對和合加速理論指導構建和諧呼倫貝爾的思考

一、從欠發達邊疆民族地區和諧發展的實際出發，充分認識和合加速理論的特殊重要意義

《和合加速論：當代民族經濟發展戰略研究》深入探討了當代民族經濟發展問題，精辟地分析了后發民族經濟體與發達民族經濟體的三大差異特征，重點研究推進工業化后進民族經濟體、從屬民族經濟體和少數民族經濟體發展的路徑，尋求協同差異、融合沖突的規律。和合加速發展戰略的基本內容是民族經濟體內部或民族經濟體與外部該要素在沖突融合過程中。形成良性互動，并實現超常規發展。其中，和合與加速發展的關系是互相作用、互為因果的，和合是加速發展的前提。民族經濟體內部及民族經濟體與外部各要素不形成良性互動關系，加速發展不可能實現。同時，加速發展是和合目標和效果的集中體現，沒有加速發展，和合狀態也不可能出現和保持。讀書并在此基礎上概括了民族與民族和合，加速共同發展；民族與社會和合，加速全面發展；民族與自然和合，加速可持續發展的理論命題，即“三個和合、三個加速”。這個理論探索和創新，考慮了經濟社會的方方面面，兼顧了廣泛性與深入性、普遍性與特殊性、主體性與客體性，對于指導欠發達邊疆民族地區和諧社會的構建具有積極、重要的推動作用。

欠發達地區在發展戰略的選擇上存在四個最基本的權衡或者取舍，都需要把通過“和合”促成“和諧”的理念深入貫徹。一是欠發達地區繁榮和個人幸福選擇相統一中促和諧問題。政府是按最大困難程度選擇地區(即所謂“倒數第一”的優先原則)，還是按每美元的援助能產生多少新增收入和就業機會來選擇投入和幫扶。二是建立欠發達地區專門的區域援助開發組織機構與采取靈活多樣的發展援助方式相統一中促和諧問題。專門機構負責對欠發達地區的援助開發工作。包括允許進行工業投資、創建新公司、提供工業資金與咨詢、建設和管理工業區、出租和售賣工廠、墾荒和整治環境等。同時。基于欠發達地區的公共服務能力差。引致投資效益低下。資本和勞動力流向公共服務水平高的發達地區等惡性循環。采取靈活多樣的發展援助方式，如公共投資、轉移支付、經濟刺激、直接控制、政府采購和公共區位等。經濟刺激主要是通過財政、稅收、金融以及技術信息服務等措施，刺激資本流入欠發達地區，最常使用的是投資補貼和稅收優惠。三是欠發達地區政府投入基礎設施建設與鼓勵地方及民間力量參與相統一中促和諧問題。政府在投入交通、通訊、能源等生產性基礎設施。以改善欠發達地區的投資環境。投入教育、衛生、文化等社會基礎設施的建設，以增強欠發達地區的自我發展能力的同時，更要注重調動地方各級組織的積極性。并鼓勵民間力量的積極參與。四是培育欠發達地區自我發展能力與提供法律保障相統一中促和諧問題。把政府干預與誘發本地區的生產潛力相結合，著重提高勞動者素質。鼓勵私人資本投資，支持中小企業發展，創造新的就業機會，增加勞動者收入，減少貧困人口。核心是培育后進地區自我發展創造能力和持續發展競爭力。各級政府的援助需要有一個相對穩定和連續的政策，使援助政策法制化。各類資金首先投入教育、培訓事業，特別是為失業人員提供培訓，提高文化技術水平，增強失業人口重新就業的能力和本領。

