蘇港旅游合作十年的回顧與思考

在香港回歸祖國10周年之際，回顧蘇港兩地旅游業的合作與交流之路，展望未來進一步合作與發展的前景，對提升江蘇旅游業的競爭力、更好地服務于“兩個率先”，具有很強的現實意義。

江蘇與香港兩地旅游業的友好交往，始于改革開放初期。那時，中國大陸剛剛打開對外開放的窗口，作為開放前沿的旅游業還僅僅是一株破土的幼苗。江蘇旅游業界得到了香港業界同行和各界朋友的關心與支持，為旅游產業的快速發展奠定了堅實的基礎。上世紀80年代初，江蘇在內地非口岸地區中第一個開通了往返香港的旅游包機，形成了以香港為節點連接世界各國與地區的空中快速通道，不僅構架了境外旅游者來江蘇觀光旅游的快捷橋梁，也極大地改善了外商來江蘇投資興業的交通環境，為江蘇的對外開放與經濟建設做出了巨大的貢獻。

香港回到祖國懷抱以后的10年間，蘇港兩地旅游業界之間的友好合作，得到了江蘇省政府和香港特別行政區政府的全力關注與支持，兩地旅游業界全面合作的渠道更加通暢，合作的范圍更加寬泛，合作的成效也更加顯著。

首先，建立了一個坦誠溝通、相互磋商和密切配合的工作機制。中央政府與香港特別行政區簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA）以后，江蘇省旅游局與香港旅游發展局簽訂了旅游合作備忘錄，雙方遵循CEPA的精神與原則，進一步拓展了定期溝通渠道，分享業界信息和工作經驗，為對方的交流、考察、促銷活動提供協助。同時，江蘇省旅游局還與香港旅游業議會加強了業務往來，在整頓旅游市場、加大市場監管、處理游客投訴、協調旅游糾紛、提升旅游品質等方面展開全面合作，形成了相互信任、相互支持的合作環境，推進蘇港旅游業界合作與交流的可持續發展。

其次，開展了兩地旅游市場互動和業務交往。蘇港兩地同為中國著名的旅游目的地和重要的旅游客源地，兩地旅游業界始終圍繞共同推進產業發展和市場互動來展開的。10年來，我們堅持每年不間斷地派出大型促銷團組參加香港國際旅游交易會，全方位展示江蘇旅游目的地的形象與魅力，吸引香港居民來江蘇旅游。同時，在中央政府開放江蘇南京、蘇州、無錫三地居民赴香港自由行以后，我們及時組織了“江蘇萬人游香港”活動，并且協助香港旅游發展局在南京、蘇州、無錫三地設立優質香港游專賣店（點），還在攜程網推出了香港自由行系列行程，使赴港自由行的江蘇居民在很短時間里就大大超過了旅行社組團赴港的人數。據不完全統計，10年內江蘇旅行社組織的香港旅游包機超過1000架次，組織的香港旅游專列、游輪突破100班次。香港回歸前的1996年，江蘇接待的香港游客僅有13.91萬人次，江蘇旅行社組織的省內居民自費出境旅游人數中，首站前往香港的也只有0.28萬人次。從1997年到2006年的10年間，江蘇接待的香港游客總數達到294.36萬人次，年平均增幅超過13.04%；江蘇的旅行社組織本省居民自費赴港旅游人數達到了56.97萬人次，年平均增幅超過48.8%。以去年為例，江蘇接待的香港游客已經達到47.41萬人次，是10年前的3.4倍，江蘇居民赴港商務出差、觀光旅游的人數超過70萬人次，其中旅行社組織的省內居民自費出境旅游人數中，首站前往香港的達到14.77萬人次，是10年前的53倍多。

第三，擴大了兩地旅游業界之間的交流、考察和人才培養。香港旅游產業的全球化程度高，旅游從業人員整體的文化層次、國際視野、經營理念和職業素質等方面都值得我們學習，這幾年我們緊緊抓住CEPA為我們創造的機遇，以提升旅游產業的整體素質為目的，大量選派優秀管理人才赴港交流、研修。僅2003年到2006年的連續幾年里，全省就從旅游行政管理部門和旅行社、旅游飯店、旅游景區選派出300多名管理人員，到香港理工大學和相關旅游企業進行專門培訓，與香港特區政府旅游事務署、香港旅游發展局和香港旅游業議會等機構展開全面的交流，學習掌握國際前沿的旅游專業知識，開拓旅游產業發展的視野與思路。同時，我們還協調香港理工大學與北京第二外國語學院，在江蘇聯合開辦了酒店與旅游管理碩士班，培養出15名高層次的專業管理人員。

