內蒙古現代服務業發展政策的戰略設計

自治區黨委和政府對于服務業的發展歷來非常重視，出臺了各種各樣的措施，比較重要的有《內蒙古自治區2004—2010年第三產業發展規劃綱要》(內黨發[2004]11號)，《內蒙古自治區加快發展第三產業若干政策的規定》(內政發[2004]48號，通稱60條)。各委、辦、廳、局也相繼出臺了若干行業發展與管理意見，如自治區科技廳出臺的《大力發展科技中介機構的若干意見》(內科發政字[2005]14號)，這一系列的規定措施凸顯出了內蒙古迫切發展現代服務業的愿望。綜觀全區，發展服務業的政策環境大大改善，以科技為支撐實現跨越式發展的共識已經形成，克服問題，落實并不斷調整政策措施，必將又好又快地促進現代服務業的長足發展。

根據自治區實際情況。在分析服務業發展趨勢的基礎上，研究提出今后內蒙古現代服務業發展政策的戰略設計，主要包括體制環境、發展環境和法制環境三個方面，供商榷。

一、體制性政策環境的設計

(一)市場準入的問題

總的原則就是要規范整頓不同行業的市場準入條件，消除各種不必要的限制性障礙，積極吸引民間資本，對各種經濟成分要給予同等的待遇。這里面涉及到三個方面，第一，對于現在壟斷程度過高但應進入競爭的行業，涉及到金融、銀行、保險、證券、航空及機場的經營等等，應該放開條件進行充分競爭。第二，對于自然壟斷的行業，要消除部門化經營的問題，包括供水、供電、氣、暖、鐵路、郵政通信等等各個方面。第三，對于一些現在或者將來有可能出現競爭過度的行業，比如煤礦產業、火力發電，出現了很多由于過度競爭而不規范的行為，要規范管理，提高準入門檻，進行資質認證，提高產業品位。

(二)政府職能轉變的問題

政府有關部門分工職能及職能分工體系遠遠不能適應現代服務業的發展需要，缺乏綜合協調是制約我區服務業發展的障礙之一。為了加強整個服務業發展的領導，應該明確促進現代服務業發展的綜合協調機構，建立有效的機制，切實改變條塊分割、縱強橫弱、總體低效的現象。但政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用。要進一步轉變政府職能，強化政府提供普遍性和基礎公共服務的責任，激勵、支持和引導企業實現普遍服務。加大對服務業的采購，特別是對諸如農村牧區的信息網絡基礎設施的采購。要進一步下放政府職能，充分調動地方與行業部門的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方經濟、社會和科技發展的需要發展服務業，特別做好規劃協調，推動跨部門協同集成，地方與部門建設相結合。

(三)事業單位改革的問題

在服務業發展當中，事業單位所起的作用和承擔的任務很大。我區的事業單位改革。要納入到全社會服務業發展的整個框架中去考慮。這是目前體制改革當中一個重大的問題。就我區的事業單位來看，業務涉及到盈利性和非盈利性兩個方面。非盈利的業務，包括科研當中的基礎性研究，教育中的義務教育，醫療衛生當中的公共衛生、防疫，體育事業當中的全民健身活動等等，其功能并不是以盈利為目的，要建立一個健全的機制，保證政府的有效投入和投入使用的效率性，透明性問題。對于盈利性的業務，主要的一個政策設計方向就是向多種經濟成分開放，打破所有制的限制性障礙，去掉市場準入門檻。

(四)機關事業單位的后勤服務社會化問題

目前需要我們做的工作是行政機關和事業單位后勤工作的社會化問題，要擴大試點推行范圍，包括機關當中的半社會的部分，像機關所屬的學校、醫院、幼兒園、圖書館等等，要加大推向社會的步伐，探索政府采購的多種形式，保持較高的效率。

二、發展性政策環境的設計

(一)發展重點的問題

在制造業領域從上世紀90年代以來，我區已經通過了幾批發展重點的指導目錄。起到了引導效果，可以考慮在服務業領域也出臺這樣的措施，定期或不定期地公布重點發展的領域或指導目錄。明確或集中一批現代服務業的發展重點，發揮政府與市場的兩個積極性。重點加強大城市現代服務業的發展，發揮其輻射功能和產業集群功能，做好區位布局。確定一批大城市的發展規劃及發展的重點城市。加強覆蓋全局的規劃和發展戰略的制定，統一思想，消除重復與浪費，集中力量，推動整個現代服務業的健康發展。

(二)產業素質提高的問題

在大力推進專業化服務的同時，通過網絡化協作提升服務機構的綜合配套服務能力。加強公共信息基礎設施建設，打破部門對公共信息資源的壟斷，降低服務機構獲取公共性信息資源的成本。認真處理自主創新和引進消化吸收的關系，重點引進消化先進技術的同時。發揮相對優勢，積極開發滿足農村牧區市場需求的應用技術，加大科技投入，調整產業結構，增加乳業、能源、農畜產品和稀有資源等的技術含量，使產業素質整體提高。

