回眸：不辱使命風(fēng)雨卅載

再過半年，檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作將進(jìn)入第30個年頭。回首往事，好劍多磨，一路走來，雖有艱辛甘苦，但使命與責(zé)任，始終是檢察官執(zhí)著地追求。適逢宣傳月，剪輯老檢察官記憶中的幾個片花，讓我們多方位解讀瀆職侵權(quán)檢察工作的昨天、今天與未來。

一路艱辛終步入反腐總格局

5月25日夜，北京。忙碌了一天的最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長、時任法紀(jì)廳副廳長楊振江不顧休息，向記者回憶了反瀆職侵權(quán)被納入反腐敗總體格局的發(fā)展軌跡。

瀆職侵權(quán)檢察的前身是法紀(jì)檢察，為對應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)，法紀(jì)檢察被賦予了法律監(jiān)督的重要功能，是檢察機(jī)關(guān)的一項基本職權(quán)。那個時候，高檢機(jī)關(guān)內(nèi)部按業(yè)務(wù)的程序和重要性，將法紀(jì)廳劃稱“二廳”，序位僅次于“一廳(批捕、起訴)”。而現(xiàn)在大家熟知的反貪污賄賂，前身是經(jīng)濟(jì)檢察，稱“三廳”。地方法紀(jì)部門依級稱“二處”、“二科”和“二股”。由于是直接偵查干部犯罪的，那時候招干進(jìn)人，政治部門把關(guān)是特別嚴(yán)格的。在政法機(jī)關(guān)內(nèi)部，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和同行問起“你是在哪個部門工作的”，法紀(jì)干部往往會十分自豪地用食指和中指打出一個手勢：“二”?，F(xiàn)在回想起來，這種“V”字符號的肢體語言，還是夠時尚和信心的。

回想1978年檢察機(jī)關(guān)重建以來，法紀(jì)檢察適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢及法制建設(shè)的需要，曾經(jīng)歷了幾個重要發(fā)展階段：

1978-1981年，是集中精力平反和糾正冤假錯案。凡屬冤案，予以昭雪；凡屬假案，予以平反；凡屬錯案，予以糾正：使數(shù)十萬蒙難者恢復(fù)了人身自由或民主權(quán)利。

1982-1984年，沖破阻力，克服困難，秉公執(zhí)法查處了一批非法拘禁、刑訊逼供、誣告陷害等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件，激發(fā)了廣大干部群眾投身改革開放、參加社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

1985-1988年，加強同國家工作人員玩忽職守犯罪行為的斗爭，積極查處“侵權(quán)”和重大責(zé)任事故犯罪案件，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作人員為政清廉，恪盡職守，促進(jìn)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)公民的合法權(quán)益。請注意，這里的“侵權(quán)”成了專用術(shù)語，但怕人不理解，還是加了雙引號。

1989年以后的一段時間，重點查處徇私舞弊、刑訊逼供、非法拘禁、玩忽職守、重大責(zé)任事故等五種案件。結(jié)合辦案，全方位、多層次地開展綜合治理工作，一心一意為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

在這里，有兩次重要的會議我想告訴《檢察風(fēng)云》的讀者。

1993年4月8日，為配合華東六省市法紀(jì)檢察工作回顧展《使命的回響》首站開幕，全國檢察機(jī)關(guān)法紀(jì)檢察工作會議在上海召開。這是61歲張思卿在當(dāng)選最高人民檢察院檢察長后的第一次公出。會上，張思卿首次提出“嚴(yán)格執(zhí)法狠抓辦案”的工作方針，強調(diào)檢察工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，“突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法監(jiān)督部門工作人員的犯罪案件，集中力量查辦大案要案，不論涉及什么人都要一查到底?！苯o辦案一線的檢察干警鼓舞了士氣。以后，辦案數(shù)逐年直線上升。

1996年7月8日，第十次全國檢察工作會議在京召開，這是一次承前啟后的會議。會議為應(yīng)對刑法、刑訴法的修改和修訂，站在執(zhí)法監(jiān)督的高度，把法紀(jì)工作納入了反腐敗工作的總體格局，對“九五”期間乃至今后15年的檢察工作出了重要部署，特別強調(diào)繼續(xù)以“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”為工作指導(dǎo)方針，緊緊圍繞深入開展反腐敗斗爭，把國家工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪減少和遏制到最低限度，使瀆職侵權(quán)檢察工作在未來發(fā)展中有了更為明確的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。請留意，隨著形勢的變化和普法的深入，反瀆職首次被放到反侵權(quán)之前去了，原侵權(quán)上加注的雙引號也去掉了。這是來之不易的變化。

結(jié)束采訪時，楊廳長告訴記者，我現(xiàn)在雖不在二廳了，但對這份大有可為的工作依然留戀和有感情。《檢察風(fēng)云》是一份具有反腐倡廉鮮明特色的雜志，我們的干警很愛看。前些年高檢批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳，你們緊扣立案監(jiān)督與我廳聯(lián)辦“首屆全國檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督十佳案件評選活動”，并與中國檢察出版社編輯出版了《案件從這里突破》，宣傳效果很好，再次感謝你們。

