全面統籌推動縣域科學發展

縣域作為經濟社會具有區域性和綜合性的基本單元，是經濟社會發展的主要支撐和協調城鄉關系的重要環節。促進和推動縣域經濟社會又好又快地發展，是落實科學發展觀的重要體現，也是中央的一貫要求。在黨的十七大上，胡錦濤同志強調“要把貫徹科學發展觀落實到經濟社會各個領域”，并把科學發展觀寫入了《黨章》。從實踐來看，推動縣域經濟社會走科學發展之路，切實轉入全面協調可持續發展的軌道，既是貫徹中央精神的戰略舉措，也是本地發展的迫切需要。丹陽是鎮江縣域經濟社會發展的排頭兵，屬蘇南板塊。全市總面積1059平方公里，轄15個鎮(場、區)，人口81萬，綜合實力居全國百強縣(市)第47位，居全省10強縣(市)第8位。近年來，隨著區域競爭日趨激烈的發展形勢，我市以科學發展觀為指導，對當前和今后一個時期的發展形勢作了客觀分析和判斷，全面統籌、正確處理好發展中的各種辯證關系，重新調整了發展思路，確立了更為科學務實的目標定位，強調好中求快，力求好快并舉，堅持奮進、突破、創新，有力地促進了全市經濟社會又好又快地發展。

——正確把握速度與效益的關系。速度與效益是經濟社會發展中的兩個重要因素，也是衡量縣域經濟社會實現科學發展程度的一項重要內容。近年來，從中央提出“又快又好發展”到“又好又快發展”。充分表明了中央在發展速度和質量效益方面，更加側重于質量和效益。效益與速度之間既有統一的一面。又有不一致的一面。首先，速度和效益是統一的。符合客觀實際的增長速度本身就標示了良好的效益，而良好的效益又必然表現為一定的增長速度。但是速度與效益又存在著不一致性，增長速度快，效益不一定都好。要正確處理兩者之間的關系，必須堅持在提高質量和效益的前提下，爭取盡可能快的增長速度。當速度和效益有沖突時，必須堅持把效益放在第一位。與蘇南東部縣市相比，丹陽的縣域經濟社會發展相對滯后，歷史欠賬較多，加快發展已成為全市上下最大的主題。但加快發展不能頭腦發熱，到處鋪攤子，單純比速度、追求百分比，必須好中求快，始終兼顧質量與效益。為：此，我們結合發展現狀，從去年下半年開始，重點抓住規模經濟培植、產業結構調整、載體建設、集聚吸納、科技創新等關鍵環節求突破，集中力量解決了一批制約經濟社會發展的突出問題，縣域綜合實力得到明顯提升。尤其是今年上半年來，工業增加值、工業利稅利潤、有效投入全都創下了歷史新高，實現了全市經濟高位運行，整個縣域經濟社會呈現出又好又快發展的良好態勢。

——正確把握全局與局部的關系。正確處理局部與全局的關系，是抓發展的一個重大原則問題。對于縣域經濟社會而言，全局與局部關系的矛盾沖突主要表現在利益上。從總體看，全局利益是廣大人民的根本利益，是國家和人民的整體利益。中央制定出臺的一系列大政方針以及重要工作部署等，統籌兼顧了各方面的利益，屬于全局性的重大原則問題。但強調全局利益重要，并不是對局部利益的否定。現階段，各地區、各部門都需要加快發展，都有自己的利益，這些局部利益的總和，就是全局利益，局部利益包含在全局利益之中。全局與局部密不可分，相輔相成。

近年來，國家宏觀調控對縣域經濟社會的影響很大，局部利益受到明顯制約。盡管如此，我們還是注意從大局出發，寧肯損失一些發展投入、放棄一些即將到手的利益。也要嚴格執行上級的調控政策。為落實國家宏觀調控，我們對固定資產采取全面緊縮的“急剎車”做法，使發展勢頭受到了較大影響。為配合太湖流域污染源整治，我們放棄了很多稅源，主動對一批污染嚴重的化工類企業實施了限期關停，堅持做到了局部利益服從大局利益。

