關于促進我國社區(qū)教育的思考

社區(qū)教育是指以居民社區(qū)為主導的教育形式，發(fā)展社區(qū)教育是構建和諧社會。落實科教興國戰(zhàn)略，構造學習型社會，建設社會主義精神文明建設的重要途經(jīng)。因此，開展社區(qū)教育對全面建設小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

我國社Ⅸ教育是從20世紀80年代隨著改革開放逐步興起的一種教育形式。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已從開始時重點關注提高青少年素質的學校社區(qū)教育，逐步拓展發(fā)展到提高社區(qū)全體成員的基本素質、基本技能，豐富生活內容的社區(qū)教育，教育內容涵蓋了居民工作、生活的各個方面。覆蓋社區(qū)全體居民的社區(qū)教育網(wǎng)絡雛型已經(jīng)基本形成。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2005年底，全國有33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市共建立了61個社區(qū)教育實驗區(qū)，加上各市確定的實驗區(qū)，現(xiàn)在全國一共有230多個實驗區(qū)，占全國城區(qū)的1/4以上，社區(qū)教育呈現(xiàn)以下特點：

(一)教育內容豐富。教育對象廣泛

從各社區(qū)教育實驗區(qū)情況看，社區(qū)教育的對象不僅包括在校學生，還包括在職職工、下崗職工、退休職工，進城務工的農(nóng)民、針對社區(qū)不同群體居民的不同需要，開展多序列、多層次教育，例如，思想政治類的社區(qū)教育，包括思想道德、政策、法律、法規(guī)及社會主義文明規(guī)范要求等方面的教育：通用技能類的社區(qū)教育，包括電腦和網(wǎng)絡操作及應用、英語、職業(yè)技術等學習和創(chuàng)業(yè)方面的教育：生活百科類的社區(qū)教育，包括優(yōu)生優(yōu)育、老年保健等健康常識方面的教育：生活休閑類的社區(qū)教育，包括琴棋書畫、娛樂、健身等教育。如浙江省廣泛開展的“市民英語節(jié)”“十萬家庭網(wǎng)上行”“終身教育學習園地”“走進科學殿堂”“讀書沙龍”及外來人員“學習與創(chuàng)業(yè)論壇”“民工培訓中心”“職業(yè)技術培訓中心”“下崗再就業(yè)培訓中心”等社區(qū)學習活動。教學方法比較注意趣味性、內容的通俗性和形式的吸引力。

(二)基本形成了政府領導。各方面共同推進的社區(qū)教育管理體制

從社區(qū)教育實驗區(qū)的情況看，目前基本建立起區(qū)、街道和居民委員會三級管理體系，形成了政府統(tǒng)籌領導，教育部門主管，社會積極支援，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與，各有關部門共同推進的管理體制和運行機制。例如，北京市西城區(qū)形成了區(qū)社區(qū)學院、街道社區(qū)教育中心，居委會市民學校“三結合”的社區(qū)教育體系。西城區(qū)不僅財政用于社區(qū)教育的投入不斷增長，還爭取聯(lián)合國兒童基金會、香港基金會等方面的支持，使用于社區(qū)教育的經(jīng)費持續(xù)增加，每年都達到甚至超過北京市政府提出的不低于人均1元(按常住人口計算)的要求。杭州市下城區(qū)逐漸形成政府推動、部門協(xié)作、市場運作、社區(qū)自治、群眾參與的“五力合一”的管理體制以及組織管理、資源投入、隊伍建設、模式創(chuàng)新、評估促進、培訓提高的“六線并舉”的社區(qū)教育運行機制，保證了社區(qū)教育的健康發(fā)展。在投入機制上，杭州上城區(qū)全面推進“終身教育券”制度，2004年撥款68萬元。以“終身教育券”形式發(fā)放市民，引導居民參加社區(qū)教育，促進社區(qū)教育健康發(fā)展。

