完善社會救助體系切實保障改善民生

社會救助是指困難群眾在不能維持其最低生活水平時，由政府和社會按照一定標準向其提供滿足最低生活需求的援助。社會救助工作是社會保障體系的重要內容，是改善民生的重要環節，也是政府履行社會管理和，公共服務的重要方面。近年來，在省委、省政府領導下，我省始終堅持以人為本，高度關注困難群眾生活。基本構建起以城鄉低保、災害救助和農村五保供養制度為基礎，以醫療、住房、教育、法律、臨時救助等專項制度為輔助。以慈善救助、結對幫扶、經常性社會捐助等社會幫困手段為補充的城鄉社會救助體系。有效地維護了困難群眾的基本生活權益，促進了社會主義和諧社會建設。

社會救助工作是保障改善民生的重要內容和基礎環節

加強社會救助，關愛弱勢群體，讓改革發展成果惠及包括困難群眾在內的全體人民，是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會文明進步的重要標志。新時期新階段我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，將社會救助工作作為保障改善民生的重要內容和基礎環節，切實抓緊抓好。

將黨的十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”要求作為新時期開展社會救助工作的總體指導思想。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現，是人民政府的基本職責。民生問題解決得如何，不僅事關普通百姓的福祉，而且事關改革發展穩定大局。由于多方面原因，全省目前還有一定數量群眾的生產生活存在實際困難，需要政府和社會幫助。我們要將社會救助納入民生工作的大框架中定位和思考，以保障民生為天職，以改善民生為追求，采取有效措施，幫助困難群眾解決實際問題，切實保護好他們的生存發展權利。

將貫徹落實科學發展觀作為開展社會救助工作的根本指導方針。社會救助的對象是困難群眾，保障他們的基本生活，解決他們的實際困難，是統籌兼顧、協調發展的重要實踐。我們要始終堅持將貫徹落實科學發展觀作為社會救助工作的根本指針，更加重視分配調節作用，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更要注重公平，充分兼顧困難群眾的權益，維護每個社會成員的基本權利，實現社會公平公正。

將服務和諧社會建設作為開展社會救助工作的基本工作理念。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建和諧社會，民生是根本。實踐表明，一個健康的社會。必須能夠保證社會成員的基本尊嚴和基本生存條件得到維護和滿足，保證社會成員的發展能力不斷得以提升。這樣才能從根本上減少社會問題和矛盾，經濟和社會發展才能獲得持久動力。加強社會救助工作，健全社會保障體系，不僅是平衡不同利益群體關系、促進不同階層和諧共處的安全網。也是實現共同富裕、構建社會主義和諧社會的推進器。

將“全面達小康、建設新江蘇”作為開展社會救助工作的重要目標追求。全面建設小康社會，重點和難點在于社會弱勢群體和困難群眾。如果弱勢群體和困難群眾沒有達到小康，就不是真正意義上的全面小康。相反，如果我們改善了困難群體的生活狀況。也就改善了整個社會的生活狀況。從這個意義上說，幫助社會弱勢群體解決實際困難，是全面建設小康社會的關鍵環節。

近年來我省完善社會救助體系的實踐

我省社會救助體系建設，經歷了一個由農村救助到城鄉并舉，由特困救助到基本生活保障，由單一救助到社會整體聯動救助的不斷發展創新、不斷規范完善的過程。突出表現在以下十個方面：

一是建立健全城鄉低保標準增長機制，城鄉居民低保工作位于全國前列。在2005年全面建立城鄉居民最低生活保障制度的基礎上。2007年在全國率先建立了城鄉低保標準增長機制。低保工作規范化、制度化建設取得成效。突出體現在“三個改變”：即低保標準直接與城鄉居民人均收入水平掛鉤并同步增長，改變了由領導和部門商定的傳統決策方式；財政預算安排按實際需求給予保障，改變了量入為出的傳統分配方式；補助資金直接由財政打卡入戶，改變了由基層民政干部上門的傳統發放方式。截至2007年9月底，全省共保障城市低保對象19.89萬戶、43.95萬人，占非農人口1.5％，平均保障標準241元／月：保障農村低保對象55.57萬戶、112.15萬人，占農業人口2.4％。平均保障標準126元／月。