(三)人才培養的問題

發揮各方培養人才的積極性，改革教育體制，對于服務業所需要的專門人才，加大專業調整和設置的力度。加快服務業人才激勵機制和分配制度的改革，鼓勵企業大規模引進服務業高級管理人才，鼓勵實行職工持股制度，鼓勵高層次科技人才從事服務業工作或創辦各類服務型企業，放寬其人力資本人股的限制。應特別注意技能型人才和經營管理人才的培養與引進。通過政府多邊、雙邊及民間合作等多種途徑，鼓勵與國外知名中介機構開展人才交流與合作，促進我區服務機構盡快與國際服務規范接軌。制定向服務業專業人才傾斜的政策措施，增強行業吸引力，吸引更多的高素質人才。加強職業培訓，資助優秀從業人員出國培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系。加快推進項目管理師、質量認證師、科技咨詢師、技術經濟人等職業培訓和資格認定工作，提高從業人員的整體素質。

(四)對外開放的問題

在WTO承諾的框架和各種條款范圍內，提高自治區服務業對外開放水平，通盤考慮招商引資的部署和優惠政策，依托有競爭力的企業，吸引國外投資，以合資、合作方式引進國外服務機構，加快培育自治區行業內名牌服務機構，積極發展技術貿易，支持技術中介機構開展服務。盡快縮小與區外機構的服務水平差距。重點圍繞六大支柱產業在情報交流、經濟技術貿易、產品服務、有地方經濟特點的并可共享的數據資源、關鍵性技術方面進行合作，開展項目實施或技術研究開發。同時，要適應服務業全球化發展的趨勢，實施“走出去”戰略，鼓勵區內服務企業全面、深入地參與國際競爭。

三、法制性政策環境的設計

法制環境是社會主義市場經濟的一個必要的前提條件，從我區現代服務業的發展來看，包括的內容非常豐富。需要做的工作也非常多。

(一)穩定與統一的問題

各個地方各個部門應該重視行政法規的穩定性，統一性和消除差異的問題。要積極規范行政行為，簡化行政管理手續。杜絕因地方和部門利益而濫用權力。增加透明度，逐漸推行聽證制度，提高行政立法質量，達到行政法規的精簡、統一、效能，促進政府職能向經濟調節、社會管理、公共服務轉變，維護行政法規的穩定性和權威性。

(二)規范與執法的問題

要把規范化運行作為促進服務業發展的重要措施，在發展的基礎上逐步規范。要大力推動和扶持行業協會的規范化建設，同時進一步發揮行業協會的作用，使部分行業協會成為法規或行政條例的執行或監督的機構。要善于運用法律手段管理經濟事務。依法妥善處理各種社會矛盾，完善行政執法體制，擴大公眾參與程度，加強行政執法隊伍建設，強化行政執法監督，全面推行依法行政責任制。

(三)標準體系的問題

以信息網絡為基礎的現代服務業具有的突出優勢是資源共享和網絡融合，建立完善的標準體系是發揮這種優勢的前提，必須加快研究建立現代服務業的有關標準體系。在支持具有自主知識產權的標準規范的同時，鼓勵積極參與服務業國內國際標準的研究和制定，在服務業標準領域實現與外界接軌。

(四)稅收問題

稅收是投資收益環節的重要內容?？紤]到自身經濟建設的管理需要。以行政法規的形式收取的費用，由于地區經濟發展的不平衡而有差異，這在一個時期是可以允許的。但隨著市場經濟的發展，費改稅是必然的，是改善投資環境的有效手段，也是一項穩定財政收入的重要舉措。同時，對外資企業給予一定的稅收優惠措施，是當前的一個政策，但在實際操作過程中，外資企業利用自身的一些特點，經常成為稅收監管的難點。為此，統一稅費、統一稅率問題應該加以解決。

(五)信用制度的問題

市場經濟是信用經濟，自治區人大、政府要完善立法，強化法律在信用制度建設中的功能和作用，加大對失信行為的懲治力度，提高失信的社會成本與經濟成本，維護消費者和服務提供者之間權益保護和權益均衡。加強道德規制，增強履約意識，以政府為主導，民間評估機構參與，推行信用披露制度，建設全區范圍內跨地區、跨行業、統一的網絡化信息系統。在深化財產關系變革的基礎上，發揮信用制衡、信用懲罰和信用激勵機制，集合多方力量治理信用缺失“綜合癥”。

(六)就業保障的問題

進一步抓好就業和社會保障工作，重視解決城鎮就業問題，不因為在服務行業工作而有后顧之憂。建設好旗縣區勞動和社會保障平臺。深化醫療保險制度的改革。落實城鎮居民最低生活保障制度，完善失業保險制度，加大勞動監察力度。依法規范勞動關系，維護勞動者合法權益，確保各項社會保險的按時足額收繳和發放。