”。

(四)制定適合我國農村勞動力就業的產業政策

發達國家以及新興工業化國家和地區經驗表明，選擇以發展勞動密集型產業為主的經濟發展戰略是加速農村人力資源開發的重要保證。要加速農村人力資源開發，必須制定適合我國農村勞動力就業的產業政策。在積極發展資金技術集約型的高新產業的同時，還必須大力發展勞動密集型產業，讓更多的農村勞動力離開土地，實現農村人力資源的結構性升級。

(五)建立農村衛生服務保健體系。保障農村勞動力的健康體質

健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證，人力資本最終依附是人本身。增加和完善農村醫療設施，建立健全農村居民的醫療保障制度。養老保險制度，可以保證農村人力資源的質量。培養農村基層醫護人員，為群眾防病治病。同時宣傳普及各種基本醫療和衛生知識；搞好農村環境衛生建設和公共設施建設。

總之。要按照科學發展觀的要求，從實際需要出發，開發農村人力資源。提高農民的綜合素質，才能達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設的目標。

(作者單位：天津商學院管理學院公共管理系)