和諧動遷 加快城市化進程

動遷工作涉及民生問題，是社會、經濟發展和城市建設的必然產物。動遷工作關系到千家萬戶，涉及黨和政府的形象和社會的和諧安定。“十一五”期間，我們常州市天寧區充分發揮中心城區的區位優勢，以和諧動遷為主抓手，加快推進結構調整，切實轉變經濟增長方式，以人為本加快構建和諧社會，努力把天寧建設成為一流的現代化中心城區。

建成區空間的束縛、環境的壓力、社會的穩定決定了天寧無法再在“經營舊城”的有限空間里閃轉騰挪，只有對空間和資源進行一場大規模的拆舊建新，才能獲得新的發展空間。

做好拆舊建新工作，有利于拓展發展空間，優化區域經濟結構。一方面，隨著經濟社會的快速發展，對建設用地的需求量逐年增大，建成區增量土地資源匱乏，而存量土地卻存在粗放利用等現象；另一方面，隨著招商引資力度的不斷加大和開發區建設的不斷拓展，對土地成片開發的問題提出了新的要求。因此，必須對一些企業進行整合，對一些村莊農房進行搬遷，以清理調整出成片的土地，為優質大項目的進區落戶提供用地保障。

做好拆舊建新工作，有利于改善城市面貌，提升群眾生活質量。天寧區受多種因素的影響，城市硬件條件不佳，影響了居民的日常生活，也在一定程度上影響了城市形象。只有在拆舊的基礎上，汲取歷史經驗、博采各地之長，按照現代化的標準，以全新的理念進行規劃，精心建設一方城市地標，提升現代都市魅力；新建一批住宅小區，改善群眾居住質量；增添一片綠色景觀，美化生活創業環境，我們的城市才能徹底從硬件外觀、人文素質、城市品味等諸多方面有一個質的飛躍。

做好拆舊建新工作，有利于維護平安穩定，構筑天寧和諧社會。在老小區和“城中村”內，居住的人員以老年人、弱勢群體和外來務工人員為主，貧困化特征明顯。此類人員的大量集聚給綜合管理帶來了一定的難度，給區域穩定帶來了一定的壓力。這類弱勢群體受經濟條件影響，靠自身力量無法改善居住狀況。只有對老小區和“城中村”進行徹底的整體連片開發，建設一批經濟適用房和外來人員公寓，才能創造一個便宜優美舒適安全的集中居住環境，從根本上構建內在“和諧因子”，確保社會長期穩定。

自市委、市政府動遷屬地負責制實施以來，天寧區沒有半點的彷徨和絲毫的猶豫，始終堅持“公開、公平、公正”的工作原則，把“陽光動遷、有情操作”的理念貫穿動遷工作的全過程，堅持依法進行、規范操作，確保動遷工作順利有序推進。

一是千方百計穩定動遷大局。建立排查機制，組織專門力量，對全部動遷戶定期開展隱患排查行動，力爭從源頭上及時發現問題，對已發現的問題逐一分析原因，研究處理對策，逐個加以解決；分工包戶包案，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各自責任，凡造成不良社會影響和嚴重后果的，在追究當事人責任的同時追究負責人的責任；制定應急預案，專門研究制定應急措施，依法妥善處理，力爭把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

二是以人為本善待動遷群眾。在動遷安置補償過程中，區委、區政府要求全體動遷工作組的同志必須做到常懷“五心”，即接待群眾咨詢“熱心”；調查補償情況“細心”；聽取群眾意見“耐心”；核實安置補償標準“公心”；對困難動遷戶安置“關心”。及時落實對被動遷群眾的承諾，樹立政府在動遷工作中的誠信形象，爭取廣大人民群眾的支持和擁護。紅梅公園、常澄路重點地段等動遷中，沒有因為工作不到位而引起群眾上訪，達到了平安動遷的要求。

三是動真碰硬加快動遷速度。紅梅公園敞開擴建工程，以日均完成9.5戶簽約、9.8戶評估的速度迅猛推進，在規定的時限內圓滿完成了動遷任務，以樣板工程打造了常州動遷史上的“天寧速度”。在常澄路天寧段改造中，采取“三個一批”加快推進，即發動黨員干部帶頭動遷一批，巧借社會名流勸解一批，依法果斷處理一批，通過大量細致的工作，重點地段的163戶動遷戶全部在最后期限之前簽訂動遷協議，實現了市委、市政府既定目標。

