激活蘇北欠發達地區的內生動力

蘇北無論是土地面積還是人口總量均約占全省的一半，但是，從蘇北目前經濟社會發展的現狀看，蘇北不僅在經濟總量和均量上占全省的比重越來越小，有的經濟指標甚至不到全國平均水平，與蘇南的差距不是在縮小，而是越來越大。究其原因，有人認為是區位問題，有人認為是省委、省政府對蘇北的支持不夠，還有人認為是蘇北干部的素質不高，等等。這些都不準確。我認為最根本的原因是蘇北發展的內生動力激發不夠，正如李源潮書記2005年3月31日在加快蘇北振興推進區域共同發展會議上所說：“加快蘇北振興，決定性因素還在于激發內生動力。”如何激發蘇北欠發達地區的內生動力？我認為應從以下四個方面進行探索和實踐。

把最大限度地發展先進生產力作為硬道理。發展是硬道理，發展先進生產力是社會主義的根本任務，是執政興國的第一要務。無論從人的物質和文化需求的滿足來說，還是從繁榮社會主義市場經濟的現實要求來說，都必須把最大限度地發展先進生產力作為硬道理。

與發達地區相比，蘇北欠發達地區人們思想解放得慢、觀念轉變得慢，沒有真正把追求財富、發展經濟放在第一位，思想觀念中還有大量的計劃經濟、小農經濟的殘余，表現為“安貧樂道”、“小富即安”、“等靠要”等等。從上世紀八九十年代以來，當蘇南在“找市場”時，蘇北卻在“找市長”，等待上級扶貧支持；當蘇南全民動員搞經濟時，蘇北卻在熱衷一些非經濟領域的活動，結果得到的是“光榮的稱號”，卻甩不掉“貧窮的帽子”；當蘇南在大張旗鼓地鼓勵干部群眾大辦鄉鎮工業時，蘇北卻只注意農業內部的結構調整；當蘇南在狠抓招商引資、推進新型工業化時，蘇北還沒有找到大辦工業推動經濟發展的路子。正因為如此，多年來，蘇北地區全民創業的激情始終沒有被完全激活，加快發展的根本動力也沒有被充分激發。

因此，蘇北的干部群眾必須把最大限度地發展先進生產力作為硬道理，讓創業致富成為發展的主旋律。大力倡導“創業是英雄、發財最光榮”的致富觀念。通過選樹典型、宣傳引導，著力弘揚創業文化，充分調動老百姓創業致富的積極性和創造性，積極營造比富競財的創業氛圍。全面創優“人人有錢賺、行行有人干”的發展環境。徹底拆除全民創業的一切門檻，只要想創業、在創業，都予以大力支持。積極創新“扶持規模經濟、先富帶動共富”的幫扶辦法。除了幫扶一些的確困難的弱勢群體外，用扶持力量推進規模經營，通過幫助創業大戶來帶動老百姓共同創業致富。

把走自己的路、大膽地闖作為硬要求。很多地區的發展實踐證明，走自己的路、大膽地闖是區域經濟實現快速發展的一大法寶。而蘇北欠發達地區在這方面做的還很不夠，往往機械教條地執行上級政策，不敢越雷池半步。如在農業產業結構調整上，不能從地方實際出發，盲目調整，導致產品滯銷，不僅損害了政府的形象，而且嚴重挫傷了老百姓發展的積極性。對于企業改制，蘇南等發達地區早在計劃經濟向市場經濟轉軌初期就已開始了，而蘇北地區因害怕國有資產流失，直到上個世紀90年代中后期才開始逐步推行。再如上世紀80年代，當蘇南在大力發展鄉村工業時，宿遷也創造出了鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦“四輪驅動”和集體經濟、個私經濟“雙軌并進”的“耿車模式”，但由于宿遷人尤其是宿遷的干部怕擔姓“資”的風險，沒有把這一經驗很好推廣，結果喪失了發展鄉村工業的大好機遇。

把走自己的路、大膽地闖作為硬要求，就是要因時制宜——根據不同的發展階段的不同要求，抓住主要矛盾，找準發展重點，采取不同的發展舉措，走自己的路，不能跟風跑。因地制宜——走差別競爭、特色取勝之路。蘇北地區在農副產品、勞動力等資源方面都具有傳統優勢，加快蘇北發展必須把這些優勢資源科學配置最大化：大力培育農業龍頭企業，走以工促農、工農互補發展之路；大力發展職業教育，深入推進技能培訓，對于富余勞動力，既要“外輸”，更要“內轉”，鼓勵、扶持回鄉進廠務工、大辦經濟實體。因事制宜——具體問題具體分析、具體事情具體對待。只要是有利于加快發展，都要敢于、善于采取超常規舉措，用創新的思維解決發展中的問題。