二、以實現科學發展中崛起的三大特征為總目標，扎實構建和諧呼倫貝爾

呼倫貝爾市第二次黨代會明確指出，實現呼倫貝爾在科學發展中崛起有三個重要特征，即經濟總量實現大的跨越、經濟結構實現質的轉變、社會建設實現新的和諧。

(一)以經濟總量大跨越為構建和諧呼倫貝爾奠定堅實基礎

根據呼倫貝爾市第十一個五年規劃綱要和到2011年的發展趨勢預測，2010年全市規模以上工業增加值達到290億元，2011年達到390億元。2006-2011年年均增長35％以上，工業增加值占GDP的比重達到40％以上。主要依托能源重化工業、農畜產品加工業和進出口產品加工業構建“三大基地”，其工業增加值要占到全部工業增加值的比重達到90％以上。“三大基地”的主要預期目標是：能源重化工基地方面，總體預期目標是到2010年煤炭、電力、化工、石油和冶金產業增加值達到200億元，到2011年達到270億元，2006-2011年年均增長35％以上。綠色食品基地方面，總體目標是到2010年乳制品、肉制品、商品糧油、馬鈴薯(蔬菜)及特色種養殖產品加工等行業實現工業增加值60億元，到2011年通過進一步擴能升級，工業增加值達到80億元，2006-2011年年均增長33％以上。進出口產品加工基地方面，進口木材加工：到2010年，進口木材達到500萬立方米，加工量達到300萬立方米，加上自產木材200萬立方米的加工量，全市木材總加工量達到500萬立方米，實現增加值16億元：到2011年實現增加值21億元，2006-2011年年均增長32％以上。進口礦產品加工業：加快發展進口俄蒙鐵礦、鉛鋅礦石資源加工業，到2010年實現增加值4億元：到2011年實現增加值6億元。出口加工：積極發展機電、電子、電器、紡織、服裝加工等輕工業，到2010年實現增加值10億元：到2011年實現增加值13億元，2006-2011年年均增長30％以上。

(二)以經濟結構質的轉變體現落實科學發展觀的本質要求

第一，加快能源重化工業、農畜產品加工和進出口加工項目建設。能源重化工業方面，重點抓好煤炭、電力、化工三大行業，當前受國家宏觀調控政策影響。電力、化工產業將受到一定程度的阻滯，可以預見的是，未來兩三年內360萬千瓦外送電源點和海拉爾2X20萬千瓦、滿洲里2X20萬千瓦熱電聯產項目能夠實現開工建設，上海重工實業、金新等煤化工項目及神華煤制油項目正在積極做前期工作。當前還要著重做好以下四個方面工作：一是抓好規劃。按照國家宏觀調控的有關政策，進一步修編煤炭、電力、冶金、化工四大產業專項規劃，注重做好建設項目環保、土地、水資源等關鍵要素的評估論證。加強對上協調和銜接。積極爭取列入國家、自治區規劃。二是選好項目業主。加強與神華、華能、魯能、深能源等大企業的聯系溝通，調動企業積極性，主動做好項目前期工作。各級政府都要為大企業上項目做好全方位服務。三是做好項目前期工作。把握國家產業政策要求，研究、論證、儲備一批重大項目。為今后發展積蓄后備力量。四是加大核準、備案力度。發揚團隊精神，組建分行業、分項目的推進組，備齊要件。扭住不放，強力攻關，一旦國家政策有所松動，力爭在新一輪發展中，把我市的能源重化工項目排在第一位。農畜產品加工項目方面，目前呼倫貝爾市除雀巢、三元、醇江油脂等少數企業具備一定規模外，基本上處于散亂無序的發展狀態，引入了一些企業都因市場、資源配置等因素做不大。解決這一問題，一是堅持區域要素一體化的原則。各旗市區要結合資源、生產要素配置的有利條件提出項目。由市里統一制定規劃，確定項目擺放地，周邊地區都要共同為做大做強項目提供資源、生產要素，確保其做大做強。二是堅持發展成果共享的原則。要根據項目生產過程中資源和生產要素配置狀況，相關地區共享經濟指標和財稅成果。形成合理的利益分配機制。三是堅持聯動發展的原則。在利益格局調整后，形成全市聯動招商機制，不論哪個地區談成的項目，都應按政府統一布局規劃，擺放到指定地點建設，并得到合力支持。進出口加工項目方面。目前全市只有木材加工業初步實現了破題。預計2006年進口木材加工量可達到200萬立方米，但產業還仍處于初級加工狀態。進口礦產資源加工項目還處于前期工作階段，魯能取得別列佐夫鐵礦開采權后，進展受阻。出口加工目前規模較小，基本上還沒有破題，需要進一步加大力度。

