西部地區(qū)人才環(huán)境綜合評價

人才環(huán)境是涵蓋人力資本投資、人才交易、生活保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯等各個方面的一種綜合環(huán)境。人才環(huán)境及其構(gòu)成要素的分析，對于人才發(fā)展——人才投資、人才留用、人才潛能發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實意義。

一、人才環(huán)境評價研究的現(xiàn)狀

人才環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，由一系列客觀條件與政策因素等共同決定，人才環(huán)境的評價也涉及生活在這個環(huán)境中的人才主體對它的主觀感受。現(xiàn)有關(guān)于人才環(huán)境評價的文獻。主要局限于定性而非定量的評價，缺乏不同時點或不同地域人才環(huán)境比較的基礎。國內(nèi)一些學者在人才環(huán)境定量研究方面進行了有益探索。徐國祥(1997年)、查奇芬(2002，2003年)、王順(2004)等分別從編制人才指數(shù)及人才環(huán)境綜合評價指標體系方面進行了理論和實證研究，他們的研究成果，對于西部地區(qū)人才環(huán)境的定量評價具有重要的參考價值。

二、人才環(huán)境的決定因素及指標選擇

人才環(huán)境是指這樣一種綜合環(huán)境，即它不僅影響一個地區(qū)擁有或儲備多少一定“質(zhì)量”的人才數(shù)量，更重要的是，它影響現(xiàn)有人才的潛能或創(chuàng)造力的發(fā)揮。后者反映的是人才聘用(成本與產(chǎn)出之間)的效率問題，是衡量人才環(huán)境更為重要的因素。由于缺少對后者的數(shù)據(jù)支持，地區(qū)人才環(huán)境評價不免有失全面。鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限，本文是在人才潛能因素既定前提下研究地區(qū)人才環(huán)境的，認為人才環(huán)境主要由人才經(jīng)濟環(huán)境、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才科技教育環(huán)境、人才生活環(huán)境和人才市場環(huán)境五個子環(huán)境構(gòu)成并共同決定的，并在數(shù)據(jù)可得、可比和相對全面的原則下，構(gòu)建了23個指標構(gòu)成的指標體系。

(一)人才經(jīng)濟環(huán)境

它們通過影響居民收入水平、就業(yè)機會，成為人才環(huán)境評價的基礎。衡量經(jīng)濟發(fā)展的常用指標有許多，本文選取人均GDP、職工平均工資、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人均進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標。

(二)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

理論上地區(qū)性的政府服務、稅收政策、地區(qū)勞動力供應狀況、工資水平、物價水平、供應鏈與市場狀況、資金與土地的價格、通訊交通狀況等因素都會在一定程度上影響創(chuàng)業(yè)人才集聚，因而影響人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文使用結(jié)果變量而不是原因變量，如創(chuàng)業(yè)園引進的留學生人數(shù)、留學人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)，博士后流動站和工作站數(shù)量等來考量。

(三)人才科技教育環(huán)境

本文假定以下因素對人才的科技教育環(huán)境具有影響，例如研發(fā)投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、大專及以上文化程度人數(shù)占人口比重、每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、每10萬人口中高等學校在校生數(shù)、專利授權(quán)量，等等。

(四)人才生活環(huán)境

它反映的是一個地區(qū)的公共服務及社會保障狀況。影響該子環(huán)境的因素很多。鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，本文假定如下變量與人才生活環(huán)境有關(guān)，例如城市建成區(qū)面積、人均公共綠地面積、人均住宅面積、城市燃氣普及率、每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、每萬人病床數(shù)，等等。

(五)人才市場環(huán)境

它是這樣一種人才資源配置狀態(tài)，即人才進入退出自由、人才供求信息豐富透明、人才交易手續(xù)簡便、人才權(quán)益合約與法律保障、人才雇聘不受歧視、人才價格供求決定等。基于數(shù)據(jù)的可得性，本文假定人才市場環(huán)境與以下因素有關(guān)，如人才服務中介機構(gòu)數(shù)、職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)、人才市場應聘人才數(shù)等，反映一個地區(qū)人才市場的規(guī)模、發(fā)育和完善程度。

