建設信用體系 打造誠信江蘇

近年來，江蘇省委、省政府積極貫徹中央關于科學發展、和諧發展的一系列戰略思想，旗幟鮮明地把誠信江蘇建設提升到構建和諧社會重要載體的戰略高度，加快推進全省社會信用體系建設，取得了積極進展，誠信江蘇建設初見成效。

明確江蘇特色的發展思路。江蘇信用體系建設的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，按照“兩個率先”要求，以打造“誠信江蘇”，建立規范的市場經濟秩序，促進經濟社會可持續發展為目的；以發揮政府的示范帶頭作用，培育良好的企業信用和個人信用為重點；以加強誠信宣傳教育、信用法規建設、信用市場培育和信用行業監督為關鍵，有計劃、分階段、有重點地推進信用建設工作，建立起比較完善的社會信用體系。

大力打造信用監督體系。一是建設公共信用信息平臺。對省各有關部門的相關信用信息進行歸集、更新和共享。2005年，我省正式開通運行省公共信用信息平臺和“誠信江蘇”網站。已經完成了省工商、地稅、國稅等10個部門，涉及全省80萬戶企業、65個類別、571個項目的四類數據信息（基本信息、良好信息、一般失信信息和嚴重失信信息）4274萬條的歸集工作，形成了我省企業公共信用信息平臺的基礎框架。二是加大政府對信用行為的監管力度。圍繞分類監管、企業基礎信息共享、聯合執法、聯合治稅、優化資源分配、資質認證等多項聯動監管需求，逐步建立各部門企業信用工作聯動懲戒機制，突出了聯動監管與政務公開、依法行政和提高效率的緊密結合，促進了各部門行政業務流程優化、市場監管功能提升和行政執法的聯動。

加快發展信用服務體系。一是加快建立第三方征信機構。按照“完善法規、市場運作、規范經營、專業服務”的要求，2005年我省采取省市聯合招標的手段，以特許經營的方式批準了兩家企業開展以個人征信為主的區域性第三方征信業務。2006年，省個人信用聯合征信平臺初步建成。二是暢通征信渠道。加快政府部門信用信息的開放步伐，積極開辟征信機構通過合法渠道歸集企業和個人信用信息的通道。三是大力培育信用市場需求。經過努力，我省在保險代理人、大學生就業和公務員考核等領域的信用市場開拓及信用產品開發方面取得了初步的進展。

積極推動信用建設試點。南京、蘇州是省政府明確的信用體系建設試點城市，近兩年兩地的信用體系建設工作均不斷取得新的成效。南京市在政府公共基礎數據交換平臺的基礎上，擴建市公共信用信息平臺，在全省率先出臺了《政府部門在公共管理中使用信用產品的暫行辦法》，推動政府部門在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能中帶頭使用信用產品。蘇州市企業信用系統整合了工商、稅務、海關、社保、質監、金融等26個部門掌握的企業信用信息，構建了統一的企業信用信息平臺。建設“誠信蘇州”網站，該網站平均每月訪問量超過1萬人次，成為市民、企業進行信用查詢的主要平臺。

協同建設“信用長三角”。共建“信用長三角”是江蘇、浙江、上海“兩省一市”區域經濟合作的專項工作之一，2006年我省作為信用合作輪值牽頭方，積極組織各項合作事宜，2006年6月30日，在上海成功舉辦了“信用長三角”高層研討會，會上提出要聯合打造“信用長三角”品牌，并明確了相關合作意見和具體措施，推動長三角信用一體化建設邁上了一個新臺階。

回顧這幾年我省推進信用體系建設工作的實踐，之所以取得了一定的成績，主要得益于：

不斷提升誠信建設的認識高度。“十五”期間，我省誠信建設立足于提高公民道德水平、整頓和規范市場經濟秩序、建設金融生態環境等主要方面。胡錦濤總書記提出踐行社會主義榮辱觀，以及黨中央提出科學發展觀和建設和諧社會的一系列戰略思想以后，江蘇省委、省政府不失時機地把這項工作又提升到了落實科學發展觀，構建和諧社會，提高政府社會管理和公共服務能力的一個新的高度。要求從全面貫徹落實科學發展觀，加快實現“兩個率先”宏偉目標，加強黨的執政能力建設的視角，充分認識加快誠信江蘇建設的重要性和緊迫性。省委、省政府的高度重視激發了全省上下對建設誠信江蘇的熱情，為信用體系建設的順利推進提供了良好的氛圍。

