加強政協工作 促進政治和諧

人民政協是中國共產黨把馬列主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。它在我國政治生活中具有不可替代的作用。

營造廣泛的政治基礎需要政協組織。人民政協發揮共產黨領導的多黨合作和政治協商的作用，體現我國各民主黨派、人民團體以及各族各界人士參與國家事務的民主權利，可以實現在我國體制內不同社會階層和利益群體充分有序的政治參與，做到堅持共產黨的領導與發展有序的人民民主相結合，增進公民自由與維護政治秩序相結合，滿足社會多樣性要求與實現社會一致性規范相結合，使社會組織和公民的政治參與在規范的制度框架內有序進行。

實現有效的政治參與需要政協組織。人民政協包容30多個以界別為單位的政治參與主體，既是社會和諧的象征，也是促進政治和諧的重要資源。通過政協抓住事關國計民生的重大問題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，使各界群眾的政治意愿得到及時、通暢、有序的表達，把不同黨派、團體、界別、階層的利益訴求反映并體現到黨和國家的重大決策之中，實現多數人的意愿和維護少數人合理要求的統一，促進監督公共權力與提高公共服務質量的統一，從而實現不同社會群體利益的統籌兼顧和總體協調。

形成科學的決策方案需要政協組織。人民政協是精英薈萃、聯系社會最為廣泛的地方，是社會賢達最集中的所在。發揮政協精英薈萃且具有廣泛包容性和界別組成的特點，把群眾中分散的、個別的意見匯聚起來，形成具有界別共性的群體性意愿，可以為黨政領導機關了解社情民意、把握群眾脈搏提供第一信號，為黨政科學民主決策提供依據和參考。在實際政治生活和社會生活中，通過政協選擇對經濟社會發展具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，圍繞影響社會發展的體制性、結構性矛盾，深入調查研究，立發展之論，獻發展之策，很多成果已轉化為黨委、政府的決策。

構建和諧的利益關系需要政協組織。社會和諧的核心是利益的和諧，社會不同群體利益關系和諧又是實現社會公平的關鍵所在。建立有效的社會利益協調機制是構建和諧社會的當務之急。人民政協的組織性質、工作主題、工作方式決定了在調節社會群體利益關系中具有不可替代的地位和優勢，尤其是政協組織界別特點和優勢十分明顯。

由界別組成是人民政協組織的顯著特色。政協的主要優勢體現在界別的影響力上。政協界別聯系團結面廣，各級各地政協大多設立３０個左右界別，基本上對社會全覆蓋，影響廣泛。政協委員大多是某一界別的行家里手、單位業務骨干或主要領導，如科教文衛界別中的社科界可以為黨委政府決策當高參，具有影響決策的重要作用。政協委員的行動和語言對界別群眾影響大，號召力強。如工商界別集中區域內龍頭企業家代表，其建議和意見對所在行業具有很強的代表性。有的界別組織性較強，有專門的組織機構，如各民主黨派、工商聯、共青婦、科協、文聯、社聯等人民團體和群眾團體，這些界別的委員發揮作用組織性更強，依托其所在組織充分參加界別活動，影響力更大。

上個世紀80年代開始，全國各地先后設立的各級各類開發區包括高新技術產業開發區、經濟技術產業開發區等，它們發展到今天，不少已成為典型的社會區域。隨著開發區經濟、政治、文化、社會的發展，也提出了民主政治建設與發展的迫切需要。開發區作為一個市場化、國際化程度較高的區域，在對外交流與發展過程中，人們對自身和社會關系的認識更加全面，對全局事務以及政治的關注、知情、參與的要求也就越來越高。這種要求，就是一種民主要求。同時，社會主義市場經濟體制的形成與發展，使人們增強了獨立性與自主性，成為面向社會競爭、自主發展的主體。主體性的發展，是民主發展的基礎與前提。另外，科學技術與教育的發展與普及，為人們增強民主意識，激發人們為追求文明，提高自身思想政治素質提供條件；文化領域與價值取向的多樣化，既以民主政治為條件，又以民主政治發展為特征。目前開發區一般都有幾百平方公里，并且是一個人口比較密集的地方。不但有本地人口，還有外來人口，不但有共產黨員，還有相當數量的民主黨派以及無黨派人士。特別是在開發區有很多新的社會階層和海歸人士，他們大都是民主黨派和無黨派人士，怎樣團結和凝聚他們，引導他們發揮智囊團的作用為開發區的建設服務，這是一個不容回避的重大現實問題。而建立政協組織就是一個很好的選擇，既可以在開發區實行民主政治、依法行政，又可以引導和團結區內外各界圍繞黨的中心工作和全局工作為開發區的全面發展壯大獻計獻策。

政協具有人才薈萃、智力密集、關系廣泛的優勢和爭取人心、凝聚力量、協調關系、化解矛盾、溝通情況、反映民意等功能。這些優勢和功能，對于政治和諧的形成和實現是十分重要和必要的。開發區建立政協組織，可以認真履行憲法和法律賦予的職責，把握大局，圍繞中心，加強政治協商，加大監督力度，完善決策機制，為推動開發區經濟又好又快發展提供堅強的法治保障。開發區建立政協組織，可以緊緊把握團結和民主兩大主題，堅持把促進和服務發展作為履行職能的第一要務，廣泛深入地開展協商監督和參政議政活動，凝聚更多的人為開發區工作，促進開發區的發展進步。□

（作者系中共無錫新區（高新區）黨工委副書記）

責任編輯：劉衛東