第四，拓展了兩地旅游企業在旅游項目規劃、投資、建設和管理等方面的全面合作。10年來，隨著江蘇經濟社會的高速發展和居民生活質量的不斷提升，江蘇旅游業的發展空間越來越大，也為香港旅游和其他工商業界提供了在江蘇擴大投資、輸出服務的契機。我們積極鼓勵兩地旅游業界與業主加強在旅游項目規劃、投資、建設和管理方面的合作，支持和推薦香港業界參與江蘇旅游項目規劃、投資開發的招投標，鼓勵和吸引香港業界以合資、獨資、參股和輸出管理等形式在江蘇經營旅游企業和開展旅游業務。到目前為止，香港客商在江蘇投資旅游業已經涉及旅游飯店、度假娛樂、主題公園、農業觀光與輸出品牌管理等方面，投資項目多達500個左右，吸納港資數百億元人民幣，不少投產項目已經開始有了良好的回報。

如今，我們正肩負著堅持科學發展觀，構建和諧社會，實現“兩個率先”的重大使命，江蘇旅游業要進一步學習領會CEPA的精神與原則，用嶄新的視野，站在更高的起點，提高對蘇港旅游合作意義的認識，進一步鞏固和促進蘇港兩地旅游業界的合作與發展。

鞏固和促進蘇港兩地旅游業界的合作與發展，是提升江蘇旅游業競爭力的需要。江蘇旅游業未來的發展，既具有良好的基礎與許多有利條件，也面臨著巨大的壓力與挑戰。一方面要繼續鞏固和提升在全國旅游業發展中的領先地位，要在轉變經濟增長方式，改善經濟結構，增加就業人口和讓人民分享社會進步的成果等方面發揮更大作用，同時也受到發展空間、資源環境偏緊的約束，以及旅游產品開發成本逐漸上升的制約；另一方面，隨著經濟全球化的深入和長三角一體化的加速推進，國內旅游發達地區在爭奪客源市場、管理人才、產品項目和資金等方面已經展開了激烈的角逐，江蘇旅游業面臨著不進則退，慢進也是退的發展態勢。面對前所未有的機遇與挑戰相交織的局面，已經連續幾年排名中國城市綜合競爭力第一名的香港，具有很多可供我們學習借鑒的先進理念與成功經驗，我們要利用一切有利因素，拓展渠道，進一步加強蘇港兩地旅游業界的合作與發展，進一步提升蘇港旅游業界的合作水平，發揮蘇港兩地旅游業在旅游資源和客源市場方面的具有很強互補性的特點，加快客源互通、信息共享、聯合促銷和協調發展，發揮和利用香港作為亞洲最大的航空樞紐和中國內地門戶城市的作用，擴大江蘇旅游業與世界各國旅游業之間的交往，使江蘇旅游的品牌迅速國際化，增強江蘇旅游業參與國際國內市場競爭的能力，在產業發展較高平臺上持續增長的能力。

鞏固和促進蘇港兩地旅游業界的合作與發展，是江蘇全面實現小康和率先在全國基本實現現代化的需要。香港經歷了從單純的轉口港轉變為工業化城市，從制造業轉向服務業的兩次經濟轉型，各類服務業得到全面高速發展，作為國際金融、貿易、航運和信息中心的地位不斷得到鞏固和提高，也給經濟發展不斷帶來新的契機。尤其是旅游業，不僅作為香港經濟發展主要動力和四大支柱產業之一，對地區的經濟貢獻與日俱增，同時產業規模和產出水平也位列亞洲第二位和全球第14位。密切蘇港兩地旅游業界的合作與發展，不僅可以學到世界旅游業發展的前沿理論，提高江蘇旅游業的軟實力，還可以進一步借鑒香港的成功經驗，充分發揮旅游業的社會功能。目前和今后一個歷史階段，江蘇正處在經濟增長方式轉變、體制轉軌和社會轉型的重要發展機遇期，江蘇旅游業作為傳統服務業中最富有活力的產業，也正在從消費型服務業轉向生產型服務業。因此，江蘇旅游業必須加快完善自身的產業體系，提升產業素質，優化發展措施，加速產品升級，并且隨著全省經濟社會的不斷發展和進一步擴大開放，進一步發揮旅游業對于促進經濟繁榮，增進友誼和諧，擴大消費需求，培育新的經濟增長點，提高居民生活質量，增加社會就業和群眾收入，以及資源節約與生態保護等方面的功能。□

（作者系江蘇省旅游局局長）

責任編輯：尤 展