著力打造國家級“最安全城市”

深化“平安張家港”建設，著力打造國家級“最安全城市”，是提升城市綜合競爭力的重要抓手，是構建和諧社會的現實需要，也是人民群眾安居樂業的共同期盼。近年來，我市堅持把工作重心放在基層，突出基層基礎建設，建立健全城鄉一體化的“大防控”體系，有效提升了預警和控制能力，實現了城市的長治久安，連續兩次被評為全國社會治安綜合治理先進集體，連續三年被評為江蘇省社會治安安全縣（市）。

完善綜治網絡，強化綜合治理，建立更加扎實的基層基礎防范體系。按照重心下移、力量下沉、關口前移的要求，積極整合基層資源，深化基層平安創建，把維護穩定的堅強堡壘構筑在社會的最前沿，以基層的穩定促進全局的穩定。一是完善基層綜合治理網絡。全市鎮、區均完善了綜治辦建設，做到人員編制、辦公經費、場所“三個落實”，建立了黨（工）委副書記任政法委書記的鎮（管理區）政法委員會。在全市242個村（社區）建立了集綜合治理、警務、治保、矛盾調解和外來人口管理“五位一體”的綜治辦，形成了橫向到邊、縱向到底的基層綜治網絡。二是強化基層基礎建設。通過實施政策向基層傾斜、警力向基層投放、裝備向基層配置等措施，派出所、交巡警中隊、基層法庭覆蓋全市城鄉。全面推進公安機關駐村（社區）警務站建設，覆蓋到全市每個村（社區）。大力加強各級各類治安卡口、崗亭建設，加快構筑城區5分鐘內處警反應防線、15分鐘內支援反應防線、全市半小時內包圍反應防線“三道防線”，全面提升了防范控制能力。三是推進基層平安創建。深入開展平安商場、平安醫院、平安機關、平安學校、平安場所、平安行業建設，落實平安建設責任制，實行統一派駐保安制度，實施防控設施改造，夯實治安防控基礎。同時，各鎮、村、社區建立創建責任制，落實創建經費，整合基層工作網絡，加強財政確保的輔警隊伍建設，并延伸開展“無毒、無案鎮、村、社區”創建。

實施群防群治，強化科技防范，建立更加科學的現代治安防控體系。堅持“打防并舉、預防為主”的方針，建立以科技防控為主導的現代治安防控體系，積極實施科技防范、群防群治、嚴打整治等三大工程。一是實施科技防范工程。市區金融、商場、醫院、機關、娛樂場所全部安裝了與110聯網的監控預警裝置，城市中心商圈、主干道路統一建成了技防一條街；在全省率先實現110、119、122、120“四臺合一”；設立鎮級治安監控中心，安裝視頻監控裝置系統，視頻監控覆蓋全市各鎮；在全省率先為全市所有學校、幼兒園安裝與110聯網的視頻監控和優先報警裝置，并統一為每所學校派駐保安；在全國首創“守押一體”的特種押運中心；普及“家庭小技防”，安裝家庭報警裝置，并逐步實現與村（社區）“五位一體”綜治辦聯網。二是實施群防群治工程。組建專職聯防和治安志愿者兩支隊伍，并對基干民兵、城管隊員實行“一崗雙責”，夯實群防群治基礎，形成了專群結合、警民聯動的社會化防范機制，提高社會治安綜合治理整體水平。三是實施嚴打整治工程。政法機關對大要案件、惡性案件，本著“大案快破、命案必破”的原則，建立快偵快破、快捕快訴、快判快懲的高效運作機制，始終保持對違法犯罪的高壓態勢；對苗頭性、傾向性、方面性、季節性、多發性犯罪，及時采取專項行動、專項斗爭，做到打早打小、露頭就打，決不讓其形成氣候，造成更大危害。

