農村公共服務的新舉措

強化農村公共服務，推進農村精神文明建設，是統籌城鄉發展的內在要求。近年來，啟東市把多年聯創共建經驗，創造性地運用于新農村建設，充分發揮文明單位力量，將物質支持、智力幫助和新風傳播有機地結合于“奉獻農民、帶動農村”萬人聯創共建活動中，以“農村公共服務中心”為平臺，以培育新農民為目標，以倡導新風尚為主線，走出了一條“聯創共建搭臺、公共服務唱戲”的文明創建新路。

創新創建理念，突出以民為本

以便民、惠民為宗旨。創建重在讓廣大人民群眾得實惠。在村公共服務中心的功能劃分上做到“兩個最”：一是辦公區域最小，盡最大可能縮小辦公區域。二是活動場所最大，每個公共服務中心一般開設20個左右的公共服務項目，包括農資供應、信息提供、醫療衛生、民事調解、治安防控、商品超市等。全市農民在享受公共服務中基本實現了“六個不出村”，即：小病就診和計生藥具服務不出村，購買農資和日用商品不出村，農技咨詢不出村，大宗農副產品銷售不出村，矛盾糾紛調解不出村，電信交費和信件郵寄不出村。同時享受“五個不收費”，即村民看病就診不收掛號費，村內通話不收電話費（村級內部建立虛擬網），科普辦班不收培訓費，娛樂活動不收場租費，計劃生育、就業指導不收服務費。

以助民、富民為中心。聯創共建活動中，啟東著眼于統籌城鄉經濟發展，堅持輻射、延伸、提高、創新的原則，以“富民”抓創建，以創建助民富。參與聯創共建的單位把自身優勢與村發展潛力結合起來，將文明單位的先進性和示范性向農村輻射。幫助農村制定經濟發展和村莊建設規劃，確定發展思路，開發現有資源，開展經濟合作，勾畫新農村建設藍圖，支持農村學校和老黨員危房改造，農村二次改水，險危橋梁改造等。據統計，2005、2006年，全市48個共建組共確定幫扶項目576個、引進項目96個，籌措發展資金500多萬元。

以育民、塑民為根本。2006年以來，啟東利用農村公共服務中心先后建立了農技、法制、人口、文明禮儀、就業創業培訓、現代遠程教育等6所育民學校，圍繞提高農民素質，培養新型農民這一主題，幫助農村開展思想政治宣傳、普及科技知識、法制教育及農技培訓等，讓農民免費接受培訓，不斷提高綜合文化素養和增收致富能力。近年來，全市幫助建立農村民間文體隊伍212個，農家學園651個，參與指導村文明評比、尊老養老協議簽訂、道德新風評議、文化演出等各類活動2640次。

創新活動載體，突出公共服務

推進社會主義新農村建設，需要政府公共服務向農村傾斜、現代城市文明向農村輻射。2006年，啟東創設活動載體，投入近5780萬元在全市建立了323個村公共服務中心，構筑了定位明確、功能互補、覆蓋廣泛的農村公共服務新格局。

“四位一體”編織服務體系。一是政府各部門提供公共服務。主要有農技推廣、信息提供、就業培訓、環境保護、冶安防控等項目；二是城市各界、社會力量提供準公共服務。主要有結對幫扶困難戶、貧困生、老黨員和致富示范戶、農民經紀人，提供免費基礎醫療、體育健身、書報閱覽服務，組織科技文化醫療“三下鄉”活動等；三是由群團組織開展互助服務。進行糾紛調解，簽訂村規民約、贍養老人協議，評選五好文明家庭、好婆媳等農村文明新風典型；四是在政府指導、監管下，由有關企業提供便民、放心服務。服務項目有農資供應、信件郵寄、商品超市、大宗農副產品收購等。

“五項機制”提升服務水平。領導機制——構建了市委常委分片指導、鄉鎮黨委負總責、村黨組織具體負責的公共服務領導網絡。責任機制——規范了“雙承諾雙考評”等16項制度，發揮聯創共建組的先鋒模范作用。聯動機制——各級機關和職能部門以公共服務中心為服務終端，實施城市帶動農村、機關服務基層。城鄉統籌機制——著眼于維護社會公平，把財力支出重點向醫療衛生、文體設施等重點領域傾斜，尤其是注重為農村低收入者提供更好的基本公共產品和服務?；庸步C制——按照條塊結合、以塊為主，優勢互補、各展所長的原則，各聯創共建組與不同的村結為“共建對子”，共創美好。