三、西部地區(qū)人才環(huán)境定量評價

(一)數(shù)據(jù)來源與方法

本文采用的數(shù)據(jù)除博士后流動站和工作站、創(chuàng)業(yè)園引進人才數(shù)及留學人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)來自國家人事部網(wǎng)站外，其它數(shù)據(jù)均源于中國統(tǒng)計年鑒(2001～2006)、中國科技年鑒(2001～2006)。23個變量與西部12個省構(gòu)成原始數(shù)據(jù)矩陣，運用因子分析，對2000和2005年西部12個省數(shù)據(jù)進行分析，得到若干個人才環(huán)境主因子，繼而根據(jù)各主因子的所得分值，對人才環(huán)境狀況做出評價。計算軟件采用SPSS10.0。

2005年斜交旋轉(zhuǎn)所得的4個主因子的方差貢獻見表1，載荷矩陣表(略)，主因子得分與排序見表2；2000年4個主因子方差貢獻(略)，兩年度綜合得分見表3。

(二)西部地區(qū)人才環(huán)境因子分析

1．2005年西部地區(qū)人才環(huán)境主因子分析

第一主因子。主要反映的是人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境與生活環(huán)境，方差貢獻達42.82％(表1)。得分最高的是陜西，其次是四川，第三是云南，居末位的是西藏。說明陜西和四川的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境和生活環(huán)境相對最好(表2)。

第二主因子。主要反映的是人才生活環(huán)境與人才科技教育環(huán)境，方差貢獻達20.73％(表1)；得分最高的是新疆，其次是內(nèi)蒙古，再次是寧夏，得分居最后的是貴州。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等人才科技教育環(huán)境與生活環(huán)境位居前列(表2)。

第三主因子。主要反映的是人才教育環(huán)境，方差貢獻13.68％(表1)。得分居前三位的是新疆、內(nèi)蒙古和四川，居后三位的是重慶、云南和西藏(表2)。

第四主因子。主要反映的是人才經(jīng)濟環(huán)境，方差貢獻達9.74％(表1)；得分最高的前三位是四川、重慶和廣西，居后三位的是貴州、寧夏和西藏。說明四川、重慶和廣西的人才經(jīng)濟環(huán)境相對最好，而貴州、寧夏和西藏的人才經(jīng)濟環(huán)境位居最后(表2)。

綜合得分。2005年在西部12個省區(qū)中，綜合得分居最高的是陜西、其次是四川，新疆居第三，第四、五位分別為內(nèi)蒙古和云南。最后三位是西藏、貴州和青海。說明在西部12個省區(qū)中，人才綜合環(huán)境最好的前三位是陜西、四川與新疆，人才綜合環(huán)境評價得分排列最后三位是西藏、貴州和青海(表3)。

2．2000年西部地區(qū)人才環(huán)境綜合評價

為了比較分析西部大開發(fā)以來西部地區(qū)人才環(huán)境的變化情況，本文對2000年西部地區(qū)人才環(huán)境進行綜合評價。2000年綜合得分f表31，四川位居第一，陜西其次，新疆居第三，第四、五位分別是內(nèi)蒙古和重慶，居最末位的是貴州。

四、西部地區(qū)人才環(huán)境變化及原因

以上因子分析結(jié)果表明，本文關(guān)于西部地區(qū)人才環(huán)境評價指標體系基本涵蓋了決定人才環(huán)境的主要方面。

(一)2000～2005年西部各省區(qū)人才環(huán)境的變化

對2000年和2005年兩個年份西部12個省市區(qū)人才環(huán)境的綜合得分進行比較，可以判斷這兩個年份西部地區(qū)人才環(huán)境相對變化。

從西部地區(qū)各省市區(qū)人才環(huán)境的綜合得分排序來看(表3)，四川由綜合得分第一名降為第二名，陜西則由第二名升為第一名：新疆、內(nèi)蒙古的名次不變，分別保持第三、四位；但重慶的名次由2000年的第五位降到第七位，云南由第八位上升為第五位，甘肅則由第十位升至第八位，青海由第六位降至第九位，寧夏由第十一位升到了第六位，西藏由第七位降至第十二位。

與2000年相比，2005年西部地區(qū)人才環(huán)境綜合得分值升高的有8個省，即廣西、貴州、云南、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆，下降的有4個省，即重慶、四川、西藏、青海(表3)。說明西部大開發(fā)以來，西部2/3的省人才環(huán)境較以前有所改善，而1/3的省人才環(huán)境綜合得分因其他省的改善而顯得相對落后。

