別把國(guó)家的事兒不當(dāng)事別把百姓的利益當(dāng)兒戲

5月30日上午9時(shí)，中國(guó)最高檢察機(jī)關(guān)大院內(nèi)依如往常莊嚴(yán)肅穆，矗立在草坪上重達(dá)78噸的泰山石時(shí)刻提醒這里的工作人員：國(guó)家和人民的利益重于泰山。老南樓四層瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人辦公室，宋寒松副廳長(zhǎng)就人民群眾關(guān)注的反瀆職侵權(quán)熱點(diǎn)問題接受了中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》和《檢察風(fēng)云》的聯(lián)合專訪。

檢察風(fēng)云：宋副廳長(zhǎng)您好，目前檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳正在全國(guó)轟轟烈烈地進(jìn)行，反瀆職侵權(quán)工作也正以前所未有的姿態(tài)進(jìn)入大眾視野的焦點(diǎn)。今天，想請(qǐng)您給廣大讀者介紹一下瀆職侵權(quán)罪的基本情況。

宋：好的。瀆職侵權(quán)和貪污賄賂一樣，都是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。對(duì)瀆職侵權(quán)行為，刑法一共規(guī)定了42個(gè)罪名。其中，瀆職罪有35個(gè)罪名，利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪共7個(gè)罪名。瀆職犯罪可以分為三大類型：第一類：玩忽職守類犯罪，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為，也就是通常所說的失職犯罪、“不作為”犯罪；第二類：濫用職權(quán)類犯罪，用老百姓的話說，就是“胡作為”、“濫作為”、“亂作為”的犯罪，是指國(guó)家工作人員超越職權(quán)或者違法決定他不該決定的事情，或者是越權(quán)處理他不該處理的事情，違反規(guī)定去處理公務(wù)，這些行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受到了重大損失。第三類：徇私舞弊類犯罪，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為徇私情、私利偽造材料，隱瞞事實(shí)，弄虛作假，嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益的行為。比如說稅務(wù)部門徇私舞弊不征、少征稅款，司法人員徇私枉法等相關(guān)犯罪行為。侵權(quán)犯罪通俗地講，就是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)的犯罪，包括非法搜查、非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等7個(gè)罪名。這42個(gè)針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定的職務(wù)犯罪與貪污賄賂罪一樣，都是由檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榈摹?/p>

檢察風(fēng)云：剛才您提到了瀆職侵權(quán)和貪污賄賂都是嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，但在平時(shí)對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)貪污賄賂恨之入骨，但對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件反應(yīng)卻沒有較前強(qiáng)烈，您覺得這是什么原因?該類犯罪的嚴(yán)重性危害性竟體現(xiàn)在哪里呢?

宋：這個(gè)問題提得很好，這也是這次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要開展大規(guī)模反瀆職侵權(quán)宣傳的動(dòng)因之一。從傳統(tǒng)上講，中國(guó)老百姓對(duì)貪“利”的腐敗是十分憎恨的。為什么呢?因?yàn)檫@些腐敗是將大家的、全社會(huì)共有的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，以滿足自己的“私欲”，這不僅同傳統(tǒng)的觀念格格不入的，而且也為社會(huì)所不能容忍。然而，瀆職侵權(quán)犯罪大多數(shù)是“不揣腰包的腐敗”，大多數(shù)情況下它所危害的是國(guó)家的形象，危害的是群體性的利益，甚至有的犯罪的危害后果短時(shí)間還顯現(xiàn)不出來。同時(shí)，這類犯罪中還有很多是所謂的“因公做了壞事”，或者是“好心做了壞事”，又沒有徇私情、謀私利，這樣就容易被一些人所“諒解”，特別是在職務(wù)工作中的過失犯罪，更容易被社會(huì)所忽視、被容忍。其實(shí)，很多情況下，瀆職侵權(quán)類犯罪造成的后果是相當(dāng)?shù)膰?yán)重的。比如說濫用職權(quán)，弄虛作假，隱瞞事實(shí)，不該審批的他審批了，給國(guó)家造成的損失可能成百上千萬(wàn)。上世紀(jì)八九十年代如果案件損失上了一百萬(wàn)我們就覺得相當(dāng)嚴(yán)重了，而現(xiàn)在的案件損失上億的有很多，給國(guó)家、集體、人民群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失是驚人的。2003年至2007年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪近三萬(wàn)件，這些犯罪共給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)三百五十多億元。對(duì)于個(gè)案來說，我們把貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪做了一個(gè)比較，把所有的辦案涉及的金額除以案件數(shù)量，對(duì)平均個(gè)案值作簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，得出了一個(gè)結(jié)論：那就是瀆職侵權(quán)犯罪的平均個(gè)案損失比貪污犯罪平均個(gè)案值高出很多倍。所以瀆職侵權(quán)犯罪給國(guó)家和人民造成的經(jīng)濟(jì)損失是十分嚴(yán)重的，危害后果是驚人的。再者，瀆職侵權(quán)犯罪的危害后果不是單用錢數(shù)所能計(jì)算的。在司法領(lǐng)域和安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理等一些關(guān)乎人民群眾切身利益的領(lǐng)域發(fā)生的瀆職犯罪，不但會(huì)嚴(yán)重侵害廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康甚至生命造成嚴(yán)重危害，還擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)的工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象；擾亂了社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，輕者導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重者阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擾亂了司法工作秩序，損害了法律的尊嚴(yán)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

