在新的起點上推進文化小康建設

黨的十七大站在新世紀新階段中國社會發展的歷史高度，發出了“興起社會主義文化建設新高潮”的動員令。新聞出版是文化建設的重要組成部分，深入學習貫徹十七大精神，就是要抓住機遇、深化改革，在新起點上推動新聞出版業又好又快地發展，為建設文化小康多作貢獻。

新目標新要求：彰顯新聞出版社會責任

十七大報告對文化建設提出了新目標新要求：“社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富。”新聞出版工作在這方面擔當著重要的社會責任。

輿論引導的重任——牢固樹立社會主義核心價值觀，進一步弘揚良好思想道德風尚，離不開正確的輿論引導。新聞出版作為重要的輿論宣傳陣地，在系統、全面、準確、深入地宣傳黨的十七大精神和中央、省委的各項方針政策，宣傳廣大干部群眾貫徹科學發展觀、推進“兩個率先”的生動實踐和新鮮經驗，傳播科學文化知識、提升全民素質等方面，承擔著不可替代的重要責任。應切實做好統一思想、凝聚力量的工作，做好鼓舞士氣、振奮精神的工作。做好促進發展、維護穩定的工作，最大限度地增進廣大干部群眾的共識，最大限度地把廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性引導到“全面達小康、建設新江蘇”偉大實踐上來。

產品供給的重任——生產更多更好的精神文化產品，既是十七大提出的新要求，也是人民群眾的熱切期盼。江蘇是新聞出版大省。2006年。全省17家出版社，共出版圖書9592種，比上年增長8.02％。全省143家報紙，總發行量27.23億份，比上年增長5.67％：千人日報擁有量93份，超過“十一五”規劃90份的目標。全省439種期刊，總發行量88528.69千冊。比上年增長6.75％。隨著“兩個率先”進程的加快，人民群眾對文化產品的需求將不斷增長，產品供給的任務越來越重。

產業升級的重任——提高文化產業在國民經濟中的比重和國際競爭力，關鍵在轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。2005年我省文化及相關產業核心增加值為94.63億元，其中出版發行和版權服務54.45億元，比重達57.54％。2006年我省新聞出版(版權)業總資產達555.10億元，比上年增長7.18％：實現銷售(業務)收入631億元，比上年增長20.05％，高于服務業增長速度5個百分點。但與省委省政府的要求比，差距很大、發展的空間也很大，提升全省新聞出版產業的實力和國際競爭力的任務仍然十分艱巨。

公共服務的重任——建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護人民群眾基本文化權益的根本舉措，是滿足人民群眾基本文化需求的迫切需要，也是“全面達小康、建設新江蘇”的內在要求。要確保包括馬列著作、黨和國家的重要文獻、黨報黨刊、義務教育階段教科書等公益性文化產品的生產和供給。切實加強優秀出版物的生產和供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化的閱讀需求。尤其保證困難群體享受到基本的公共文化服務，享受到與全面小康社會相適應的基本的文化權益，實現惠及每位公民的高水平的文化小康。

大發展大繁榮：關鍵在走科學發展道路

胡錦濤同志在十七大報告中強調，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀。在參加江蘇代表團討論時又殷切希望江蘇“率先轉變經濟發展方式。走科學發展道路”。總書記的重要講話，進一步為文化小康建設指明了方向。

抓住“第一要義”，豐富產品供給。不斷解放和發展新聞出版生產力，堅持先進文化的前進方向，堅持團結穩定鼓勁的方針，組織圖書、報刊、電子音像、網絡出版單位，系統、全面、準確、深入地宣傳黨的方針政策和省委、省政府的重大決策部署，宣傳全省人民推進“全面達小康、建設新江蘇”的生動實踐，真實、客觀、全面地反映我國、我省社會生活的本質和主流，緊緊圍繞人民群眾需求扎實做好出版工作。多出廣大讀者認可、兩個效益俱佳的作品，努力滿足群眾日益增長的多層次多樣化的文化需求。

推進深化改革，增強發展動力。改革是建設文化小康的必由之路。2003年，江蘇新華發行集團被中央列為“全國文化體制改革試點單位”。2004年底。集團43家事業單位全部變為企業法人，2006年，集團實現總銷售82.62億元，比改制前(2003年)增長12％，主要經濟指標居全國同行業前列。但從全省看。發展不平衡，體制不順、機制不活、包袱太重、發展的活力不足、競爭力不強等問題，還依然存在。要加快推進“三項制度”改革，加快體制轉換，培育自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。要制定出版單位市場準入、退出的評估標準和管理辦法，建立出版單位的能進能退機制，實現優勝劣汰。逐步推動出版物市場的開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導和規范各種社會資本的投入，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版產業發展格局。