第二，重點推動有色金屬開采加工業項目。重點是依托自有鐵礦和進口俄羅斯別列佐夫鐵精礦石。建設不銹鋼冶煉項目，并加快銅、鉛鋅等有色金屬采選冶煉項目和硅礦采選冶煉項目建設。按“十一五”規劃的目標，到2010年，全市不銹鋼冶煉能力達到100萬噸，粗銅冶煉規模達到10萬噸，鉛鋅達到15萬噸以上，工業硅生產能力達到100萬噸。在促進有色金屬開采加工上，當前重點是要解決好原材料不足問題，加大勘探費用的投入力度。

第三，優先抓好重大基礎設施項目建設。“十一五”期間，全市公路建設要圍繞“四橫、四縱、十二出口”的總體布局，加快以國道、省際通道、省道、經濟出口路、口岸公路及通鄉公路為主的路網建設步伐，基本建成我市干線公路網絡及與周邊省區、盟市快速直達的公路運輸系統及相應集散運輸服務網絡。鐵路要在加快濱洲復線和“兩伊”線建設步伐的同時，推進扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河、莫爾道嘎——室韋、海拉爾——額爾古納——黑山頭、滿洲里——新右旗——新左旗——阿爾山、新右旗——阿日哈沙特——蒙古東方省哈比日嘎、新左旗——額布都格——蒙古塔木察格拉布、扎蘭屯——柴河——阿爾山等地方及跨境鐵路前期工作進度，力爭在“十一五”時期實現開工建設。通過交通環境的改善，消除交通運輸對經濟發展的瓶頸制約，不斷提高對落后地區的輻射帶動能力。加快中心城鎮、城關鎮的市政、給排水、垃圾處理項目。增強城鎮的集聚輻射能力：利用國家支持口岸通道建設的有利時機。加大口岸基礎設施和通道建設力度。通過優先實施一批重大基礎設施項目，盡快改善我市生產生活環境，為經濟的快速發展奠定基礎。

第四，務求在向北開放上實現大突破。在國家出臺新的宏觀調控政策大背景下，抓住中俄互為友好年的機遇，進一步提高對外合作的層次和水平，是我市外經外貿發展的一個重點。當前要重點解決好室韋、黑山頭、阿日哈沙特、額布都格、滿洲里等五個口岸建設中的問題，充分利用蒙古國資源，加快推進跨境公路、鐵路建設，加強口岸基礎設施和通關通道建設。

第五，突出抓好旅游業這個亮點。針對旅游業的大好來勢，要特別注重研究好在游客人數增多條件下增加旅游收入問題。～是開發好高端旅游項目。充分推廣額爾古納市、滿洲里市近兩年大力發展高端旅游項目的經驗，加大高端旅游景區、會展場所建設力度。完善軟、硬件環境。提高接待高端消費人群的能力和水平。力爭用5-10年。建設呼倫貝爾市具備一流水平會展中心，打造具有草原風情、都市魅力和亞歐文化交融的10大特色旅游景區。二是暢通進出旅游通道。應有組織地增加包專機、專列、旅游車隊，緩解購票難，有效增加旅客人數。三是解決好食宿娛樂問題。增加群眾投入，提高家庭式接待能力，讓游客貼近自然，貼近各民族文化。產生親和力。四是解決好旅游購物問題。市場空間大，但可作為紀念品的工藝品、土特產品單一。要大力開發自主品牌，形成多門類、多品種、質量高的旅游紀念品加工銷售體系。五是實現旅游業均衡發展問題。在冰雪、民俗文化和異國風情上做文章，打造“紅春、綠夏、金秋、銀冬”四季風光和多民族節慶日旅游品牌，多時段吸引游客，使游客每個月都有不同進入理由。力爭通過五年時間的努力，到2010年，旅游總收入達到133億元。創匯達到4.11億美元，旅游總人數達到700萬人次，把旅游業打造成拉動全市經濟發展的支柱產業。