——正確把握當前與長遠的關系。立足當前、放眼長遠是科學發展觀的重要內涵。當前和長遠的關系，實際上是生存和發展的關系。既要重視當前發展，也要考慮長遠發展，不能只顧當前，犧牲長遠，必須把當前利益和長遠利益很好地結合起來。從縣域經濟社會發展來說，立足當前，就是要立足實際，立足發展的重點和當務之急，努力推動發展，加快發展。放眼長遠，就是要著眼未來發展的走向和變化，著眼發展過程中可能帶來的負面影響，采取相應的對策和措施，努力實現可持續發展。據此，我們在推動縣域經濟社會發展中妥善處理了二者關系。為優化發展環境，我們全面辯證地算好當前賬和長遠賬，對企業實行了較為寬松的稅費征收政策。盡管在一定程度上影響了財政收入的增長，但卻可帶來“放水養魚”的長遠效應，引來今后跨越式的發展。發展肯定要取用自然資源。為保護區域生態環境，我們始終堅持“環保優先”，寧可少引資。少增收，少產值，堅決將高能耗、高污染項目拒之門外，一定留給子孫后代一個良好的生存發展環境。

——正確把握長處與短處的關系。長處與短處共存、優勢與劣勢同在的局面，是現階段縣域經濟社會發展的共同特征。經濟學的“短邊規則”告訴我們，最薄弱的環節往往決定著地區經濟發展的最終層次和水平。發揮長項的固有優勢，帶動和促進短項的快速發展。實現取長補短、長短互濟，是縣域經濟社會實現科學發展的客觀要求。從我市來說，綜合實力有限，在資金、人才、技術等方面與昆山、江陰等地差距較大，必須從自身實際出發，揚長補短。為此，近年來我們充分利用區域交通發達、產業基礎較好、勞動力密集等許多有利條件，一方面注意放大特色產業、專業市場和品牌經濟等傳統優勢，另一方面努力拉長資金不足、投入短缺等發展“短腿”，以補短、補缺、補軟為主攻方向。積極培育了資本運營、融資新平臺等一些新興優勢，形成了一些在全省、全國乃至世界上有一定影響力的產品優勢與亮點，帶動了一大批相關二三產業發展壯大，縣域經濟呈現出跨越式發展的較好勢頭，走出了一條揚長補短的特色發展之路。

——正確把握率先與協調的關系。率先發展與協調發展是一對矛盾共同體。目前，縣域內普遍不同程度地存在著各地發展的不平衡，率先與協調問題亟需解決。落實科學發展觀，必須統籌率先發展與協調發展。在發展過程中，既善于調動發展基礎條件較好的地區和群體加快發展的積極性，突出率先發展，又注意統籌兼顧其他地區、群體的發展進程，做到以城帶鄉、以工促農、以強帶弱，努力促進協調發展。我市地區經濟社會發展的不平衡性特別明顯，主要是：東部地區比較發達。百姓富裕程度較高，而西部地區發展相對較緩。二三產業基礎較弱，呈現全國千強鎮與茅山老區薄弱鎮并存的局面。城鄉差距有所縮小，但仍然較大，城鎮居民收入普遍高于農民。針對這一狀況，我們一方面加強政策引導，鼓勵發達鎮區在全面建設小康社會、發展二三產業、轉變經濟發展方式、新農村建設等方面先走一步，多挑擔子，努力率先發展；另一方面，注意統籌兼顧，對欠發達地區和群體在項目、資金、政策等多方面加強帶動和幫扶，推動發展進程，讓越來越多的群體共享縣域經濟社會發展帶來的實惠，努力實現各鄉鎮及城區協調發展、和諧共進。

——正確把握內因與外因的關系。內、外因既是互相對應的，又是辯證統一的，內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件。內因對事物發展起決定性作用，外因通過內因起作用，二者在一定條件下可以相互轉化。分析和解決問題時，必須堅持和運用內外因之間的辯證法。就當前縣域經濟社會發展而言，企業和農村發展的主體是內因，政府引導和政策環境是外因。為克服土地、環保、信貸等外部政策因素帶來的發展壓力和困難，我們唯一的選擇就是積極應對。研究制定相應的化解舉措，打出了挖掘用地潛力、加快調整結構、搭建融資平臺、強化服務環境建設等一系列組合拳，收到了明顯成效。有些外因也是發展機遇。我們根據我國加，Kwro過渡期結束后經濟國際化的階段性特征，準確捕捉到了國際國內資本市場相對比較活躍的戰略機遇，強力推進了企業上市。目前已有5家企業上市，力爭3至5年內達到上市10家以上，進而形成“丹陽板塊”。

(作者系中共鎮江市委常委、丹陽市委書記)

責任編輯：戈尚達