檢察風(fēng)云：能就您剛才談到的瀆職侵權(quán)類犯罪增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)這點(diǎn)上，給讀者談?wù)劜樘帪^職侵權(quán)罪對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的意義嗎?

宋：在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，玩忽職守，濫用職權(quán)，或徇私舞弊，以權(quán)謀私，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪，嚴(yán)重危害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，很容易激化社會(huì)矛盾。如近期查辦的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭曉萸案的情況看，確有少數(shù)地方的食品藥品監(jiān)督管理人員、工商管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在收受賄賂違法為不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)或批準(zhǔn)生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為視而不見，不履行或不認(rèn)真履行查禁職責(zé)，甚至有的對(duì)群眾投訴、舉報(bào)的違法生產(chǎn)銷售食品藥品問題也不調(diào)查，造成食品藥品管理混亂，給食品藥品市場(chǎng)帶來混亂，后果是極其嚴(yán)重的。再如前幾年發(fā)生在安徽阜陽(yáng)、福建、浙江、四川等地的奶粉案，造成數(shù)名兒童死亡或殘疾，影響極為惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的信用體系，影響了人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，嚴(yán)重危害了社會(huì)和諧穩(wěn)定：還有，司法公正本來是保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，始終為社會(huì)所關(guān)注、為司法機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委所重視，但是近年來有少數(shù)承擔(dān)司法職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或徇私情、私利，濫用手中司法權(quán)力，踐踏法制，損害當(dāng)事人利益；或玩忽職守，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，放縱司法不公發(fā)生；更有甚者，濫用司法職權(quán)搞刑訊逼供、暴力取證，不但造成冤假錯(cuò)案，還造成人身危害。這些司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，破壞公平正義，動(dòng)搖了人民群眾的法制信念，加劇了人民群眾對(duì)社會(huì)不滿情緒。檢察機(jī)關(guān)只有繼續(xù)、堅(jiān)決查處此類瀆職侵權(quán)犯罪，極力推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法、保障人權(quán)、依法行政、公正司法、勤政廉政，人民群眾才能對(duì)我們國(guó)家工作人員更信任、更放心，矛盾才能及時(shí)化解，社會(huì)才能更穩(wěn)定、更和諧。

檢察風(fēng)云：近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪等專項(xiàng)工作，成效非常明顯。請(qǐng)問反瀆職侵權(quán)工作在取得社會(huì)各界有目共睹的成績(jī)的背后，是否也充滿著艱辛和困難呢?實(shí)踐中我們又是怎樣來克服這些困難呢?

宋：反瀆職侵權(quán)犯罪的困難還是比較多的，概括起來叫做“三難一大”：發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大。瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難，就是因?yàn)闉^職侵權(quán)犯罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行工作中的一些瀆職行為，具有比較強(qiáng)的隱蔽性，有很多犯罪行為是老百姓、社會(huì)公眾甚至我們檢察機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)的。如在履行職權(quán)過程中胡亂審批，他審批的對(duì)象是受益者，受益者肯定不會(huì)去舉報(bào)了，這種就不易被發(fā)現(xiàn)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)采取了很多的措施，第一，檢察機(jī)關(guān)和一些可能發(fā)生瀆職侵權(quán)犯罪的有關(guān)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立一種正式的案件移送制度，發(fā)生了相關(guān)的案件要移送檢察機(jī)關(guān)。第二，瀆職失職的后果是比較明顯的，比如說非法批地，可能會(huì)造成農(nóng)民群眾的不滿，這屬于一種重大事件。我們要注意觀察重大事件、重大事故、重大案件的背后有沒有瀆職犯罪，然后順著這些事件、事故、案件的背后去查瀆職案件。第三，加強(qiáng)與新聞媒體部門的配合，把法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，很多新聞媒體曝光和反映的重大案件、事件、事故都是我們排查案件的線索。近年來我們?cè)絹碓街匾暶襟w、關(guān)注媒體，這樣就可以更好、更快地聽取民眾呼聲、追蹤重大事件。曾經(jīng)有一位老同志形象地說：反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)。另外就是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)識(shí)也不正確，對(duì)瀆職犯罪不但不舉報(bào)、不移送，查處時(shí)也不積極配合，給查證工作設(shè)置困難，造成查證難。

