發展產業集群的問題與對策

產業集群，是指某一產業的上下游企業在一定區域內大量集聚，形成了競爭優勢的經濟群落。產業集群首先是產業，其次是集群，它把產業發展與區域經濟，通過分工專業化與交易的便利性，有效地結合起來，形成一種有效的生產組織方式，并以此推動區域經濟快速增長。近年來，全國產業集群快速形成、發展，已成為區域經濟新的增長點，成為提高區域經濟競爭力的有效途徑。但也面臨一些新挑戰，得到一些新問題，及需應對和解決。本文以江蘇產業集群為例，針對發展的現狀，分析存在的問題，尋求相應的對策。

自上世紀90年代以采，江蘇一些地區就開始集中辦產業，目前已形成了一批專業化特色明顯、產業鏈體系完整、中小企業集聚效應顯著的區域性產業集群，如昊江的絲綢產業集群，目前是與浙江柯橋等齊名的全國三大紡織產業集群之一；宜興的環保企業共有近千家，產品在國內市場的占有率超過15％，已成為全國重要的環保產業基地之一；邳州現有各類板材加工企業2850家，年加工各類板材約占全國總量的1／5，是全國“四大板材加工基地之一”，等等。這些產業集群的發展，促進了全省經濟快速發展，也有力地提升了區域經濟競爭力。

產業集群在為區域經濟發展注入活力的同時，也面臨著不少的瓶頸制約，主要表現在以下四個方面：一是企業間分工協作水平較低。產業配套不夠緊密。江蘇一些產業集群還處在集中辦企業階段，集群內缺少能夠支撐全局、起到帶頭作用的龍頭企業，因而同類企業之間缺少分工，產品的上下游銜接配套也很缺乏，有的甚至把同行看作是“冤家”，相互拆臺，沒有形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡，與真正的產業集群的要求還有一定的距離。二是產品附加值偏低，同質化現象比較嚴重。江蘇的產業集群大多是以低成本為主實施的產業聚集，勞動密集型加工業的產品附加值很低，特別是在不少紡織服裝產業集群區域，僅僅是生產與加工的集聚。多數產品檔次不高，花色雷同，經營以低質擴張為主，盡管目前有部分紡織服裝集群開始向高端發展，但還沒有形成在國際上有一定影響力的集群。三是創新人才缺乏，技術創新能力明顯不足。許多傳統產業集群都缺乏高素質的專業技術人才、產品設計人才和經營管理人才，企業員工素質也比較低，大多數人只有中學文化程度，使得企業技術創新既缺乏人才基礎，也缺乏勞動力技能基礎。從而導致大部分產業集群內企業沒有自己的核心技術和知識產權，仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格應對競爭。四是公共服務相對滯后。公共產品供給嚴重不足。江蘇大多數產業集群都屬“自發形成”，缺乏統一規劃和戰略設計，先天不足，公共服務相對滯后；集群內部公共產品供給不足，缺少關聯產業和輔助支持產業，缺少社會化服務體系的支撐。產業集群要獲得可持續發展，既需要勞動服務機構為其提供勞動力市場、培訓員工。也需要質量檢測機構證明其產品品質，同時還需要律師、會計師、資產評估師、咨詢機構等為其提供專業服務。而這些機構在江蘇的大部分集群內是嚴重缺乏的。此外。行業協會是集群經濟中的重要角色之一，但江蘇很多產業集群中沒有協會，或是只有一些官方派出機構的協會，難以真正發揮作用。

針對上述問題，應按照科學發展觀的要求，在“十一五”期間全面提升江蘇產業集群的整體素質與競爭力，立足技術創新，突出培育龍頭企業和區域品牌，促進產業集群發展方式由粗放型向集約型轉變，走出一條既展現區域比較優勢和產業特色。又以市場為導向的產業集群健康協調發展之路。具體應致力于五個方面：