“六式服務”擴大服務范圍。菜單式服務——市文明辦全面梳理為農服務項目，匯編成冊，列出為農服務菜單，讓農民自選服務項目，先后匯總編印了34個重點部門的服務菜單，共計服務項目230多項。契約式服務——市級機關各部門公開為農服務內容、方式、范圍、對象等，自覺接受監督。聯動式服務——市級機關各部門加強與鎮村之間及其他部門間的溝通聯系，實行整體聯動，共同開展貿工農、產加銷各個環節的服務。受控代理式服務——健全和完善各類代理、代辦和中介服務，加強對種子、化肥、食品、藥品等服務項目的監督管理，保障維護農民的合法權益與生命安全。掛鉤式服務——掛鉤單位精心設計農民急需的服務項目和活動載體，有計劃、分層次、多形式地開展服務。互助式服務——鎮村建立以村干部為主導，黨員、村組示范戶為主體的互助服務網絡，在種養技術、文化娛樂等方面實行互助服務。

創新工作方式，突出城鄉共建

啟東根據449個文明單位實際情況，組建48個聯創共建組，創造性地開展“奉獻農民、帶動農村”主題活動。兩年來，活動奉獻給新農村建設資金達2億多元，幫助引入致富項目4350個，轉移勞動力95441人，培訓農民36萬人次，科技下鄉3500多人（次）。

五幫五倡。一是幫富民強村、倡勤勞致富風尚。為結對村提供致富信息、勞務輸出等方面的宣講與培訓，幫助發展農民經紀人、實現勞動力轉移等。目前已為結對村舉辦科技講座1600多場次，培訓農民8萬多人次，引進項目96個。二是幫清潔家園、倡保護生態風尚。幫助結對村開展村莊、道路、溝河、庭院的環境集中整冶，幫助建立“農戶收集、集中處理”的農村垃圾日產日清管理機制，教育引導農民養成良好衛生習慣。三是幫文化建設、倡科學健康風尚。幫助結對村建文體活動中心，開展送戲、送電影、送書籍和送電腦活動。每年各結對村均舉辦農村文化節、納涼晚會、電影放映等500余次。四是幫道德宣傳，倡尊老愛幼風尚。指導結對村建立新風評議會，開展贍養老人協議書簽訂和“不迷信、不參賭”村民簽名等活動。五是幫辦好實事、倡互幫互助風尚。幫助村學校和老黨員改造危房，在路橋、水電、綠化、亮化、凈化等方面，為村民籌辦實事。

三級聯動。文明是標準，富民是目標。啟東全面整合市、鎮、村及所有文明單位的資金、技術、信息優勢，通過開展“三級聯動富民幫扶工程”，由市、鎮、村各1000名干部結對幫扶3000個年純收入低于2000元的農村困難戶，掛鉤3000個致富示范戶，主動與農村困難戶結對幫困，扶貧、扶志、扶智。市文明辦、市級機關黨工委把每個單位的組織機構、幫扶內容、工作職責編制成《幫扶工作手冊》，把全年任務分解到每個月，并不定期地通過文件和簡報的形式發至各單位。建立信息反饋制度，各單位每月定時上報幫扶動態信息，定期匯總，編成簡報。2005、2006兩年，全市鎮鄉黨員干部共計3236人次開展結對強村活動，幫扶農戶1200多戶，落實致富項目1582個，轉移農村富余勞動力5840人。

千人牽手。啟東充分發揮文明單位創建活動群眾參與廣、社會影響大的優勢，集中利用元旦、春節期間在全市范圍內組織開展“千人牽手溫暖大行動”活動，以實際行動培育良好道德風尚。每年通過排隊摸底，將1000多個困難家庭確定作為“牽手”對象，分別進行政策幫扶、科技幫扶、就業幫扶、救助幫扶、助學幫扶和智力幫扶。機關黨工委、宣傳部、文明辦、民政局等單位組成領導組，不定期督查工作的進展情況。近兩年，全市共有4200多人次參與了溫暖大行動活動，結成牽手對子8500多個，累計捐款150多萬元，捐送物品60多萬元，聯系致富項目700多個。□

（作者系中共啟東市委常委、宣傳部長）

責任編輯：劉衛東