我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑分析及現(xiàn)實選擇

目前我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受到了一定程度的限制，一方面，農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的剩余勞動力。急需得到有效解決；另一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中受到了各種不利因素的制約。而這些因素在短期內(nèi)難以得到有效解決。在此情況下。通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，對于我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的兩種途徑分析

目前，我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩種方式，一是就地轉(zhuǎn)移，也稱為就地消化。其中的“地”就是指農(nóng)村。主要是指在區(qū)域內(nèi)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的部分，就地轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。以吸收和消化農(nóng)業(yè)中過剩的勞動力。離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城是就地轉(zhuǎn)移模式的生動體現(xiàn)和典型代表。二是異地轉(zhuǎn)移。指農(nóng)村人口以就業(yè)為目的。短期或長期地離開自己戶口所在地。就業(yè)地域發(fā)生變化的一種遷移行為。

(一)就地轉(zhuǎn)移

就地轉(zhuǎn)移是改革前十年我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，在當(dāng)時的條件下為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移做出了突出貢獻。離土不離鄉(xiāng)。向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是就地轉(zhuǎn)移的主要模式。為適應(yīng)當(dāng)時的客觀需要。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)應(yīng)運而生，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要渠道。1988年末。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到1888.2萬個，從業(yè)人員9545.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.8％(李愛，1990)。到2003年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21850797個，從業(yè)人員135729324萬人，約占勞動力總數(shù)的25.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮了其勞動替代的作用，在極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

(二)異地轉(zhuǎn)移

異地轉(zhuǎn)移則是上個世紀(jì)90年代開始至今中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模的異地轉(zhuǎn)移具體又可以分為以下幾種模式。

1．離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城的異地進城轉(zhuǎn)移模式

隨著改革的不斷深入。阻礙農(nóng)村勞動力流動的體制性障礙逐漸打開缺口，加之城市經(jīng)濟體制改革的深入和城市化進程的加快，城市對外來勞動力的容納能力也日漸增強。在這兩種因素的共同作用下。自20世紀(jì)80年代末90年代初以來。大批的農(nóng)村剩余勞動力進入到異地轉(zhuǎn)移的行列之中。據(jù)一項針對1994和1995年的中國農(nóng)村移民的研究資料表明。當(dāng)時中國農(nóng)村移民的人數(shù)近1億。主要是農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的邁進。大約80％～90％的流動是從農(nóng)村到城市的。

2．離土又離鄉(xiāng)，進廠不進城的異地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移模式

這種模式之下的農(nóng)民與異地進城的農(nóng)民一樣。既改變了就業(yè)地域。也改變了其職業(yè)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。自90年代初，伴隨著促成區(qū)域人口流動的制度機制的改變，內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力紛紛流向這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以補充勞動力的形式存在(周毅。1998)。

二、兩種轉(zhuǎn)移途徑的比較研究

(一)異地轉(zhuǎn)移存在的阻礙因素分析

異地轉(zhuǎn)移存在的困難主要表現(xiàn)在：

1．城市化水平低滿足不了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求

一方面，由于我國城市化水平相對較低，限制了其對農(nóng)村勞動力的吸納能力。截至目前，我國的城市化水平為41.8％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000～2004年間城市化水平年均提高1.4個百分點。在這種情況下，城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。據(jù)統(tǒng)計，從新中國建國初期到上世紀(jì)90年代，我國農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷四次高峰，共轉(zhuǎn)移出農(nóng)村人口1億多：但也出現(xiàn)了四次城市人口向農(nóng)村工逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，由城市向農(nóng)村共轉(zhuǎn)移勞動力6000多萬。這就是說。我國城市工業(yè)化只吸收了農(nóng)村人口4000多萬，平均每年才100萬。

2．農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移的成本高，不利于農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移

由于各種制度因素的存在，我國農(nóng)村剩余勞動力在向城市的轉(zhuǎn)移過程中需要付出比較高的成本，既包括物質(zhì)成本也精神成本。這些成本主要有：(1)經(jīng)濟成本。除部分農(nóng)村人在城市經(jīng)商、辦企業(yè)。有份固定的工作外，大部分農(nóng)民工在城市需要支付相對較高的經(jīng)濟成本，如房租、生活必需品的開支、往返于城鄉(xiāng)之間的交通費等。(2)精神成本。農(nóng)民工進城后往往遭到一些不公正的待遇，遭冷眼、欺騙、敲詐等，享受不到與城里人同等的國民待遇。另外，進城務(wù)工導(dǎo)致許多農(nóng)民工不能與家庭團聚，承受著普通市民所體會不到的心理壓力。