(三)初步建立起有利于調動各方面積極性的社區(qū)教育模式

目前我國各地社區(qū)教育機構一般包括社區(qū)大學、社區(qū)教育中心(學院)、社區(qū)教育學校和社區(qū)教育工作站(分校)等。

全國大部分地區(qū)開展的是以街道為中心的城市社區(qū)教育。這種模式是以街道居民委員會作為社區(qū)教育的組織者、實施者、協(xié)調者和監(jiān)督者，以社區(qū)服務及社區(qū)文化為著眼點進行的各種文體、休閑、活動性的社區(qū)教育。這種模式通過政府主導和社會參與，達到“街道牽頭、社會參與、雙向服務”的效果，從而充分發(fā)揮城市最基層派出機構的——街道的主導作用，可在一定限度內調動社區(qū)各種教育資源，在城市管理基礎較好的大城市效果顯著。

近年來在北京、上海及東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達、教育基礎較好的地區(qū)出現(xiàn)的新興的社區(qū)教育模式。主要是把社區(qū)大學(學院)作為區(qū)域性教育的龍頭單位，以社區(qū)成人階段居民(在職或轉崗行業(yè)人員)為主要教育對象，開展學歷與非學歷教育的集文化性、職業(yè)性、專業(yè)性為一體的社區(qū)教育模式。這種模式有利于重組區(qū)域內資源，發(fā)揮成人高校的辦學優(yōu)勢，提升辦學層次，擴大辦學效益，降低辦學成本，提高社區(qū)教育的質量。

二、我國社區(qū)教育存在的主要問題

盡管我國的社區(qū)教育取得了一定成績，但與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的要求相比，與社會居民的要求相比還有不小的差距，

(一)社區(qū)教育經(jīng)費投入不足

目前，我國大部分地區(qū)沒有安排專項的社區(qū)教育經(jīng)費，社區(qū)教育的日常開支主要從其他經(jīng)費或辦公經(jīng)費里挪擠。如寧波江北區(qū)的不少街道每年投入社區(qū)教育的經(jīng)費不超過三五萬元。投入的不足直接會導致社區(qū)教育的基地和網(wǎng)點無法得到擴建，教育設施也難以擺脫少、舊、差的現(xiàn)象，難以開展較大型的社區(qū)教育活動。

(二)管理體制沒有理順

社區(qū)教育的開展涉及財政、教育、民政、勞動、文化、衛(wèi)生、城市管理等方面的工作，需要政府的相關部門通力合作。但是，目前各地的社區(qū)教育領導機構主要是教委，而教委職能范圍有限，難以統(tǒng)籌協(xié)調相關單位共同推進社區(qū)教育。各有關部門各自為政，相互間缺少工作交流溝通，嚴重影響了我國社區(qū)教育的健康發(fā)展。

(三)社區(qū)教育管理人員和教師隊伍嚴重不足

由于社區(qū)教育經(jīng)費不足，教師編制缺少，導致街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心很難招聘到文化程度高、整體素質好的中青年人從事社區(qū)教育工作。大部分社區(qū)基本上沒有專職教師。除志愿者外，難以聘請水平較高的專業(yè)教師。社區(qū)教育管理的人員往往身兼數(shù)職，很難專門從事社區(qū)教育工作，很難對社區(qū)教育工作進行深入的研究和探索。由于管理和師資的不足，使社區(qū)教育發(fā)展水平不高，教育內容的針對性、趣味性不強，許多教育和培訓活動主要依靠政府推動，而不能吸引居民主動參加。

(四)地區(qū)發(fā)展不平衡

東部沿海地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等發(fā)展水平比較高。西藏、青海、內蒙古等西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展水平就相當?shù)停械牡胤竭€沒有開始。從而形成了發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育越來越完善、促進經(jīng)濟發(fā)展、反過來經(jīng)濟又為社區(qū)教育的發(fā)展提供物質保障的良性循環(huán)局面：而落后地區(qū)出現(xiàn)了社區(qū)教育越來越相對落后、人才缺失、經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)局面，

三、處理好社區(qū)教育發(fā)展的幾個關系

當前我國社區(qū)教育中存在上述問題的主要原因是社區(qū)教育在我國發(fā)展的時間還比較短，社會各方面對社區(qū)教育的認識不足。不僅政府和有些領導干部對社區(qū)教育重要性的認識還不夠到位，居民對社區(qū)教育的認識也不到位。還由于對關系社區(qū)教育的一些政策界限不清楚，影響了政府和社會各方面對社區(qū)教育的扶持和推進。

