深入推進(jìn)節(jié)能降耗 加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

省委、省政府歷來高度重視節(jié)能降耗工作，最近召開的省黨代會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要把節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)厲的措施整治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)決完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。去年以來，我省制定節(jié)能工作意見，加大政策支持力度，啟動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，節(jié)能降耗已深入人心并正在成為全省上下的自覺行動(dòng)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地狠抓節(jié)能降耗，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。

一、全省節(jié)能降耗取得積極成效

去年以來，按照省委、省政府決策部署，全省上下進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，能耗快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，全省單位GDP能耗下降4.04%，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。今年又繼續(xù)加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，在以下四個(gè)方面取得新的進(jìn)展：

（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能形勢(shì)趨好。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為推進(jìn)節(jié)能減排的治本之策，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)”要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一季度，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.7%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，為近三年的最低點(diǎn)，1—4月又降至21.4％，呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)。1—4月，全省工業(yè)用電增長(zhǎng)16.5%，同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低3.7個(gè)百分點(diǎn)。低能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3170.5億元，增長(zhǎng)43.6％，占規(guī)模以上工業(yè)27.1％，提高2.47個(gè)百分點(diǎn)。加大對(duì)冶金、建材、化工、電力、紡織五大高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，鋼鐵、水泥、電力計(jì)劃總投資分別下降17.3%、40.2%和34.2%。大力推進(jìn)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作，至5月末全省共關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)568家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一季度三產(chǎn)投入明顯增加，增幅首次超過二產(chǎn)，高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）技術(shù)節(jié)能成效初顯。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，去年啟動(dòng)實(shí)施的240個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)投資總計(jì)130億元，節(jié)約能源300多萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化硫4.2萬(wàn)噸。今年繼續(xù)實(shí)施100項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。目前，中聯(lián)巨龍、恒來建材等企業(yè)正在實(shí)施20多臺(tái)水泥窯改造，江陰興澄鋼鐵余熱回收及低溫低壓蒸汽發(fā)電等18項(xiàng)國(guó)債節(jié)能改造工程順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)可節(jié)約55萬(wàn)噸標(biāo)煤。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，共節(jié)約26萬(wàn)噸標(biāo)煤，削減化學(xué)需氧量1000多噸。

（三）管理節(jié)能力度加大。制定實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)新增年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上的新建、擴(kuò)建和改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查。督促重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)，對(duì)列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的67戶企業(yè)和年耗能6萬(wàn)噸以上標(biāo)煤的126戶企業(yè)，全面開展能源審計(jì)。強(qiáng)化電力節(jié)能調(diào)度，1—4月，安排大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電87億千瓦時(shí)，節(jié)約43萬(wàn)噸標(biāo)煤。加快發(fā)展新能源，田灣核電站1號(hào)機(jī)組于5月正式投入商業(yè)運(yùn)行，鹽城東臺(tái)、大豐各20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目已正式實(shí)施。加大淘汰落后耗能設(shè)備力度，今年已淘汰高耗能變壓器、空氣壓縮機(jī)、電機(jī)、鍋爐等落后用能設(shè)備1300多臺(tái)。同時(shí)，積極推進(jìn)建筑、交通、農(nóng)村和政府機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成并組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)施方案，同時(shí)編制了3個(gè)國(guó)家級(jí)、130個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，正在扎實(shí)推進(jìn)。深入開展“三廢”綜合利用，推動(dòng)資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)使用，全省共有1800多家企業(yè)被認(rèn)定為資源綜合利用企業(yè)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達(dá)5700萬(wàn)噸，全省綜合利用電廠裝機(jī)容量達(dá)到100多萬(wàn)千瓦。制定實(shí)施《江蘇省清潔生產(chǎn)“十一五”行動(dòng)綱要》，以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，組織800多家企業(yè)開展新一輪清潔生產(chǎn)審核，節(jié)約26萬(wàn)噸標(biāo)煤，削減化學(xué)需氧量1000多噸。

目前我省節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，我省仍處于工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展必然要消耗大量能源，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速低于工業(yè)增速，短時(shí)間內(nèi)難以完全解決結(jié)構(gòu)性矛盾，長(zhǎng)期形成的高耗能、高污染的粗放型增長(zhǎng)模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)節(jié)能降耗工作力度不夠大、措施不夠?qū)崳嬖谥J(rèn)識(shí)、責(zé)任、政策、投入、監(jiān)管不到位以及基礎(chǔ)工作薄弱等多方面的問題，必須采取更加有力的措施推進(jìn)節(jié)能降耗，確保實(shí)現(xiàn)今年以及“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大力度，全力打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)