二是建立臨時生活救助制度，幫助解決困難群眾的臨時生活特殊困難。在進一步完善城鄉低保標準增長機制的同時，對家庭人均收入高于當地低保標準但低于低保標準2倍范圍內的生活困難群體、因大重病遭遇突發災害等導致基本生活困難的家庭、因不可抗因素難以維持基本生活的家庭及其他當地政府認定的應予救助的對象，實施臨時生活救助，及時有效地解決城鄉居民特別是低保邊緣人群臨時生活特殊困難。

三是大力加強農村敬老院“關愛工程”建設，農村五保供養水平處在全國前列。目前全省五保戶平均集中供養標準達2876元，分散供養標準達2310元，明顯高于全國平均水平。針對農村五保集中供養率偏低的情況，大力實施了“關愛工程”。2005年至2007年，省政府共撥出4.38億元專項資金，新建、改擴建經濟薄弱地區農村敬老院1223個，新增床位8.8萬張。2007年底集中供養率可望達到60％以上。

四是切實完善災害應急救助體系，災害救助能力顯著提高。建立和完善了災害應急預案體系和應急救助機制，災害救助、災害防御能力顯著提高。2003年至2006年，共下撥救災資金8.25億元，累計救助受災群眾2080萬人次。緊急轉移安置134.2萬人次。恢復重建民房33萬間，確保了受災地區群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時治療。

五是加快建立城鄉醫療救助制度。困難群眾看病問題得到緩解。在全面建立城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的基礎上，不斷完善醫療救助制度，形成了“三險一助”的醫療保障格局。全省95個含農村人口的縣(市、區)全部建立了農村醫療救助制度。2007年1至9月，全省共補助101.8萬人次，支出救助金9424.6萬元，分別比上年同期增長了30％和46％。城鎮醫療救助制度試點縣(市、區)已擴大到72個，年內將實現金覆蓋。2007年1至9月，全省城鎮醫療救助達13.96萬人次，支出救助金7702.4萬元，分別比上年同期增長了84％和281％。

六是建立完善教育救助政策。推動和促進教育公平。全省城鄉全面實施免費義務教育，為農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供課本，并補助家庭經濟困難寄宿生生活費。對在公辦普通高中就讀的家庭經濟困難學生減免學費。我省從2005年開始，資助蘇北農村家庭經濟困難的初中畢業生接受中等職業教育，今年起將資助對象擴大到所有職校新生。在高等教育階段，建立起了以國家助學貸款為主。輔之以獎學金、助學金、勤工儉學、困難補助、學費減免和“綠色通道”制度等多種形式的資助體系。

七是以廉租房和經濟適用房為供給形式，困難群眾住房保障工作取得積極成效。全省13個省轄市全部建立了廉租房制度。截至2007年6月。已有3萬戶低收入住房困難家庭納入廉租房保障范圍。2005年、2006年全省經濟適用房開工面積達820萬平方米，竣工面積達650萬平方米，解決了8萬戶低收入家庭的住房困難。2007年全省經濟適用房新開工面積達582萬平方米。

八是切實開展法律援助工作。確保訴訟困難的群眾打得起官司。各地因地制宜設立法律援助聯系點，在工會、婦聯、殘聯、老齡委和勞動、建設等部門普遍設立了法律援助工作站。今年上半年，全省法律援助機構共辦理法律援助案件8726件，受援人數達8981名，重點加強了對婦女、未成年人、老年人、殘疾人和農民工等特殊困難群體的法律援助工作。

九是加大殘疾人救助力度，促進殘疾人平等參與共享。“十五”以來，通過組織實施殘疾人扶貧攻堅計劃，幫助8萬多戶殘疾人改造草危房。使30多萬貧困殘疾人實現脫貧。今年，我省在全國率先將無固定收入的重度殘疾人全部納入低保政策保障范圍。目前全省有3萬名特困殘疾人享受定額生活補助，100多萬名殘疾人參加了新型農村合作醫療，16.7萬名特困殘疾人被納入城鄉醫療和生活救助體系；全省城鎮殘疾人就業率達85％：建立特殊教育學校109所，在校盲、聾、弱智學生4萬多人。