拆舊是前提，建新是目標。天寧區堅持通過在拆舊建新中拓展發展載體，加快有效投入，改善城市形象，取得了初步成效。

發展載體“柳暗花明”。動遷工作的全面整體推進，為高起點實現區域發展規劃提供了可能。2006年，區委、區政府堅持以優化資源配置、完善城區功能為要求，在城市總體規劃的指導下，組織力量認真編制以特色制造業集聚區、城市中心商貿區、文化名勝景觀區和現代生態居住區為重點的分區規劃，開辟了業態鮮活的三產“領地”和產業鮮明的主題園區，為發展提供了載體，為投入拓展了空間。

投入指標“欣欣向榮”。通過拆舊建新初步實現了經濟的結構調整，服務業發展空間有效拓展，10多處大型綜合樓宇相繼建成，多家大型商貿集團入駐天寧，一批物流項目有序推進；特色機電業發展異軍突起，美國伊頓電氣等一批重大項目相繼落戶電力裝備園。通過拆舊建新初步實現了有效投入的良好開局，完成全社會固定資產投資77億元，其中工業投入40億元，同比分別增長30%和17%。通過拆舊建新項目建設加快推進，列入市重點投資計劃的6個項目完成投資7億元，在區重點建設的118個項目中，完成投資45億元，60個項目竣工投運。

區域形象“刮目相看”。大力拆除違章建筑，對影響重點項目推進的違章現象和群眾反響強烈、有損城市形象的廢品收購站進行集中專項整治、集中拆除，有效促進了地區環境的改觀。大力提升居住水平，開工建設彩虹城等多個住宅小區，開發總量超過200萬平方米，開工建設青龍苑四期等60萬平方米安置房。大力美化城市環境，新建道路13萬平方米，改擴建和新增綠地100公頃；投資5656萬元建設完成水利防汛工程項目25個；對市區主要道路全部實行定時、定點、定人、定責管理，確保16小時保潔。

“十一五”發展大幕已經開啟，新一輪區域發展競爭已是箭在弦上。對此，我們將始終堅持以科學發展觀為指導，全力加快拆舊建新，暢通有效投入“渠道”，讓有效投入在拆舊建新中扎根天寧大地，天寧現代化進程指日可待。

在整體規劃上，試行“總承包”。要使天寧城市形象和品位在整體上有徹底的改變，必須摒棄以前那種“見縫插針”式的局部地塊改造，按照“整體規劃，分步實施，連片改造，以點帶面”的思路，在市整體規劃的框架內，對區域內各個地塊上的老居民小區、城中村和外遷企業原占用土地，采取“打包式”的大手筆連片開發，由區政府負責開發建設、招商引資，包括動遷安置、土地出讓、基礎設施和功能配套建設到位，也就是區政府實行“總承包”。

在進度要求上，把握“機遇期”。“十一五”的五年，是天寧城市改造的關鍵期。為此，必須著眼長遠發展，把握好時機，打好時間差，算好成本賬，加快啟動以青龍生活區為主體的北部生活片區，以及新、老運河之間，涵蓋區劃調整后的蘭陵、茶山等街道的南部生活片區兩大生活區的動遷改造工程，力爭以快速度節約成本，以快速度贏取效益，以快速度改變形象。

在綜合配套上，筑牢“安全網”。在大手筆地進行拆舊建新的同時，統籌解決失地農民和廣大被拆遷群眾的生存和就業問題。以提高就業技能為重點，廣泛開展素質技能培訓，提高群眾致富能力，為城市經濟發展提供熟練工人；以社保擴面為契機，按照建立城鄉統籌社會保障體系的目標，深入推行社會養老保險、農民養老保障、農村新型合作醫療保險、最低生活保障和社會救濟等一系列社會保障制度；以保值增值為目標，改革探索集體資產管理新體制，為街道、社區（村）增加經營性固定資產，夯實發展根基，以利長遠發展。□

（作者系中共常州市天寧區委書記）

責任編輯：金雯