抓好下半年節(jié)能降耗對(duì)于完成全年目標(biāo)至關(guān)重要。省經(jīng)貿(mào)委作為全省節(jié)能工作主管部門，將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見》的目標(biāo)要求，重點(diǎn)圍繞“533651”，加大力度，搶抓進(jìn)度，全力打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）完善“五大體系”。一是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家高耗能、高耗電產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及輕型商用車等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善并嚴(yán)格實(shí)施江蘇省主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家36項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與利用等標(biāo)準(zhǔn)。在全省年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)貫徹實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。二是完善政策保障體系。進(jìn)一步提高節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的使用效率，大力支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理。三是完善節(jié)能技術(shù)支持體系。有效運(yùn)用相關(guān)政策手段，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、使用和推廣。通過節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)一批節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。四是完善監(jiān)督管理體系。建立健全節(jié)能監(jiān)管體制，充實(shí)節(jié)能管理力量，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)管（監(jiān)測(cè)）。加強(qiáng)省和各級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣、培訓(xùn)咨詢、對(duì)外交流與合作等工作。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。五是完善技術(shù)服務(wù)體系。支持、鼓勵(lì)和培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能新機(jī)制，創(chuàng)新模式和內(nèi)容，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施《江蘇省“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展“三廢”治理和綜合利用生產(chǎn)裝備。推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用認(rèn)定，提高企業(yè)資源綜合利用水平。

（二）堅(jiān)持“三管齊下”。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，具體抓好四項(xiàng)工作。一是從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，貫徹實(shí)施節(jié)能評(píng)估辦法，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)。二是堅(jiān)決淘汰落后。按照國(guó)家部署，編制落實(shí)479萬(wàn)噸煉鐵、707萬(wàn)噸煉鋼、2000萬(wàn)噸水泥落后生產(chǎn)能力和306萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組淘汰方案。加大小化工整治力度，結(jié)合進(jìn)園改造，淘汰關(guān)停一批能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。三是加快推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，擴(kuò)大以高效節(jié)能機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電，安排替代發(fā)電量150億千瓦時(shí)以上，可節(jié)約100萬(wàn)噸標(biāo)煤。四是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)推進(jìn)列入國(guó)家“千家企業(yè)”的67戶企業(yè)節(jié)能，督促落實(shí)規(guī)劃措施，加快節(jié)能改造。指導(dǎo)年耗能6萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的126家企業(yè)開展能源審計(jì)、制定節(jié)能規(guī)劃。建立發(fā)供電企業(yè)節(jié)能降耗考核體系，繼續(xù)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。

（三）開展“三年攻勢(shì)”。對(duì)全省列入淘汰目錄的用能設(shè)備進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，用3年時(shí)間全部淘汰。2007年，列入國(guó)家“千家企業(yè)”和省“百家企業(yè)”名單的193家重點(diǎn)企業(yè)全面淘汰在役落后用能設(shè)備；2008年，年耗能3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)完成淘汰任務(wù)；2009年底前全部淘汰列入淘汰目錄的用能設(shè)備。

（四）實(shí)施“六大戰(zhàn)役”。圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織節(jié)能技改六大戰(zhàn)役。一是高爐余壓發(fā)電改造戰(zhàn)役，對(duì)全省現(xiàn)有30多臺(tái)450立方米以上高爐實(shí)施壓差發(fā)電改造；二是水泥純低溫余熱發(fā)電改造戰(zhàn)役，對(duì)全省30多條日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施純低溫余熱發(fā)電改造；三是化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造戰(zhàn)役，積極推動(dòng)燒堿生產(chǎn)企業(yè)金屬隔膜陽(yáng)極法改離子膜工藝；四是能量系統(tǒng)優(yōu)化戰(zhàn)役，在鋼鐵、石化、化工企業(yè)實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源利用效率；五是電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造戰(zhàn)役，推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)和先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，提高電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率；六是工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造戰(zhàn)役，以先進(jìn)高效鍋爐（窯爐）替代低效落后鍋爐（窯爐），對(duì)現(xiàn)有鍋爐（窯爐）進(jìn)行節(jié)能改造，提高整體效率。積極推進(jìn)全省100項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)。

（五）強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在主攻工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，多領(lǐng)域節(jié)能工作齊頭并進(jìn)。一是建筑節(jié)能。全面執(zhí)行50%的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并向節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過渡。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。推廣應(yīng)用新型墻體材料，鼓勵(lì)在建筑中開發(fā)利用太陽(yáng)能及其他可再生能源和新能源。二是交通節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源的節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。三是商用和民用節(jié)能。在公共設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高能效設(shè)備、節(jié)能家用電器和綠色照明產(chǎn)品。四是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能“十一五”規(guī)劃，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。五是農(nóng)村節(jié)能。開發(fā)農(nóng)村可再生能源，推廣建設(shè)秸桿氣化站、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖沼氣工程。

（六）樹立一批典型。繼續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位和130個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快培育示范企業(yè)、示范工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和示范城市。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，樹立示范工程和節(jié)能典型。□（作者為省政府副秘書長(zhǎng)、省經(jīng)貿(mào)委主任）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)