全面提升發(fā)展競爭力

黨的十七大對繼續(xù)推進改革開放、全面建設(shè)小康社會作出了戰(zhàn)略部署。常州去年以市為單位實現(xiàn)了總體小康目標，今年將實現(xiàn)縣縣達小康的更高水平的全面小康。下一步，常州將瞄準綜合實力更加強大、發(fā)展方式更加科學、社會發(fā)展更加和諧、人民生活更加殷實、城市功能更加完善的目標，力爭到2011年成為在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。站在新的發(fā)展起點上，常州將通過進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、社會管理等“五大環(huán)境”，提升“六大競爭力”：

一是注重調(diào)高調(diào)優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，一手抓招商引資，一手抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，重點做強做優(yōu)裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。每年五大重點產(chǎn)業(yè)的有效投入總量不低于全市工業(yè)有效投入的50％至“十一五”末達到60％，年均增長25％以上。全市技術(shù)改造、民營經(jīng)濟發(fā)展基金等財政專項資金須將80％用于支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目。推進重點項目。每年在五大重點產(chǎn)業(yè)中組織實施100項重點項目。目前，我市圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)已經(jīng)排出了投資3000萬元以上的項目437個，其中100個重點項目總投資達328.6億元。加大招商引資力度。每年組織3—5次專題招商活動，每個重點產(chǎn)業(yè)實施1—2個投資超億美元項目。并在5億美元以上的大項目上有實質(zhì)性突破。打造百億企業(yè)。重點培育100家企業(yè)，形成超百億元企業(yè)8—10家、50一100億元企業(yè)8—10家、20—50億元企業(yè)40家左右。同時，實施品牌戰(zhàn)略。每年新增3—5個中國名牌產(chǎn)品、1—2個中國馳名商標。

二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升科技競爭力。以促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，持續(xù)推進“五大創(chuàng)新工程”，“經(jīng)、科、教”聯(lián)動，“產(chǎn)、學、研”結(jié)合，“校、所、企”共贏，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，闖出一條以產(chǎn)學研為特色、產(chǎn)業(yè)化為目的的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。抓投入。突出企業(yè)主體，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和研發(fā)隊伍培養(yǎng)，扶持195家骨干企業(yè)、50家市創(chuàng)新試點企業(yè)，加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)合作、資產(chǎn)重組和資本運作等方式，實現(xiàn)裂變擴張，明年企業(yè)科技投入要在今年基礎(chǔ)上翻一番，達到100億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資達到150億元，增長40％。抓引進。繼續(xù)瞄準國內(nèi)大院大所，加強全面合作，加快科教城與新西伯利亞科學城合作建設(shè)國際科技研發(fā)園區(qū)步伐，舉辦好先進制造技術(shù)成果展示洽談會等10場重大產(chǎn)學研對接活動。引進科技成果300項以上，著力建設(shè)50個國內(nèi)一流、國際先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)100家，創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)2000家。抓整體。加快科教城三期建設(shè)，推進中科院常州中心、南大和東大常州研究院建設(shè)，不斷提高科教城技術(shù)研發(fā)的中心地位；加快具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)孵化器建設(shè)，力爭明年新增孵化器面積30萬平方米：加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，在先進裝備制造、電子信息及軟件、新能源與環(huán)保等領(lǐng)域新建21個創(chuàng)新平臺。抓產(chǎn)出。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品150個、省高新技術(shù)企業(yè)50家，專利申請量和授權(quán)量分別達到5000件和2500件，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2400億元，增長35％以上。

三是營造生態(tài)生機。提升環(huán)境競爭力。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益一起考核。物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。推進生態(tài)建設(shè)。重治本、重機制、重實效，推動新一輪環(huán)保三年行動計劃。實施國家生態(tài)市建設(shè)“十大工程”，全面實現(xiàn)國家生態(tài)市建設(shè)指標，讓常州人舒適滿意、為之自豪，讓外地人近悅遠來、流連忘返。打造綠色常州。在連續(xù)兩年實施“八路八口”、“四河”綠化工程的基礎(chǔ)上，組織實施“十大綠化工程”，三年再增綠地6000公頃，讓常州有更多的綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色企業(yè)，使城市走進“森林”、“森林”擁抱城市。推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行新上項目的能耗準入標準和環(huán)保標準。淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，兩年關(guān)閉小化工企業(yè)672家。推進中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷和化工行業(yè)專項整治，對化工園區(qū)進行生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理系統(tǒng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生活污水集中處理和垃圾集中處理。