使命的回響：激情燃燒的縮影

說起全國性的檢察大宣傳，不得不提十幾年前在中國大地上，曾首次向世人展示反瀆職侵權(quán)輝煌戰(zhàn)績的大型巡回展《使命的回響1979-1993》。

6月1日下午，上海市檢察院反瀆職侵權(quán)局檔案室。我們從微微泛黃的檔案中看到，這是一個被最高人民檢察院全國通報表揚，又被當(dāng)年全國檢察機(jī)關(guān)法紀(jì)檢察工作會議評價為“開創(chuàng)性的大宣傳”?！妒姑幕仨憽范壝Q是華東六省市法紀(jì)檢察工作回顧展，她的成功運作，在今天看來，尤其對如何將法制宣傳做大、做實、做好，仍有不少借鑒價值。

“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪?！?992年，在小平同志視察南方講話的推動下，國內(nèi)改革開放加快步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，我國在國際上的地位和信譽不斷提高。同時，針對社會上存在貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等腐敗現(xiàn)象，人民群眾迫切要求開創(chuàng)一個良好的法制環(huán)境。這年，高檢院及時發(fā)出“進(jìn)一步加強法紀(jì)檢察工作”的通知。一個提高法紀(jì)宣傳工作力度，向全社會系統(tǒng)展示法紀(jì)檢察工作，以取得人民群眾理解支持的時機(jī)已悄悄來臨。在大環(huán)境的驅(qū)動下，上海檢察機(jī)關(guān)適時提出聯(lián)合兄弟單位舉辦回顧展的大膽設(shè)想。設(shè)想得到高檢院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也得到了江蘇、浙江、安徽、江西、福建省院的積極響應(yīng)。高檢院法紀(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)鼓勵上海為開展全國性的大宣傳積極探索，種好“試驗田”。劉復(fù)之檢察長專門批示：“辦展是件好事，一定要把展覽會辦好”。梁國慶副檢察長親自擔(dān)任回顧展顧問，多次聽取籌展情況匯報。同年7月，成立了由高檢院領(lǐng)導(dǎo)和六省市主管檢察長掛帥的回顧展組委會班子，下設(shè)辦公室和各工作組，三級聯(lián)動，確保工作效率。

檔案記載，當(dāng)時組委辦在短時間內(nèi)，從14年辦理的3萬余件案件中，篩選并編寫拍攝200多件典型案件，為展覽文字腳本和版面制作提供了翔實的素材。令人鼓舞的是，高檢院歷任檢察長黃火青、楊易辰、劉復(fù)之、張思卿均為展覽題詞。當(dāng)年曾擔(dān)任文字組成員、現(xiàn)任安徽省宣傳處副處長葉桂?；貞浀溃耗菚r我院創(chuàng)作人員深入全省485個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪291個企業(yè)，尤其是為預(yù)防煤礦事故，下了74個礦井，總行程數(shù)萬公里，累計加班1千余天，編寫了15萬字的文字材料，整理和補拍了千余幅照片。江蘇省院反瀆職侵權(quán)局副局長俞昕水，當(dāng)年也是文字組成員，他在電話里告訴記者：我院創(chuàng)作人員那時在60天內(nèi)完成了26萬字普法讀本《典型侵權(quán)瀆職罪案透視》的編、排、印工作，首次發(fā)行就達(dá)2萬冊，深受干部群眾歡迎。江西省院監(jiān)所檢察處處長丁成仁當(dāng)年具體負(fù)責(zé)《使命的回響》紀(jì)實專題片的攝制，現(xiàn)在回憶起7次修改文字腳本，在開幕式首映時觀眾好評如潮，巡展時發(fā)行800余盒錄拍帶的驕人業(yè)績時仍激動不已：“那時候，也不知從哪來的那股激情，或許，這就是使命在身的緣故吧!”

當(dāng)年，《使命的回響》成了黨員、干部、群眾“二五”普法的重要內(nèi)容，430塊圖文并茂、制作精致的巡展大版面，吸引了華東地區(qū)40萬人的參觀。六省市院在舉行開幕儀式時，所在地報刊、電臺、電視臺都在頭版和黃金時間播發(fā)現(xiàn)場消息。上海電臺、電視臺在首站開幕當(dāng)天，及時安排法律咨詢和現(xiàn)場直播，由回顧展常務(wù)主任委員、上海市院副檢察長俞云波和副處長裴堅華作客《市民與社會》節(jié)目，及時答聽眾問，覆蓋面遍及申城上百萬家庭。因收視率高達(dá)85％，被電視臺譽為最受群眾歡迎的法制宣傳活動。

通過這次歷時一年、覆蓋華東地區(qū)的立體大宣傳，廣大群眾對檢察機(jī)關(guān)懲治瀆職侵權(quán)犯罪的工作有了較全面的了解。許多觀眾在留言中贊揚檢察官是“正義的使者”、“為民紓難的好公仆”，他們深深地為檢察官的剛正不阿、無私奉獻(xiàn)的精神所感動，表示要“理解支持檢察工作”，“人民不會忘記你們的辛勤勞動”。觀展場面，令人難忘。據(jù)江蘇、江西、上海不完全統(tǒng)計，僅三地在巡展一月內(nèi)，就收到各類法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)違法犯罪舉報線索1500余件，立案60余起。

