堅持文化立區 構建幸福社區

近年來，我們蘇州市滄浪區按照“文化立區、經濟強區、和諧滄浪、幸福社區”的發展思路，在工作中始終緊扣“重民生、謀幸福、促和諧”的重點，努力推動經濟、社會的全面協調和可持續發展，在古城區如何走好科學發展之路這一課題上，進行了有益的探索和嘗試，取得了一些寶貴的經驗。

文化立區：滄浪區科學發展的戰略選擇

作為蘇州古城區的滄浪區如何在發展中謀求新優勢？我們感到，2500多年的古城文化遺產，孕育了深厚的文化底蘊，特別是以教育為龍頭的文化優勢，是古城區發展的獨特資源。因此我們順應時代發展的要求，也是適應城區自身發展的內在需要，提出了實施“文化立區”的發展戰略，努力建設“文化滄浪”。

一是大力發展以智力型產業為特征的現代服務業，提高產業的文化含量。圍繞構筑現代服務業和智力型產業兩大產業平臺，我們一方面努力提高傳統產業的文化含量，另一方面大力發展“內容產業”、“創意產業”、“設計產業”以及方興未艾的“娛樂經濟”、“假日經濟”、“休閑經濟”等新型業態，進一步開發文化的內涵及附加值，把文化的相關產業培育成滄浪經濟新的增長點。

二是將文化與旅游、商貿相融合，提升特色街區的文化品位。在城市建設中，充分運用古城文化的元素，通過打造環古城河“文化水廊”和規劃建設南門商貿區，將人文景觀加以深度開發和利用，讓古胥門、水陸盤門、覓度攬月等文化遺存與民俗文化有機融合，使傳統文化與現代文明融為一體，體現了滄浪特有的文化韻味。

三是注重保護與開發結合，提高社區建設的文化內涵。從37號街坊改造到況公祠、曹滄洲祠、陶園等故居名宅的修繕利用，我們采取從保護其建筑風貌到拓展其功能內涵的多種手段和方法，將散落在社區的故居名宅、遺存古跡更加合理地開發利用起來，并賦予其時代的特征，使其成為豐富社區群眾文化生活的廣闊舞臺，從而推動了社區建設上層次、上品位。

四是注重發揮文化功能，提升人的文明素質和城區文明程度。首先是以文化為媒，通過改善文化設施，活躍文化活動，繁榮文化市場，豐富文化產品，推進文化體制改革，構建公共文化服務體系，搭建人與人交流的平臺，不斷滿足人們的精神需求。其次，發揮文化的育人功能，營造充滿人文關懷，講究文明禮儀，崇尚誠實守信的文化氛圍，通過文化潛移默化地提高市民的整體素質。

幸福社區：滄浪區科學發展的戰略目標

我們將“幸福社區”作為工作的落腳點，從社區著手，從最廣大人民群眾的根本利益出發，通過建立體系、創設環境、搭建平臺，創新機制，最廣泛地調動政府、社會和居民群眾等各方力量，加快推進和諧社會構建，讓發展的成果惠及全體居民。

一是建立“四大體系”，讓群眾生活有依靠。增加居民收入、救助困難人群、拓展就業渠道、健全社會保障，讓群眾放心、安心是黨委、政府建設幸福社區的基本職責。我們通過建立健全“四大體系”即實施富民工程，營建增收體系；搭建就業平臺，構建就業體系；健全社會保障，構建保障體系；整合社會資源，建立救助體系，努力實現“人人有職業、人人有保障”的目標，讓群眾生活有基本的保障。

二是創設“四大環境”，讓群眾生活有質量。創造服務完善、環境優美、管理有序、文明祥和的外在環境也是政府打造幸福社區的應有之義。為此，我們通過完善“鄰里情”社區服務體系，創設便利快捷的生活環境；加大城市建設和管理力度，打造優美整潔的城市環境；開展“一居一品”創建活動，營造文明祥和的氛圍，為居民群眾創造一流的人居環境和創業環境，最大程度地提高人民群眾的生活質量。

三是搭建“三大平臺”，讓群眾發展有舞臺。幸福不僅意味著滿足人們的基本生存需要，也要求滿足人們實現自我價值的發展需要。因此，我們把弘揚群眾的主體意識，搭建民主自治、志愿服務、參與活動三大平臺，保障人們的民主權利，滿足人們的精神需求作為建設幸福社區的重要內容。以社區自治為載體，通過理順“領導層”、“決策層”、“執行層”、“議事層”四層關系，完善社區民情懇談會、社區民事協調會、社區民意聽證會、社區民主評議會“四會”制度，逐步實現社區居民參與從響應型、被動型向主動型、創新型轉變，充分發揮社區居民的自我組織和自我管理功能。

四是創新考量機制，讓幸福社區有保障。我們借助專家力量對幸福社區建設，幸福指數考核標準進行探討，推出了幸福指數的具體指標體系，制定了8大類30多項幸福指數考評標準。并通過中介機構，開展幸福指數調查，了解居民最迫切需要解決的問題，排找工作中的薄弱環節，從而確定工作重點。從解決居民群眾切身利益問題入手，不斷增強社會的和諧度，提升居民群眾的幸福感。