(一)社區(qū)教育的公益性和贏利性

在市場經(jīng)濟體制下，凡是屬于公共服務的事業(yè)，政府就應發(fā)揮主要的作用；凡是屬于贏利性的事業(yè)，就是由市場發(fā)揮主要作用。目前，我國各地的社區(qū)教育是多種教育形式的組合，既包括學校教育，也包括家庭教育、社會教育：既包括普通教育，也包括職業(yè)教育、成人教育；既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育；既包括青少年教育，也包括學前教育、繼續(xù)教育乃至終生教育等等。其中具有贏利性質的教育，如職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育等，也包括公益服務性的教育。這種狀況給政策制定帶來一定的難度。實際上，目前我國接受社區(qū)教育的對象主要是社會上的弱勢群體，如兒童、在校學生、下崗職工、進城務工的農(nóng)民、退休的老年人等。主要內容主要是針對提高弱勢群體的能力，豐富弱勢群體的生活，有些教育內容直接為計劃生育、環(huán)境保護、精神文明建設等基本國策服務。因此，不論從接受教育的對象看，還是教育內容看，社區(qū)教育應該作為公益性教育。從總體上看，社區(qū)教育的發(fā)展需要引入市場機制，增強社區(qū)教育的自我發(fā)展能力。但在社區(qū)教育發(fā)展的初期更需要政府在政策和投資上給予更多的投入，引導和扶持社區(qū)教育健康發(fā)展。

(二)社區(qū)教育與學校教育、正規(guī)教育的關系

社區(qū)教育不可能代替學校教育和正規(guī)教育，而是學校教育和正規(guī)教育的補充。特別是在終身教育方面，全民教育方面社區(qū)教育發(fā)揮著學校教育和正規(guī)教育無法替代的作用。社區(qū)教育從自身特點出發(fā)，著眼于“全民性”“終身性”，為全體居民終身參加學習提供條件，為構建學習型社會做出積極的貢獻：著眼于素質教育，為提高居民的就業(yè)、文化、科技、精神文明的基本素質和基本技能服務，為提高全民族素質，促進公民的全面發(fā)展做出積極的貢獻，因此，我國社區(qū)教育的總體發(fā)展目標應是建立多層次、全方位、多元化的社區(qū)教育管理體制和運行機制，形成街道、居委會、企業(yè)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，全面構建“全員、全程、全面”的終身教育體系，逐步建設成一個“人人皆學”的學習型社會。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，制定社區(qū)教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃中。

社區(qū)教育應把成人教育和職業(yè)教育作為重點，成人教育也要把社區(qū)教育作為新的增長點。在抓好成人教育和職業(yè)教育的同時，抓好社區(qū)內嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育。認真抓好在職人員崗位培訓、下崗職工再就業(yè)培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活培訓等。要借助高校優(yōu)質教育資源發(fā)展高等學歷教育：拓展教育培訓項目，提升教育培訓層次，滿足社區(qū)成員的各類學習需求。通過開展豐富多彩的教育培訓活動，增強社區(qū)教育的吸引力和凝聚力。

(三)社區(qū)教育發(fā)展中政府的作用和公民自治的關系

要加強政府在社區(qū)教育發(fā)展過程中的扶持作用，特別是社區(qū)教育的啟動階段更需要政府的引導和扶持。但隨著社區(qū) 教育發(fā)展水平的提高，自我發(fā)展能力的增強，政府的扶持力度可逐步淡化，把社區(qū)教育發(fā)展的主動權逐步交還給社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