加強排查預警，強化調處化解，建立更加嚴密的矛盾糾紛調處體系。按照“黨政統一領導、政法綜治協調、依托司法信訪、部門配套聯動、社會廣泛參與”的“大調解”工作格局，提高各類矛盾糾紛的預警和調處化解能力。一是加強排查分析。定期集中組織開展不穩定因素的“拉網式”大排查、大摸底、大調處、大監控活動，對本地、本單位存在的不穩定因素，尤其是可能引發群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，進行全面徹底地梳理，建立臺帳，做到底數清、情況明、措施實，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態。二是強化信息預警。大力加強市、鎮、村調解中心建設，加強矛盾糾紛調解信息員隊伍建設，建立多層次、多渠道、全方位的情報信息網絡，將信息的觸角延伸到各個領域、各個行業及家庭。及時發現可能影響社會穩定尤其是可能引發群體性、越級性事件的苗頭性、傾向性問題，真正做到早發現、早報告、早預警。三是實施調處聯動。整合上下級之間的調處力度，形成上下聯動；整合部門之間的調處力度，形成左右聯動；整合社會調解力量，形成整體聯動，有效地化解各類矛盾糾紛。四是堅持領導接訪。堅持領導信訪接待日制度，暢通與基層群眾的交流與溝通，體察民情、了解民意，切實解決群眾反映的實際困難和問題。同時，積極推行干部下訪，深入到部門、村組、企業，方便群眾，服務百姓。五是嚴格責任追究。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，嚴格落實責任制，對因措施不落實，而發生重大群體性事件等嚴重影響社會穩定的部門和單位，嚴格按照有關規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。

堅持以人為本，強化援助服務，建立更加有效的重點人員管理體系。突出以人為本，建立管理與服務并舉的社會化援助服務機制。一是關心社區矯正對象。在社區矯正工作成為全省和全國試點的基礎上，開設社區矯正人員“易聯網”，建立社區矯正基地，定期組織開展公益勞動和集體教育，著重對矯正對象進行心理和行為的矯正。二是關注刑釋解教人員。建立刑釋解教人員個人檔案和幫教責任制，綜合利用政策、行政、教育的手段，建立最低生活保障、困境救助、就業培訓、創業激勵機制，為刑釋人員順利回歸社會提供一切必要的幫助。我市被中央綜治委評為“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”。三是關心外來務工人員。全市建立了專職協管員和專兼職信息員兩支暫管工作隊伍，并建立300多個暫管工作服務站，形成“以暫管中心主管、專職協管員專管、街道（村、企業）服務站協管，用工單位、出租房主和暫住人員共同參與”的暫管工作格局；建辦9所民工子弟學校和4所分校，使外來民工子女享受平等優質的教育；通過開展依法維權、法制宣傳教育、舉辦文藝匯演等活動，增強其扎根第二故鄉的意愿和信念。四是關愛未成年人健康成長。建立預防未成年人犯罪工作機制，配齊配強全市中小學校的法制副校長，健全學校教育、家庭教育和社會教育三結合的工作機制，設立青少年維權崗，實行學校及周邊環境專項整治，建立社會閑散青年、貧困生、服刑人員子女幫扶幫教機制，不斷加強預防青少年犯罪工作。

增強法治意識，強化教育引導，建立更加完善的全民普法教育體系。堅持把普法教育作為重要抓手，增強普法教育的針對性和實效性，著力提高全民素質。一是突出重點。結合“五五”普法，編制印發41萬冊法律知識讀本，對領導干部、公職人員、企業經營管理人員、青少年等進行分類施教，并突出抓好對農民、新張家港人的普法教育，著力提高他們的法治意識和法律素質。二是豐富載體。建辦38所社區新市民法制學校、青少年法律學校，開展法律知識專題培訓，不斷提高普法教育的實效性。啟動領導干部法律素質提升計劃，首期選送了158名基層干部進入法律大專班學習，提高執政水平和能力。三是創新方式。堅持“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，采用群眾喜聞樂見的普法形式，組織開展“百名律師進社區”、“百場優秀法制電影進社區”、“百套法律圖書進社區”以及“法制宣傳一條街”、“法律早市”、“法律進學校、進機關、進社區、進農村、進企業”等活動，促進全民學法活動的蓬勃興起。□

（作者系中共張家港市委常委、政法委書記）

責任編輯：尤 展