3．農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護

農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害是一個長期以來普遍存在的現(xiàn)象。概括起來。主要包括：一是部分地區(qū)或企業(yè)出臺并實施了歧視性的就業(yè)政策。把農(nóng)村勞動力排斥在外。使農(nóng)民工失去了公平競爭的機會：二是一些企業(yè)在使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的過程中，存在著違反國家勞動法規(guī)的現(xiàn)象。例如。勞動強度過大、工作、生活環(huán)境惡劣，任意克扣或拖欠工資，缺乏必要的勞動保護，人身權(quán)利沒有保障，傷亡事故得不到妥善處理等等；三是對于在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力。還存在著亂收費、亂攤派的現(xiàn)象。例如，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)需要交納巨額的借讀費，甚至即使繳納有關(guān)費用也難以在一些學(xué)校入學(xué)。對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害既在總體上影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收益水平，也影響著農(nóng)村勞動力對外轉(zhuǎn)移的進程。

(二)就地轉(zhuǎn)移模式的制約因素分析

就地轉(zhuǎn)移在近年來發(fā)展受到一定程度的阻礙，究其原因主要有以下幾個方面：

1，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展速度不快，制約農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

目前我國農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移所面臨的最大困難就是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不力導(dǎo)致自身吸納能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其發(fā)展偏重于粗放型經(jīng)營，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致其中一些資源型企業(yè)被關(guān)停。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足，貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。這些因素都限制了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，限制農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。這對解決我國農(nóng)村剩余勞動力問題，有著現(xiàn)實的意義。然而，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于初級階段，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，延緩農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

由于受到農(nóng)村工業(yè)化水平不高，人口聚集效應(yīng)差的因素限制，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位的機會也相對較少。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，我國農(nóng)村發(fā)展的交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)：社會服務(wù)業(yè)總數(shù)為13687096個，約占農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總數(shù)的6.27％，從業(yè)人員達到3732441人。僅占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的0.275％。不但大大落后于城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村發(fā)展的需要。

三、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力是現(xiàn)實選擇

目前，一方面由于單純依靠異地轉(zhuǎn)移難以滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求，另一方面異地轉(zhuǎn)移過程中存在著諸多制約因素。這些制約因素在短時期內(nèi)難以得到有效解決，決定了我們在繼續(xù)堅持、探索異地轉(zhuǎn)移的模式的同時。必須要花大精力來探索農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移模式，以緩解我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

(一)我國農(nóng)村存在著巨大的人口壓力要求發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

據(jù)估計，目前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力仍有1.2～1.3億。按照現(xiàn)有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，即每年增加600-800萬人計算，我國的農(nóng)村剩余勞動力還需要20多年才能消化完。通過農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，不但可以吸收農(nóng)村剩余勞動力到農(nóng)村企業(yè)就業(yè)，還可以帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使農(nóng)工貿(mào)一條龍，既解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，又可使農(nóng)產(chǎn)品增值，還可變農(nóng)民盲目生產(chǎn)為有目標(biāo)的生產(chǎn)，從而有效解決小生產(chǎn)與大市場有效對接的難題。

(二)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了支持

基礎(chǔ)設(shè)施是否健全對工業(yè)體系的建立、經(jīng)濟增長起著重要的作用。在黨的十五屆五中全會上。國家為提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村居民的生活水平提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)。其中一項重要內(nèi)容是“為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)民的生存條件。“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數(shù)千億元。主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高，我國發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的成本也會大大減低。從一定程度上提高農(nóng)村企業(yè)的市場競爭能力。這為深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。也為農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

(三)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)能夠充分利用農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民生產(chǎn)率和收入

我國農(nóng)村勞動力資源豐富，且成本低。通過在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展加工制造業(yè)等技術(shù)水平相對較低的企業(yè)。一方面可以克服農(nóng)村工業(yè)在資金和技術(shù)層面上的劣勢，另一方面也可以使我國農(nóng)村剩余勞動力得到較充分的利用。

另外，由于自然條件的限制，農(nóng)業(yè)分為農(nóng)閑和農(nóng)忙兩個時間段，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)可以充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)閑時間來進行有效生產(chǎn)，既降低了生產(chǎn)成本又提高了農(nóng)民的收入。

綜合分析可見，目前解決農(nóng)村剩余勞動力的相對有效措施是：探索、加深我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的模式，使農(nóng)村經(jīng)濟在新的歷史條件下得到高速發(fā)展，從而擴大農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移渠道。

(作者單位：上海大學(xué)社科學(xué)院)