政府在社區(qū)教育建設中的職能，一是管理，把握社區(qū)教育的方向、原則、重點等根本性問題，建立一個責權明確到位的社區(qū)教育管理機構(如社區(qū)教育委員會)，負責統(tǒng)一協(xié)調管理全國的社區(qū)教育工作，擬訂全國社區(qū)教育規(guī)劃，組織全國社區(qū)教育工作的協(xié)調交流，并對各地、各有關部門和單位的社區(qū)教育工作進行監(jiān)督和評估。二是服務，在政策制定，組織協(xié)調，宏觀指導和環(huán)境營造上，以提供良好的發(fā)展環(huán)境，并依照法律、法規(guī)積極支持和科學指導社區(qū)自行開展社區(qū)教育。三是協(xié)調，社區(qū)教育工作涉及面廣，單靠某一單位、某一部門很難有大的推進。要加強政府的協(xié)調作用。政府在促進社區(qū)發(fā)展中也要轉變職能，不能包辦代替本應該由社區(qū)自治組織通過居民自治解決的事，盡可能地減少直接干預，淡化社區(qū)教育管理中的行政色彩，由微觀管理轉變?yōu)楹暧^指導，由直接參與到間接參與。

社區(qū)教育是全民教育，應當充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，調動人們的參與熱情。要重視宣傳引導，充分利用各種新聞媒體、報刊，加大對社區(qū)教育的宣傳力度，讓人們認識到“人人都是受教育者、教育的受益者，同時也是教育者、教育的付出者”，培養(yǎng)居民參與社區(qū)教育的意識，共同營造一種全民參與的社區(qū)教育良好氛圍。在發(fā)揮政府作用的同時，應有計劃、有步驟地推進居民自治，讓社區(qū)居民有權依法管理自己的事情，因地制宜地搞好社區(qū)教育。要促進“單位人”向“社會人”的轉變，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，調動社區(qū)居民的積極性，積極引導居民參與社區(qū)教育。

(四)政府加大社區(qū)教育投入與開拓社區(qū)教育經(jīng)費來源的關系

現(xiàn)階段社區(qū)的建設和發(fā)展，主要靠的是政府主導的投資機制及相關政策安排，因而需要政府建立相應的財政性資金撥配制度，進一步加大硬件設施建設和資源整合力度，使各級社區(qū)教育機構具有能基本滿足需要的教育場所和設施，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展打好物質基礎。財政投入主要是解決資源配置的均衡問題，逐年建設一批功能性、群眾性、示范性的教育設施。

社區(qū)教育的投入僅僅靠政府的撥款是遠遠不夠的。要通過采取“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者承擔一部分”等多渠道籌措經(jīng)費的辦法，積極探索社區(qū)教育投入多元化機制。總之，要堅持財政支持與廣開渠道相結合的方式，實施多渠道籌措經(jīng)費。要打開思路，增強市場意識，通過優(yōu)質的教育服務和對各類學習需求的適應，向社會各界爭取各類資源。因此，社區(qū)應當逐步形成自己的“造血”功能，多方面籌措資金，充分調動各種社會力量籌措社區(qū)教育資金的積極性，在一定程度上彌補政府經(jīng)費投入的不足。在政策、法律等方面應為多方籌措社區(qū)教育經(jīng)費提供支持和保障。

(五)加強社區(qū)教育基礎設施建設和利用各類教育資源的關系

增加社區(qū)教育投入，改善社區(qū)教育的辦學條件，培養(yǎng)和建立一支長期從事社區(qū)教育的師資隊伍是非常必要的。但是由于社區(qū)教育的內容非常廣泛，教學制度不正規(guī)，因此，為社會教育建設一套完整的教學設施，培養(yǎng)一支無所不包的師資隊伍是不現(xiàn)實的，需要在改善社區(qū)教育辦學條件的同時，充分利用社區(qū)內已有的各類教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地實現(xiàn)教育資源的共有、共享。要根據(jù)社區(qū)教育需要，進一步拓展現(xiàn)有教育資源的功能，挖掘其潛力，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大作用。根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展的實際需要，組建一支以專職人員為主體、以兼職和志愿者為補充、專業(yè)化程度較高的社區(qū)教育工作者隊伍。此外，要注重對社區(qū)教育專職管理人員的培養(yǎng)。為了更好地利用全社會的教育資源，社區(qū)教育需要充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡資源，通過互聯(lián)網(wǎng)信息寬帶網(wǎng)和遠程教育網(wǎng)絡等先進技術，實現(xiàn)社區(qū)教育信息化和現(xiàn)代化，并以此構筑一個覆蓋面寬、效率高、功能強、滿足度大的社區(qū)教育網(wǎng)絡。