加強規劃引導。實現產業集群的加快發展。規劃產業集群是一項涉及面大、內容廣泛的系統工程。在進行區域經濟發展和產業集群規劃時，應以科學發展觀為指導，遵循市場規律，掌握企業需求，堅持實事求是、因地制宜的原則，力求使制定的區域產業集群規劃具有足夠的前瞻性、地方特色和可操作性。為促進和引導產業集群的發展，應由省政府在對江蘇產業集群發展現狀、趨勢做詳細分析后，借鑒國內外經驗教訓，按照產業集群發展的基本要求，高起點、高標準地編制發展規劃，設計產業集群的識別及分類指標體系，確定今后重點支持的產業集群領域(如電子信息、生物醫藥、服裝等)和重點區域，并在技術創新、金融信貸、土地供給、信息服務等方面給予相應支持。

構建公共平臺。形成有利于產業集群發展的運行機制。產業集群的發展不僅涉及土地、稅收、產業導向、外貿、科技、中小企業發展、項目審批、投融資體制等諸多經濟政策，也離不開專利、商標代理等中介機構。地方政府應為產業集群的發展提供以下幾個方面的服務：一是營造集群發展的良好環境，包括取消各種不合理收費、簡化手續、改革管理制度、提供優良的公共服務等；二是協助集群內企業進行宏觀市場需求分析，提供必要的信息和數據資料；三是推動銀企合作，發展風險投資。規范信用擔保，完善金融服務體系：四是積極培育中介服務體系與科技服務體系，包括建立法律、會計、仲裁、信息咨詢、產品檢驗認證等方面的中介服務機構：五是為人力資本、金融資本和技術交易平臺等要素市場的建立創造便利條件。

注重技術創新。提升產業集群的可持續發展能力。創新型企業和人才是產業集群技術創新的主體，應通過政策引導等多種手段，大力引進、培育和提高創新型企業，如從國內外引進創新型企業，融入各地的產業集群，鼓勵發展創新型企業的配套企業，對其提供必要的政策扶持：鼓勵集群內企業加大研發投入。廣泛吸引各種人才。采取多種形式建立研發中心、設計中心和工程技術中心，尤其要采取多種措施吸引跨國公司在集群內設立研發中心，并且鼓勵本地企業與外資建立合資研發中心：對集群內企業從事技術開發活動給予加速折舊、稅收減免優惠，通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內產學研緊密結合，形成科技創新體系，彌補中小企業創新能力不足之缺陷：搭建技術創新公共平臺，在產業集群內建立技術創新服務中心。為集群內企業提供信息服務、產品開發、設計示范、培訓等服務，支持和服務于整個產業集群的技術創新活動，特別是支持中小企業的技術創新。

強化分工與合作。加大產業集群的集聚效應。內部的精細分工是產業集群發揮集聚效應的首要條件，因此，要發展產業集群，首先應強化企業間的分工與合作。通過專業化分工，使每個企業都專注于自己最具優勢的生產環節，進而將資源稟賦的潛力發揮到最大。使每個企業都大幅度增加其所從事的產品生產產量。從而顯示出規模經濟的成本優勢，提高區域專業化水平。其次應著力培育龍頭企業。一個大的企業、一個好的項目可以帶動一個產業、行業的發展，形成產業群、產業鏈和產業帶，促進一方經濟發展。各地政府應對本地區具有一定優勢的企業加大引導和投入力度，進行重點培育，盡快做大做強，使其成為所在產業的龍頭企業，并鼓勵這些企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業。同時，還應鼓勵龍頭企業發揮其集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

加快品牌建設，提高產業集群的核心競爭力。在經濟全球化進程中，品牌既是企業獲取高附加值的核心資源，也是產業集群持續發展的源泉。江蘇省近年來已經涌現了一批品牌企業，在全國知名品牌的行列中占有了一些席位，但大部分企業仍停留在有品無牌和貼牌加工的狀態。利潤的大頭均被品牌擁有者和采購商獲得。所以，在同樣的資源稟賦和消耗條件下，應將積極推動并實施品牌戰略作為加快產業集群發展的重要手段。應重點扶持技術含量及附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位聯合協作，實現資源共享。同時，加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，通過自身生產和對外貼牌加工以及零部件配套供應，完成產業鏈配套專業化生產，使之成為產業集群的品牌。從而大大提高產業集群的影響力和競爭力。

責任編輯：袁 文