堅持技術創新，推動產業升級。緊緊抓住科技發展帶來的機遇，打破傳統觀念、傳統業態的束縛，積極運用先進技術改造出版業，促進出版產業的全面升級。大力發展網絡出版，推動傳統出版業向數字出版業的轉型，從傳統出版和數字化出版兩個方面來提升產業競爭力。面向國內國外兩個市場，大力發展游戲、動漫、光盤復制、電子音像出版和高檔印刷、特色印刷、包裝裝潢印刷等新興產業，加快出版產業結構調整的步伐。鼓勵出版企業兼并、重組、收購、股份制改造，打破地域和部門限制，打破條塊分割，千方百計培育大型新聞、出版、發行、印刷集團。積極探討業外大型國有企業進入出版業的問題，開辟融資渠道，壯大主體，做強主業。全面推動版權相關產業加快發展，發揮好南通版權保護的典型示范作用，逐步培育壯大軟件、宜興紫砂、睢寧兒童畫等一批新的版權相關產業群體。

規范市場秩序，營造發展環境。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，堅決遏制政治性非法出版物和各類非法出版活動，把影響社會穩定的各種噪音、雜音降到最低限度；堅決清除淫穢色情等有害讀物和網上有害信息，營造有利于青少年健康成長的文化環境。密切關注利用手機短信等新載體傳播有害信息等新情況、新問題，做到露頭就打，不留死角。繼續深入推進“反盜版天天行動”，堅決打擊教材、軟件等各類侵權盜版活動。切實加強對網絡出版的管理，提高健康的網絡文化產品的供給。加強出版物發行管理，鞏固治理報刊發行秩序成果，切實解決好部門利用職權攤派報刊和虛假、低俗新聞報道等損害群眾利益的突出問題。以誠信建設為重點，進一步推進文明行業創建工作，為新聞出版業發展創造良好環境。

繁榮出版事業，強化公共服務。2006年以來，我們圍繞構建農村公共文化服務體系，解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，在全省組織實施“農家書香”工程，全省各級財政先后投入專項資金2255萬元，社會各界捐贈總額達1705萬元，“農家書屋”總量已達到2105個，一個區域共同推進、遍布江蘇大地的新聞出版農村公共文化體系已初步形成。今后將繼續深入推進“農家書香”工程建設，認真組織好“三農”讀物的編輯出版，加快“農家書屋”和農村出版物發行網點建設，努力解決農民群眾的讀書看報問題。積極推進社區書屋建設，讓更多的基層群眾有書看、有報讀。大力倡導和推進全民閱讀，開展形式多樣、生動活潑的群眾性讀書活動，促進全民素質的不斷提升。

服務力創新力：提高文化軟實力的首要任務

文化要繁榮，服務必須提速。胡錦濤同志在十七大報告中強調，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。這是各級新聞出版行政管理部門學習貫徹十七大精神的一項重要任務，也是提高文化軟實力必須首先要邁過的“坎”。

推進思想觀念解放。大力弘揚“創業創新創優”的新江蘇精神。堅決破除“小進即安”、怕擔風險的舊思想，確立起敢闖敢干、敢為人先的新觀念，把是否有利于為人民群眾提供更多更好的精神食糧，是否有利于提升新聞出版業綜合實力和競爭力，是否有利于為“全面達小康、建設新江蘇”做出新貢獻，作為衡量工作的根本標準，以永不滿足的勁頭，在服務發展中勇創一流業績。

推進審批制度改革。大力推進行政服務大廳建設，推進“一站式”服務；按照能放則放的原則，將部分行政許可項目和非行政許可審批項目的審批權逐步下放或委托市、縣局行使，更好地為發展服務；加快推進電子政務建設。與行政服務大廳建設相配套，加強省局門戶網站和局內部辦公網絡的建設和管理，進一步提高機關政務運行的效率和為公眾服務的能力。

推進行政方式創新。加強對新聞出版業發展導向、總量、布局、結構等方面的調控與引導，推動新聞出版業發展方式的轉變。嚴格按照法定職權和程序處理行政事務，嚴格依法加強市場監管。大力推進政務公開，努力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。提高運用綜合手段進行有效管理的能力。在管理中“多亮綠燈、少亮紅燈”，多引導基層怎么干，少告訴基層不能干，為新聞出版業發展創造寬松的外部環境。

推進學習型組織建設。按照建設學習型政黨的要求，組織引導全系統干部職工認真學習黨和政府的方針政策和工作要求，努力將上級精神本地化，創造性地抓好貫徹落實。積極學習借鑒和吸收國內外一切先進的經驗和做法，善于將外地經驗本地化，以他人之長補己之短，實現工作的新發展。虛心向群眾求教，將群眾創造的經驗上升為理性認識，再用于指導實際工作。切實提高抓落實的能力，對各項決策部署認認真真落到實處。切實轉變工作作風，以支持企事業發展、服務基層群眾為中心，由被動服務向主動服務轉變，切實做到工作節奏快，辦事效率高，服務優質化。

(作者系江蘇省新聞出版局局長、黨組書記)

責任編輯：杭邦華