突出信用體系發展的基礎支撐。在宣傳、教育、創建的基礎上，突出加快社會信用體系建設，從制度和機制的層面上，有力推進和保障誠信江蘇建設。學習借鑒發達國家和兄弟省市的成功做法，探索適應現階段江蘇省情實際的信用體系建設之路。把“我要誠信”與“你應信用”有機結合起來，努力建立“誠信得益、失信受制”，“一處失信、處處受制”，“一時失信、長期受制”的社會信用激勵和懲戒機制。2004年，省政府下發了《關于加快推進全省社會信用體系建設的意見》，明確了全省社會信用體系建設的總體思路、主要目標和關鍵措施。隨后，省政府又組織召開了全省社會信用體系建設動員大會，對全省社會信用體系建設進行了動員和部署。通過這些措施，為江蘇信用體系建設掃除了障礙，夯實了基礎。

加強信用體系部門共建。我省成立了由常務副省長掛帥，包括黨委和政府的24個部門負責同志參加的工作領導小組。組織、人事、宣傳、教育等部門重點在先進創建、人員培訓、人才培養、宣傳教育、氛圍營造等工作上下功夫；經貿、發改、金融、工商、稅務、質監、公安、司法、勞動保障等部門則按各自業務范圍協同推進社會信用體系建設。各部門各司其職，加強溝通，密切配合，積極落實，建立了良好的共建合作機制。

充分發揮政務誠信的示范作用。我省把政務誠信的主要著力點放在推進政務公開，提高公務員素質，規范行政行為，依法行政等方面，充分發揮黨政部門的示范作用，調動各方面積極性，自覺投身于誠信江蘇建設。“十五”以來，全省各級政府以強化政府信用意識為基礎，以加強依法行政為重點，以建立和完善政府信用制度和工作機制為突破口，加快行政審批制度改革，積極推行政務公開，加強各級政府門戶網站的建設，在全社會樹立了誠信政府的良好形象。

扎實推進行業信用基礎建設。圍繞全省社會信用體系建設的總體要求和重點任務，省各部門高度重視和積極推動本行業的誠信建設工作，取得了明顯效果。如省工商局及時向省公共信用信息平臺提供和更新了全省85萬戶企業登記和年檢信息，進一步完善證照聯動監管以及對不良投資人和法定代表人的跟蹤監督等，為信息資源的深化利用打下良好基礎。南京海關以提高企業誠信度為目標，建立企業“紅黑名單”制度，對企業實施分類管理，啟動實施區域誠信管理試點工作，取得了初步成效。全省各地部分重點行業信用建設也形成了特色。常州市衛生行業在全國率先開展了醫療機構誠信評價活動，為全市91家社會醫療機構和社區衛生服務機構建立了誠信檔案，進行信用評價。無錫市出入境檢驗檢疫部門分批對報檢單位按4種級別進行信用評估，全市57家企業進入出口貨物電子審單快速核放的綠色通道，占全市出口放行總量的35%。全省總體上形成了部門聯動配合，行業自律發展，共同打造誠信江蘇的良好態勢。

大力營造全社會誠信氛圍。通過廣泛的宣傳、充分的發動、深入的教育，引導和組織廣大群眾參與到信用體系建設中來。省信用辦會同省委宣傳部、文明辦、整規辦共同推進打造“誠信江蘇”的一系列宣傳工作。分別圍繞“誠信江蘇”網站開通，組織召開了新聞發布會；圍繞十運會在我省舉辦，開展“鑄誠信，迎十運，滿意在窗口”活動，積極推廣社會服務承諾制、行政執法公開制、生產經營信譽制等。根據國家商務部等部門的通知要求，我省多個部門共同開展好一年一度的“誠信興商宣傳月”活動。省有關部門分別開展了創建“重合同、守信用”企業、評選“消費者信得過”單位、爭創“百城萬店無假貨”街區、“建設金融生態環境”等誠信主題活動。通過豐富多彩的誠信宣傳活動，在全社會營造了濃厚的“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。□

責任編輯：尤 健