同時(shí)處理也很難，現(xiàn)在包括對(duì)一些案件的處理偏輕，或者不讓處理，這也是來自于地方部門保護(hù)主義的影響，給我們的查處工作帶來了一定的阻力。不過，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的，平時(shí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的辦案，我們要求是比較嚴(yán)格的，而且對(duì)受理、舉報(bào)、查處瀆職侵權(quán)案件我們都有很多的制度要求和制度約束，下級(jí)機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)也會(huì)及時(shí)地向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的瀆職侵權(quán)犯罪線索。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)問題，我們就按照審級(jí)、按照管轄交由基層檢察院去查處，如果基層檢察院查處不了，我們可以采用督辦的形式、交辦的形式和參辦的形式進(jìn)行處理。如還遇到地方保護(hù)主義的干擾，我們就采取異地辦案模式，比如說甲地的檢察機(jī)關(guān)查處這個(gè)案件比較困難，我們就可以交由乙地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。這種偵查辦案一體化機(jī)制，簡(jiǎn)單地概括就是：下級(jí)辦不動(dòng)的，上級(jí)來辦；本地辦不了的，異地去辦。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作一體化建設(shè)上我們會(huì)繼續(xù)花大力氣，不斷整合偵查資源，共同查辦瀆職侵權(quán)犯罪，從而進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。

檢察風(fēng)云：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的總體思路是什么?

宋：加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作是黨中央和廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的重托。黨的十六屆六中全會(huì)提出要嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》明確要求，人民檢察院要抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等突出問題，加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政和公正司法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的總體思路是：緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，從服務(wù)發(fā)展和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，抓住損害人民群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，確定查辦重點(diǎn)。突出抓好危害公正司法和破壞土地資源環(huán)境的瀆職侵權(quán)犯罪案件，決不放松對(duì)涉及民生的安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件的查處。貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，關(guān)注國(guó)計(jì)民生，認(rèn)真分析研究新領(lǐng)域犯罪和新手段犯罪，積極開拓查辦案件的新領(lǐng)域。切實(shí)落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，保持查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，注重辦案工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度。改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)持公正、文明辦案，注意維護(hù)發(fā)案單位正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。也就是說，下一步檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作就是要繼續(xù)緊緊貼近國(guó)計(jì)、密切關(guān)注民生，老百姓反映什么最強(qiáng)烈，我們的反瀆職侵權(quán)工作就重點(diǎn)查什么，那些犯罪侵犯老百姓利益最嚴(yán)重，我們就要嚴(yán)厲查處什么犯罪，真正做到執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。

檢察風(fēng)云：最后，您能談?wù)勅珖?guó)檢察機(jī)關(guān)這次為什么要舉行如此大規(guī)模的反瀆職侵權(quán)宣傳活動(dòng)嗎?

宋：這次宣傳最主要的目的就是要發(fā)動(dòng)群眾和教育干部，把依法懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪推到一個(gè)更高的層次，全面提升查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的工作力度和質(zhì)量效果，更好地發(fā)揮反瀆職侵權(quán)工作在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。發(fā)動(dòng)群眾就是要把檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪案件的受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式、移送程序、辦案規(guī)程等內(nèi)容宣傳到社會(huì)各界和廣大人民群眾中去，讓廣大人民群眾了解瀆職侵權(quán)犯罪的特征和表現(xiàn)形式，舉報(bào)瀆職，控告侵權(quán)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。教育干部就是要把瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)知識(shí)，宣傳到相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中去，讓廣大干部知道什么是瀆職侵權(quán)犯罪。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職和侵犯人權(quán)犯罪的原因之一，就是缺少法律意識(shí)，缺乏犯罪概念，有些人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的法律規(guī)定不了解，對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)這條“高壓線”不掌握，才走上了違法犯罪道路。宣傳時(shí)要告訴廣大干部在工作中即使“不揣腰包”、“不貪利”，也不能“胡作為”、“濫作為”、“不作為”、“因公干壞事”，一旦給國(guó)家、集體和人民的利益造成嚴(yán)重后果，就需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。宣傳時(shí)要警示廣大干部要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，要依法、科學(xué)、民主行使行政管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，秉公執(zhí)法，絕對(duì)不能在維護(hù)國(guó)家、集體和人民利益的過程中有絲毫松懈，千萬(wàn)別把國(guó)家的事兒不當(dāng)事，別把百姓的利益當(dāng)兒戲。檢察機(jī)關(guān)開展反瀆職侵權(quán)工作并不是抓的人越多越好，我們的根本目的是要通過法律監(jiān)督和宣傳教育，讓廣大國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、遵守法律，預(yù)防和減少犯罪，不斷提升國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員依法管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的水平，努力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，共建和諧社會(huì)，共享和諧成果。《檢察風(fēng)云》是我們的老朋友了，前些年曾與我廳聯(lián)手舉辦了“風(fēng)云杯首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察十佳案件評(píng)選活動(dòng)”，反響很好，這次宣傳月又深入跟進(jìn)，非常感謝。