在改革中發展的內蒙古農村合作金融事業

內蒙古農村信用社始建于1952年。經過50多年的發展，目前已成為全區農村牧區最為重要的金融力量，是全區“三農”經濟發展和社會進步重要的金融支撐。按照國務院關于農村信用社改革的總體要求，2004年內蒙古自治區列為深化農村信用社改革試點，2005年8月20日成立自治區農村信用社聯合社，承擔全區農村信用社的管理、指導、協調、服務職能。自治區聯社成立以來，在自治區黨委、政府的正確領導和人民銀行、銀監部門的大力支持下，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以服務“三農”為宗旨，進一步加強領導班子建設、員工隊伍建設和信息化建設，加快推進產權制度改革，不斷加大支農支牧力度，著力改善經營服務。全區農村信用社進入一個新的發展時期。各項業務取得了較快發展。

著眼長遠。制定規劃。自治區聯社成立以后，針對全區農村信用社實際，經過大量的調查研究，提出了全區農信社2006～2008三年發展規劃和具體工作目標，并經自治區聯社一屆二次社員大會審議通過后付諸實施。確定三年總體工作思路是，分步實施業務拓展、機制創新、人本管理、科技創新、環境優化五大工程，構建科學的內控制度、崗責考核、薪酬分配三大體系，實現各項工作的科學化、制度化、標準化和規范化。三年內要基本完成產權制度改革任務，實現全區數據大集中，確保各項業務年遞增20％以上，使全區農信社存款總量由全區金融機構第五位上升到第三位，各項貸款總量由第五位上升到第四位。

轉換機制，推進改革。按照自治區政府制定的《內蒙古自治區深化農村信用社改革試點實施方案》，全區擬組建77家旗縣級統一法人社、2家農村商業銀行和6家農村合作銀行。通過努力，目前已有76家旗縣聯社提交了統一法人籌建申請，銀監部門批準籌建72家，批準開業43家，其中掛牌37家。東勝農商行、元寶山農合行已獲準籌建。結合產權制度改革。自治區聯社積極指導各地通過改革人力資源制度、完善法人治理結構、規范股權設置等措施，加快經營機制的轉換，為農村信用社發展注入活力。

落實政策，優化環境。在落實國家扶持政策方面，全區93家旗縣聯社獲得專項中央銀行票據發行16.27億元：保值儲蓄補貼資金已按計劃到賬3797萬元，占財政部核定總額的59％。自治區黨委、政府和有關部門對農信社改革給予大力支持，自治區“兩辦”批轉了《自治區聯社關于支持農村信用社清收不良貸款、依法打擊逃廢債務的意見》；自治區地稅局下發了《關于明確農村信用社有關稅收政策問題的通知》；自治區發改委、國土廳、建設廳聯合發文。就農信社抵債資產接收和處置過程中的費用減免問題進行了明確；自治區高院下發了《關于加大審批執行力度積極支持農村信用社清收不良貸款工作的通知》。

立足“三農”，把好定位。堅持把一切經營管理活動，納入支持新農村新牧區建設和農村牧區綜合配套改革大局統籌規劃，切實加大對“三農”、中小企業和縣域經濟的信貸投入，地方金融機構的特色和作用進一步顯現。2006年初，制定出臺了《全區農村信用社支持社會主義新農村新牧區建設實施意見》，提出三年內用于支持新農村新牧區建設的信貸資金不低于1000億元。各地圍繞當地黨委、政府有關新農村新牧區建設規劃，制定信貸投放計劃和配套措施，并通過大力推廣“陽光放貸”和農戶小額信用貸款、聯保貸款方式。大力支持新農村新牧區建設，推動了支農支牧工作向寬領域、深層次發展。從2006年初至2007年3月份，全區農村信用社累計投放各項貸款567億元，其中累放農牧業貸款434億元。

找準瓶頸，科技先行。科技手段的落后，是制約農村信用社發展的瓶頸。為了加快信息電子化建設步伐，自治區聯社及時組織制訂了全區農村信用社信息電子化建設三年規劃，在建成全區辦公自動化系統、整合原有網絡資源、完成人民銀行有關業務系統接入的基礎上，全面啟動了綜合業務系統研發和數據網絡中心的建設工作。目前綜合業務系統已在鄂爾多斯市試運行，力爭年內完成全區農村信用社數據大集中，實現全區通存通兌，并在此基礎上完成銀行卡業務的上線和推廣。

加強防控，弱化風險。一是集中力量對農村信用社原有的制度進行梳理，并根據產權制度改革的需要制訂出臺了50多項管理制度，初步搭建起了涵蓋業務經營和內部管理全過程新的制度體系框架。特別是對大額貸款、固定資產及大額費用支出。實行逐級咨詢備案制。二是通過強化稽核力量，采取現場稽核、非現場稽核、重點稽核和專項稽核等多種方式，加大稽核頻率，及時發現、識別和控制風險。2006年以來，組織對全區一半以上法人單位進行了交叉檢查，共簽發稽核簽證單6200多份，發出稽核整改通知書4400多份。三是結合案件專項治理，加大了對違法、違規、違紀人員的查處力度。自治區聯社成立以來。共處理責任人396人，其中：移交司法機關25人，開除69人，留用察看36人，撤職32人，降級6人，記大過29人，記過26人，警告47人，通報批評126人。

強化自身建設，提高隊伍素質。根據銀監會的有關規定，研究制定了旗縣聯社高管人員醞釀、考察程序，并推行了以業績為核心的任期目標考核制度。2006年在自治區黨委組織部、政府金融辦和各盟市委組織部的幫助下，對各旗縣聯社領導班子進行了考核、調整和充實，對未實行理事會、監事會和經營班子“三權分離”的63家旗縣聯社進行了三權分設。采取“統一組織、公開招考、擇優錄用”的方式，委托自治區人事廳考試中心，為全區84家旗縣聯社招聘了157名計算機工作人員。加大對員工的培訓教育力度，全區共舉辦各級各類培訓班1385期。近4萬人(次)接受了培訓；組織181名旗縣聯社高管人員到國有商業銀行掛職交流，系統學習商業銀行先進的管理理念和方式。

深化改革促進了農村信用社又好又快地發展。2006年全區農信社主要業務經營指標均創歷史最好水平，資產總規模達到807.4億元。比上年增加170.4億元；各項存。貸款余額分別為498.8億元、316億元，分別比上年增加107.6億元、70億元，增幅分列全國34個省、市、自治區和計劃單列市的第五位和第四位，分別高于全國平均增幅10.9和12.6個百分點，高于全區金融機構平均增幅5.1和5.7個百分點。按五級分類不良貸款余額80.5億元，占比25.5％，低于全國農信社平均水平2.4個百分點，位居全國第12位。當年實現利潤3.1億元，比上年增加1.2億元。在信貸支農方面，2006年累計發放農牧業貸款310.4億元，占全部貸款累放總額的73.1％；農牧業貸款余額達到232.6億元，比上年增加50.5億元，占全區金融機構農牧業貸款總額的90％以上：全區有218萬農牧戶享受到農信社的信貸服務。占有貸款需求且符合貸款條件農牧戶的87％，高于全國平均27個百分點。到2007年4月末，各項存款余額達到542.6億元，比年初增加43.8億元，同比多增16.7億元；各項貸款余額446.6億元，比年初增加130.7億元，同比多增32.7億元；不良貸款余額78.9億元，占各項貸款余額的17.6％。分別比年初下降1.6億元和7.8個百分點：各項收入8.9億元，同比增加3.4億元：實現盈余1.4億元，同比增加1億元。