(二)西部地區(qū)人才環(huán)境綜合評價得分變化的原因

西部地區(qū)人才環(huán)境的現(xiàn)狀與其歷史基礎條件有關(guān)，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，西部經(jīng)濟社會基礎條件較好主要是四川和陜西，它們分別是西北和西南地區(qū)發(fā)展條件最好的省份，其人才環(huán)境也相對較好，因此，它們在西部地區(qū)的綜合得分排序居第一、二位在情理之中，而排名存末位的貴州、寧夏和甘肅三省區(qū)本身無論從經(jīng)濟發(fā)展水平、還是教育科技狀況、人才市場發(fā)育狀況等也是位居全國后列，在西部地區(qū)亦是如此，反映了人才環(huán)境的歷史背景。

2005年的人才環(huán)境格局的變化則更多反映的是各省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)物。影響人才環(huán)境綜合評價得分排序格局的主要由人才市場環(huán)境、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境三個子環(huán)境及其決定因素的變化所決定，這三個子環(huán)境及其影響因子成為決定西部地區(qū)人才環(huán)境綜合得分排名的主要力量。

五、結(jié)論

西部地區(qū)改善人才環(huán)境，縮小東西部人才環(huán)境的差距，形成一個人才培養(yǎng)、人才使用的良好機制，應當從決定人才綜合環(huán)境的五個子環(huán)境建設入手。重要的不是刻意改變影響人才環(huán)境評價得分因素的統(tǒng)計值，而是改革人才市場配置的機制與改進人才環(huán)境的客觀的條件，營造人才發(fā)揮作用的真實條件。

優(yōu)化人才環(huán)境，首先需要完善人才市場體系，提高人才配置的市場化程度，即更多的就業(yè)機會由市場而不是由計劃配置。完善的人才市場，表現(xiàn)為人才供給與需求雙方行為的理性化，就業(yè)機會的信息公開，競聘透明公平，職業(yè)謀聘自愿，人才流動自由，合同保障勞動權(quán)益等等。在因子分析中，西部人才配置的市場化因素系數(shù)很大，成為影響西部地區(qū)人才環(huán)境的十分重要的因子。

改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為具有創(chuàng)業(yè)精神的人才創(chuàng)業(yè)與才能發(fā)揮創(chuàng)造空間。一個地區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，直接影響到社會就業(yè)機會的增加、國民財富與公共財稅的增加。創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、人才創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)、新辦企業(yè)的產(chǎn)出，創(chuàng)業(yè)園等等是人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)劣的結(jié)果，但政府公共政策則是影響人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素，如稅收等。除了現(xiàn)有的人才生活環(huán)境外，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善，政府應當從超常規(guī)鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的公共政策著手。

人才經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是產(chǎn)生人才就業(yè)機會的基礎，也是人才生活環(huán)境、科技教育環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎。它不僅決定人才的待遇水平，而且決定人才的就業(yè)機會；不僅賦予人才的創(chuàng)業(yè)機遇，而且制約科技教育投入水平的物質(zhì)保障；不僅直接影響人才的生活環(huán)境，而且是人才配置市場化運作的肥沃土壤，人才環(huán)境評價綜合得分居后，與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展密不可分。人才環(huán)境建設，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是基礎，除了存量經(jīng)濟增效，增量經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于非公經(jīng)濟。

人才的科技教育環(huán)境，不僅影響未來人才培養(yǎng)、國民素質(zhì)提高、研發(fā)能力提升，還影響現(xiàn)有科技教育人才施展和發(fā)揮潛能的機會，影響其額外待遇，從而間接影響整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。人才生活環(huán)境反映的是一個地區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務的供應水平與質(zhì)量，是人才選擇棲居的重要考量。完善人才生活環(huán)境，基礎設施建設是關(guān)鍵，政府應當發(fā)揮主導作用，不僅要用稅收，而且要基礎設施建設融資、改革事業(yè)單位，提高事業(yè)單位的公共服務意識與能力，發(fā)揮企業(yè)與非政府非營利組織的作用，參與公共產(chǎn)品的供給。