(三)以社會建設新的和諧使人民群眾得更多實惠

第一，通過產業整合構建和諧生態。一是以發展生態農業整合種養殖業和相關加工業。按照生態學原理把種植、養殖和相關加工業整合起來，形成生態農業，不僅提供各種綠色農產品和一些可再生原材料及能源，而且消化利用來自生活領域和其他產業的排放物，發揮凈化、美化環境和調節氣候的作用。如在城鄉結合部修建大型沼氣池，利用城市排放的各種有機物和農作物秸稈生產沼氣。供城鄉居民使用，同時生產有機肥返還農田等。二是以開發利用可再生能源整合能源工業。調整能源工業內部結構，把煤炭、石油、天然氣、電力和各種可再生能源開發利用納入統一管理。重視開發利用可再生能源。比如，研發利用太陽能、風能發電來分解水以制取氫和氧的技術；與此相配套，加緊開發以酒精和氫為能源的發動機技術和混合動力技術，加快這些技術的推廣應用和市場化步伐。三是以循環利用和綜合利用資源整合原材料工業、制造業和建筑業。按照資源一次性和單一性利用所形成的產業分工。不利于節能降耗。為此，要按照資源循環利用和綜合利用的要求進行產業分工和整合。如利用火力發電排放的灰渣生產建筑用磚：鋼鐵廠在煉鋼的同時回收余熱發電，利用原來排放的燒結廢料生產建筑材料等等。對生產領域產生的排放物設法及時回收利用，實現清潔生產：對消費領域產生的廢舊產品和垃圾，通過多種途徑進行資源化和再利用處理。四是以綠色交通和現代物流整合服務業。隨著交通動力由燃油向清潔能源轉換。綠色交通時代正在到來。這就要求采用清潔交通工具，包括太陽能汽車、電動汽車、酒精車、燃氫車等。在道路、車站、港口、機場等設施的建設中盡量減少環境破壞。對毀壞的植被及時修復，實行必要的異地補償，保持總量平衡。建立高水平的智能管理系統，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術集成運用于交通運輸，調整和優化各種交通方式的結構，提倡近距離步行和有序使用非機動車。傳統物流中的資源配送和產品銷售是兩套系統。資源回收環節比較薄弱。為了節約資源，提高效率，物流業在負責資源配送和產品銷售的同時，還要加強廢舊物品的回收工作。全面負責兩種物質、兩個方向的流通：一方面，把各種新產品輸往消費者；另一方面，把各種回收后的廢舊產品輸往生產者進行資源化處理。

第二。通過統籌兼顧處理好七方面關系。一是堅持把利益和諧作為社會和諧的核心，不斷解決發展中不夠協調、不夠公平的問題。加快新農牧林區建設。加大政策、投資支持和扶貧力度，不斷拓寬增收渠道，解決好“三農”“三牧”“三林”問題。二是堅持在解決突出矛盾中維護社會和諧，把著眼長遠與抓好當前相結合，認真解決群眾最迫切的就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等問題，讓改革發展成果惠及所有人。三是堅持大力推進旗市區經濟社會發展。加快少數民族地區發展，努力縮小旗市區、城鄉發展差距，促進經濟社會協調發展。四是堅持全面推進各項改革，在完成國有大中型企業改革的基礎上，繼續全面推進農村牧區、投資、財政等體制改革，解決體制性、機制性障礙，化解深層次矛盾，建立起各利益主體和諧發展的新型體制關系。五是堅持不斷擴大對外開放，進一步提升招商引資、利用外資、進出口貿易年的規模和檔次，在統籌國內發展和對外開放實現和諧發展。六是堅持嚴厲打擊各種消極腐敗現象、各類犯罪活動和各種敵對勢力的滲透破壞活動，維護社會和邊防的和諧穩定，構建平安呼倫貝爾。七是堅持在轉變政府職能中推動社會和諧。加強社會建設和管理。既要注重經濟建設和管理，又要注重維護社會的公正公平，促進全市經濟社會更加快速、協調發展。

(作者系呼倫貝爾市發展和改革委員會副主任)