十是推動慈善事業健康發展，社會互助的重要輔助和補充功能日益彰顯。省和13個省轄市、82個縣(市、區)已成立慈善組織，慈善基金總量超過60億元，列全國第一，年內可望突破70億元規模。福利彩票事業發展迅速，公益留成部分有了較大增長。經常性社會捐贈網絡已覆蓋所有城區，全省建立“愛心超市”、“慈善超市”500多家，慈善醫院或醫療站點380多個，社會互助渠道和方式不斷拓展。救助效率大為提升，樂善好施的社會氛圍日趨濃厚。

進一步完善我省社會救助體系的思考

我省社會救助體系建設已經取得了明顯成效，在保障困難群體的基本生活、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了重要作用。今后一個時期，全省社會救助工作要在充分發揮現有救助體系作用的基礎上，立足制度建設和長效管理，進一步規范救助內容，完善管理體制和運行機制，逐步建立起與江蘇經濟社會發展水平相適應、能夠回應百姓需求的較為完善的社會救助體系。

完善社會救助體系。必須從政府履行社會管理和公共服務職能的高度加以推進。各級政府和有關部門不能把社會救助看成負擔，要充分認識開展這項工作在促進勞動力再生產、保障基本民生和維護社會穩定方面產生的重要社會效益。新時期開展社會救助工作，不能將保障方式僅限于簡單的物質救濟或現金救濟，不能將保障的目標僅限于保障困難群眾的基本生存，必須更加重視幫助困難群眾增強自我發展能力，使他們從根本上擺脫貧困。

完善社會救助體系，必須進一步優化社會救助制度設計。開展社會救助，加強制度建設是保證。由于困難群眾的構成原因是多方面的，救助制度也必然是多元化的。我國救助體系的形成，是一個隨著經濟社會形勢變化漸進演變的歷史過程，存在著不同救助制度之間銜接不夠緊密、救助資源缺乏有效整合等問題。要提升社會救助水平，必須從優化制度設計的角度，對現有救助制度進行梳理銜接，使各專項救助制度互聯、互通、互補，并與勞動、就業、保險、教育、司法等制度銜接配套，以便對各類救助資源進行整合，充分發揮社會救助體系的綜合效應。同時，注意加強各項救助制度實施主體的協調配合。目前，救助工作分屬多個部門，必須進一步強化政府主導、部門配合的工作機制，協調各方面力量共同推進社會救助體系建設。

完善社會救助體系，必須建立健全基層社會救助管理服務網絡。社會救助面對的是基層困難群眾，做好社會救助工作，關鍵在基層。必須加強鄉鎮、街道等基層社會救助機構建設，建立健全基層救助工作網絡，努力提高基層救助管理和服務水平。同時，要重視加強社區救助服務功能建設，建立完善社區救助服務機構。力爭每個社區都建有一個公共服務中心，綜合開展社區就業服務、救助服務、社會保障服務、養老助殘和平安服務等。基層社會救助機構要積極吸納社會工作專業人才，政府可采用購買服務的方式，吸引社會工作專業畢業生到基層社會救助機構工作，推進社會救助工作專業人才隊伍建設。

完善社會救助體系。必須積極引導社會各方面力量共同參與社會救助工作。救助資金是社會救助制度的支撐。加強社會救助，必須拓寬資金渠道，確保資金來源。新時期的社會救助工作必須充分發掘政府和社會兩方面的力量、兩方面的資源。一方面，按照推進基本公共服務均等化的要求，建立和完善公共財政體系，調整財政支出結構，改變投資型財政支出體制，將更多的資金用于包括社會救助工作在內的社會管理和公共服務方面。另一方面，采取多種形式，吸引社會資金參與社會救助。一個社會的救助發展水平，本質上是與這個社會公民的互助意識和意愿密切聯系的。要大力加強社會互助機制建設，加快發展慈善事業，完善經常性社會捐贈體系，充分發揮慈善事業“第三次分配”的作用。

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂。”開展社會救助，高度關注民生，讓改革發展的成果患及廣大人民群眾，不僅是當前迫切需要解決的社會現實問題，也是一項維護社會穩定、構建和諧社會的政治任務。各級各部門都要以學習貫徹黨的十七大精神為強大動力，加快社會救助體系建設，切實保障改善民生，為促進社會和諧、實現“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標提供有力保障。

責任編輯：劉 忠