把帶領群眾發展經濟能力作為硬標準。市場經濟從某種意義上說是競爭經濟，也是能人經濟，這就要求我們的干部必須具備的第一能力就是帶領群眾發展經濟的能力。

與蘇南相比，蘇北的經濟發展任務十分艱巨，要實現跨越式發展、快速振興，在干部的培養、考核和使用上，就必須更加突出發展經濟，把帶領群眾發展經濟能力作為硬標準，最大限度地激發干部的創業發展潛能。一是在干部培養上，堅持把經濟發展內容作為第一課題。不論是哪一層次、哪種形式、哪個系統的干部培訓，都要把經濟發展內容放在第一位，讓干部的發展經濟知識先豐富起來。同時，更加注重通過實踐鍛煉，培養干部發展經濟能力，把更多的干部放在經濟發展的第一線，在經濟發展的主戰場鍛煉干部、考察干部，識別干部。二是在干部考核上，堅持把發展經濟實績作為第一政績。在年度目標考核和定期考核中，加大經濟指標的比重，把發展經濟實績的分值量化、最大化。對于經濟主管部門干部，在參與經濟發展、服務經濟發展方面予以重點考核。給每個干部建立發展經濟數據庫，構建全員、全崗、全程的發展經濟目標責任考核體系。三是在干部使用上，堅持把發展經濟本領作為第一尺度。千本領、萬本領，發展經濟是第一本領。必須牢固樹立以發展論英雄、憑能力用干部的鮮明用人導向，對于能夠帶頭致富、帶領群眾發展經濟的，不管是行政干部，還是事業單位人員，不管是村居干部，還是企業老板，都應大膽地提拔使用，對發展經濟能力不強、實績平平的干部，堅決予以“挪位子”、“摘帽子”。真正打破身份、年齡、文憑、資歷等一切限制，不斷創新完善干部的選拔任用機制，把干部逼向貫徹落實科學發展觀的軌道。

把允許蘇北欠發達地區長期采取更加靈活的政策作為硬規定。政策是關鍵性的生產要素之一，它影響到一個地區經濟社會發展的各個方面，給予一個地區不同的發展政策，其發展的速度、效果也就不同。大量的實踐充分證明，特殊的政策對于激發一個地區內生動力，加快經濟社會發展起到了十分重要的推動作用。全省扶持蘇北，推動區域共同發展，對蘇北地區給予一定資金、項目等扶持是必要的，但更重要的是要把允許蘇北地區長期采取更加靈活的政策作為硬規定。一是多予少取。多予少取的核心是“放水養魚”。蘇北地區發展基礎相對薄弱，在當前區域發展競爭日益激烈的情況下，處于弱勢地位。在政策制定上，對蘇北、蘇中、蘇南要區別對待，多向蘇北傾斜，不能搞“一刀切”。凡對經濟發展有推動作用的基礎性投入，如道路、港口、橋梁等建設，以及重點產業布局、電力安排等應盡可能地考慮照顧蘇北地區，以幫助蘇北地區蓄足發展后勁。二是多放少管。多放少管的核心是拓展空間。不管或少管是對欠發達地區的最大支持。要多支持蘇北地區在經濟社會各個領域積極探索加快發展的新路子。在項目評審、土地指標等方面，進一步放寬對蘇北地區的條件限制，對非經濟類生產性檢查，要考慮蘇北的實際情況，執行更切合蘇北發展要求的、不同于蘇南的標準。三是多褒少貶。多褒少貶的核心是壯膽撐腰。蘇北地區基礎薄弱，工作條件差，每取得一點成績都很不容易。因此，對蘇北地區取得的成績都要多肯定、多宣傳、多表揚。對蘇北的干部在探索實踐中出現的失誤，要給予最大的寬容和理解，讓他們徹底放開手腳，開展工作。對長期在蘇北工作成績突出的干部，要破格提拔、多提拔。深入推動蘇南、蘇北干部“雙向交流”，不僅把蘇南的干部選派到蘇北掛職，同時也要把蘇北的優秀干部選拔到蘇南地區任職，真正讓蘇北的干部感到有盼頭、有奔頭，充分激發蘇北干部的內生動力。□

（作者單位：中共宿豫區委書記、區人大常委會主任）

責任編輯：杭邦華