四是集聚人才人力。提升人才競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)聚人才。結(jié)合五大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向，加快實施現(xiàn)代企業(yè)人才素質(zhì)能力提升工程、“831”高層次人才培養(yǎng)工程和千名海外人才集聚工程。提高高層次人才在全市人才和企業(yè)中的比重，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的互動并進。建好平臺聚人才。不斷放大常州科教城的優(yōu)勢，使之成為創(chuàng)新的核心引擎、人才集聚的高地。鎖定院校、鎖定專家，推動軟件園、動漫基地、科技創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)博士后工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研團隊和跨國公司研發(fā)機構(gòu)，帶動常州的人才總量、人才結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性飛躍。產(chǎn)學研結(jié)合聚人才。加強產(chǎn)學研對接，從體制上促進人才與企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，使各類人才特別是高層次人才有用武之地，使創(chuàng)新成果有豐厚回報，使人才效應(yīng)裂變倍增，讓人才引得進、留得住、各展所長、共創(chuàng)業(yè)績。創(chuàng)新政策聚人才。強化對科技成果轉(zhuǎn)化作出重大貢獻人員獎勵政策。強化鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策。加快出臺《關(guān)于加快引進領(lǐng)軍型海歸人才的實施意見》，給予領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才或團隊重點資助和政策優(yōu)惠，明年再引進30名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、170名高層次海外人才。

五是追求優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)。提升服務(wù)競爭力。發(fā)展的競爭越來越表現(xiàn)為綜合環(huán)境的競爭，提升機關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效能，是提升環(huán)境競爭力的核心。必須堅持不懈地加強機關(guān)效能建設(shè)，在各級機關(guān)中確立雷厲風行、令行禁止的從政理念和工作作風，加大政策執(zhí)行和監(jiān)督的力度，確保市委、市政府各項決策部署落到實處、取得實效。堅持健全制度、完善機制，以科學的制度、嚴密的機制，破除不良潛規(guī)則，約束自由裁量權(quán)。積極探索建立體系外的投訴制、體系內(nèi)的監(jiān)察制、自上而下的問責制和社會化的評估制“四項制度”，促使政府部門更好履行社會管理和公共服務(wù)職能。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，下大力氣解決執(zhí)行不到位、執(zhí)行力偏弱、工作落實差的問題。堅決克服隨意性，提高公信度。加強誠信建設(shè)，強化全社會的誠實守信意識。各級機關(guān)部門向企業(yè)、基層、群眾作出的服務(wù)承諾，必須時刻對照檢查、認真兌現(xiàn)，努力為發(fā)展營造一個公正透明、誠信可靠的政務(wù)環(huán)境。

六是完善機制體制。提升管理競爭力。科學發(fā)展要求高，加快發(fā)展難度大。必須靠機制體制創(chuàng)新增強發(fā)展的動力，化解發(fā)展的制約。創(chuàng)新資源整合的高效機制。通過推動企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑，搞好配套協(xié)作體系建設(shè)。提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度。通過招商選資、調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，提高各級各類開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投入產(chǎn)出門檻，形成土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)傾斜的導向。形成集約化的土地資源開發(fā)機制和高產(chǎn)出的項目投入機制。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸納機制。借助金融改革試點，爭取一批股份制商業(yè)銀行、證券機構(gòu)等來常設(shè)立分支機構(gòu)。抓住國家開設(shè)創(chuàng)業(yè)板和資本市場大發(fā)展的黃金時期，幫助一批中小型、成長型科技企業(yè)通過創(chuàng)投風投做大，促進一批規(guī)模企業(yè)通過上市重組做強，力爭明年再增加10－15家企業(yè)在境內(nèi)外上市。加快引進央企和世界500強等戰(zhàn)略投資者，謀求更大發(fā)展動力。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，盤活城市資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，鼓勵民間資本投資。創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先的保障機制。強化環(huán)境影響評估意識。不斷完善環(huán)境保護責任制、問責制、追究制，真正將環(huán)保作為對領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。發(fā)揮市場的資源配置作用，探索“環(huán)保者得益、排污者付費、治污者獲利、違法者受罰”的利益導向機制，真正使環(huán)保工作形成政府引導、市場促進、全社會參與的新格局。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機制。深化公共事業(yè)和社會管理體制改革，推行政府購買公共服務(wù)。培育各類社會中介服務(wù)組織，促進公共服務(wù)主體多元化。

(作者系中共常州市委書記)

責任編輯：杭邦華