以人為本：滄浪區科學發展的價值取向

堅持以人為本，是和諧社會的本質要求，也是科學發展觀的核心思想。我們在“幸福社區”的建設中，不僅要努力使人的基本需要得到充分滿足，同時也要讓人的潛能得到充分釋放，人的利益得到充分保障，人的意愿得到全面發展，從而使得經濟社會發展與人的全面發展相得益彰。

一是激發創造活力，讓人的潛能得到充分釋放。努力弘揚“三創”精神，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。通過出臺《關于促進全區服務業加快發展的若干意見》、《加快民營經濟發展若干意見》等政策和措施，不斷優化創業環境、完善創新體制，推動各個領域、各個層次的民眾創業，激活各種類型的創業主體，最大限度地釋放一切創業熱情和創新潛能。通過優化環古城、南門等服務商圈，加快滄浪新城的建設，吸引有文化、有知識的人來滄浪區創業和居住，在全區營造了尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。

二是注重利益協調，讓人的權利得到充分保障。我們在開展“幸福社區”創建中把社會公平和正義放在更加突出的位置。在協調各方利益，謀求和諧發展中，不斷健全利益協調機制，完善矛盾疏導機制。通過積極構建打、防、控、管、治五位一體的社會“大防控”格局，建立關口前移的社會矛盾糾紛“大調解”機制，努力維護社會穩定。通過完善“區長熱線”和公眾監督兩大熱線，完善社區投訴督察和矛盾調處兩大中心，把維護穩定的著力點放在社區，將矛盾和困難解決在基層，使人民群眾在安全穩定中感受和諧幸福。

三是尊重主體意識，讓人的發展意愿得到全面滿足。我們通過搭建志愿服務平臺，加強“鄰里情”志愿者隊伍建設，完善區志愿者協會、街道志愿者指導中心、社區志愿者服務站、志愿者服務隊四級網絡，倡導“自愿參與、無償服務、志愿奉獻”的社會主義新風尚；通過搭建文化活動平臺，挖掘和整合本地豐厚的歷史文化資源，全面實施《“文化滄浪”行動計劃》；實施群眾文化“一十百千萬”工程，給居民提供各種文化舞臺，不斷滿足居民群眾多樣化的發展意愿和發展需求。

重民生、謀幸福、促和諧：

滄浪區科學發展的實踐經驗

在工作實踐中，我們深刻體會到，古城區的科學發展、和諧發展必須以人的需求為導向，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，在“重民生、謀幸福、促和諧”上下功夫，才能取得實效。

重民生。一是提高執政能力取信群眾。領導干部要進一步加強理論學習，牢固樹立正確的政績觀，以發展見實效、百姓得實惠作為衡量政績的重要標準，努力提高領導發展、服務發展的能力，力爭把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。二是營造創業環境致富群眾。始終堅持富民優先方針，落實富民舉措，推動創業富民、就業富民、保障惠民。大力倡導全民創業、自主創業、艱苦創業，不斷增加人民群眾的經營性、資產性收入，真正實現全民促發展，發展惠百姓的良好局面。三是實施實事項目造福群眾。大力實施重點工程和實事項目，加快推進老新村和小街小巷改造工程，努力探索“城中村”、“無地隊”的整治途徑，繼續開展道路整治，完善綠化養護考核標準和檢查制度等，為老百姓謀福利。

謀幸福。通過不斷豐富“幸福社區”管理體系的內涵，探索“1+2+1”的社區管理新模式，即建設一支強有力的社區黨組織隊伍，領導和帶領廣大居民群眾開展幸福創建；建立社區工作站，充實社區居委會力量，實行社區政務與事務的分離，逐步理順社區管理體制，探索社區自治的有效途徑；成立“鄰里情幸福聯盟”，調動社區各種力量廣泛參與幸福社區建設，完善幸福社區管理運行機制。通過深化社區服務，發揮“鄰里情”社區服務品牌作用，不斷拓展公益性服務領域，有序推進社區服務業“863”計劃，提高社區服務產業化水平，滿足社區居民的需求。

促和諧。以共建共享為主題，協調各方關系，推動各個層次人群的和諧共處。一是創新社會管理體制，完善和諧發展的新機制。通過深化改革、擴大開放，創新體制機制，引導更多的社會資金投向社會事業領域，促進社會事業大發展、大提高。建立健全在經濟高速發展中保障社會公平的體制機制，做到兼顧各方利益，妥善處理各類利益矛盾，實現各層次人群利益關系的和諧。二是廣泛開展基層和諧創建活動，形成濃厚的和諧滄浪建設氛圍。把創建和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭作為構建和諧城區的重要抓手，同群眾性精神文明創建活動緊密結合起來，強化公民、企業、各種社會組織建設和諧社會的主體意識，形成和諧建設人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。三是積極倡導人與人的和諧相處，形成和諧滄浪共建共享的合力。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果。進一步加大公民道德建設力度，強化“八榮八恥”的社會主義榮辱觀學習，在社會主義市場經濟條件下營造誠信友愛的良好氛圍，加快凝聚和形成和諧滄浪建設的強大合力?！?/p>

（作者系中共蘇州市滄浪區委書記）

責任編輯：尤健