中國檢察史上第一個以反瀆職侵權(quán)為旗幟的大型巡展的成功運作，凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)和全體創(chuàng)作人員的心血。美國駐滬總領(lǐng)事為什么感慨

在1986年7月中國正式申請恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的創(chuàng)始締約國席位后，特別是“六·四”風(fēng)波的前前后后，國內(nèi)外一些敵對勢力假借人權(quán)問題對我國不停地進(jìn)行惡毒攻擊。

人權(quán)問題已成為當(dāng)年直至現(xiàn)在國際政治斗爭的重要而十分敏感的內(nèi)容。然而，在1993年4月21日，美國駐滬總領(lǐng)事滕祖龍(中文名)在華東法紀(jì)回顧展組委會的留言本上，卻用中文敬題“法制捍衛(wèi)者”，以贊揚中國檢察官在反侵權(quán)瀆職保護(hù)人權(quán)領(lǐng)域所作出的卓越成就。這是怎么回事呢?

作為這次大型展覽的主辦方，上海市人民檢察院副檢察長、時任回顧展組委會常務(wù)主任俞云波全程陪同總領(lǐng)事觀展。他告訴記者，展覽旗幟鮮明地把《中國的人權(quán)狀況》白皮書的前言作為開篇，用大量翔實史料和典型案例，披露了檢察官不畏艱難，堅決依法查辦刑訊逼供、非法拘禁等侵權(quán)犯罪，切實有效地保護(hù)公民人身權(quán)利的狀況。這是首次以實證照片和數(shù)據(jù)公布我國檢察機(jī)關(guān)在人權(quán)保障中的司法實踐，從而有力地回?fù)袅藝鈹硨萘υ谌藱?quán)問題上對我國的攻擊，這也引起了不少外國使領(lǐng)館的關(guān)注。在上海首站展出時，美國新駐滬總領(lǐng)事滕祖龍主動向外辦提出要參觀展覽。經(jīng)過一個半小時的仔細(xì)觀看后，他不無欽佩地對俞云波說：“真沒想到，中國檢察機(jī)關(guān)在保障人權(quán)方面做了這么多工作，你們的透明度很高呢!”于是，就有前面欣然提筆留言的一幕。不久，他又多次就法紀(jì)檢察的職能、回顧展的敏感內(nèi)容和展出效果與市院檢察長交流看法。以后好幾年，回顧展組委會還多次收到中文版的美國人權(quán)狀況白皮書概要。從這個事例來看，人權(quán)領(lǐng)域的問題，有時是既有斗爭，又有對話，渠道是豐富多樣的。

6月4日清晨，記者又撥通了出席聯(lián)合國人權(quán)委員會第48屆會議中國代表團(tuán)副代表、時任高檢法紀(jì)廳廳長、法紀(jì)回顧展主任委員陳為典家的電話，進(jìn)一步獲悉了當(dāng)年開展人權(quán)領(lǐng)域斗爭和法紀(jì)宣傳在把握敏感案件報道時一些鮮為人知的操作細(xì)節(jié)：

高檢院領(lǐng)導(dǎo)十分重視法紀(jì)檢察工作在人權(quán)保護(hù)中的作用。1992年把才成立的中國人權(quán)研討小組掛靠在法紀(jì)廳，先后委派法紀(jì)廳的兩位同志參加聯(lián)合國第48、49屆人權(quán)會議，還多次委派法紀(jì)檢察人員參加同外國來訪的人權(quán)代表團(tuán)會談。這些說明，法紀(jì)檢察工作的影響日益擴(kuò)大，開始同國際人權(quán)領(lǐng)域的活動掛起鉤來，同國際人權(quán)斗爭聯(lián)系起來，從而使我們法紀(jì)檢察人員增強了人權(quán)意識?？紤]了這些復(fù)雜而又不應(yīng)回避的敏感因素，回顧展在選用案例時是相當(dāng)慎重的。梁國慶副檢察長為此果斷明確地指示：“展出的法紀(jì)案件，有一些典型的刑訊逼供、徇私舞弊案例可以揭露，要大大方方、理直氣壯地講，同時，要注意掌握分寸，不要授人以柄；要選一些犯罪情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)過審判的典型案例，把它推上版面”。于是，這次回顧展才真正實現(xiàn)了完整意義上的公開展出。

事實勝于雄辯。聽到這里，記者明白了高檢院歷任領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥地運用典型案例開展法治教育和對外輿論宣傳而獲得的積極成果，以及美國駐滬總領(lǐng)事為什么感慨的完整答案了。反觀現(xiàn)在，反腐倡廉法治宣傳走到今天，經(jīng)費、條件、手段和環(huán)境都越來越好，而有些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)卻總以報道案件“過于敏感”、“有負(fù)作用”和“時機(jī)不成熟”為由，以不作為的消極態(tài)度回避用典型鮮活的案例，開展宣傳教育，值得深思。