新農村建設的重要組織力量：村民小組

建設社會主義新農村要充分發揮農民的主體作用，尊重農民的意愿，通過農民群眾的自我組織，實現農民的自我管理。村民小組是在村委會領導下，協助發動農民群眾參與新農村建設的重要力量，是貫徹執行黨和國家的方針、政策，根據憲法和法律法規及本村村規民約開展活動的最基層組織。在新農村建設中，村民小組有著其他組織不可替代的作用，是農民群眾實現自我管理的重要載體。

村民小組在新農村建設中大有可為。以農民為主體的新農村建設，應以滿足農民的需要為前提，其中也包含提供各類有價值的服務，農民應當成為這些服務的主體。村民小組對于這類問題的解決能起到積極的作用，通過村民小組和地方政府、村民自治組織或者村組集體簽訂協議，以契約約定并接受政府和村民的雙重監督，為村民提供有價值的各類農業生產、信息及市場服務，從而實現農民的自我組織和自我服務。這種方式貼近農村的實際需求，能有效推動農村經濟的發展，也有助于農民主體作用的發揮。

村民小組參與新農村建設體現了以人為本的科學發展觀。以人為本的科學發展觀，具體到新農村建設領域，應當是以農民群眾的根本利益為本，在現實中則體現為以村莊整體利益為本，以建設村莊共同體為本。村民小組是互益性的組織，是農民為了自身的發展而成立的互助協作體，是為了增進村莊共同利益而成立的組織，其組織目標和工作方式得到農民的認同，經農民選擇認可后才有生存與發展的空間，這既是農民主體性的根本體現，也是以人為本的科學發展觀在新農村建設中的現實體現。

村民小組作用的發揮標志著農村社會組織化程度的提高。村民小組作為農村基層組織，其作用的發揮正是中國農村社會組織化程度提高的一種標志。通過村民小組，增強了農民與村委會的聯系、鄉村之間的聯系以及鄉村與外界的聯系。村民小組具有的“非政府性”、“非盈利性”、“公益性”、“志愿性”等特征決定了其作用是政府和企業部門不可替代的，它能夠起到協調、鏈接和疏導的積極作用，是建設新農村的重要組織力量。

村民小組積極參與新農村建設有利于農村慈善、公益事業的較快發展。村民小組作為農村的民間組織，在國家資源投入不足的情況下，可以在農民群眾和基層政府的監督下，募集社會資源投入新農村建設，從而在中國最龐大的弱勢群體——貧困農民與整個社會之間起到紐帶作用，提高貧困農民受關注的程度。通過其管理的透明性、決策過程的集體與公開性、實施與行動的計劃性，村民小組使新農村建設得到了眾多社會力量的參與和支持，促進了農村公益、慈善事業的較快發展。

處于農村第一線的村民小組對建設社會主義新農村有著責無旁貸的責任，而村民小組長就是廣大農民群眾的領路人，村民小組作用的充分發揮有賴于村民小組長的組織和引導。一方面，村民小組長通過發動群眾、組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務等活動，促進本組經濟和社會的協調發展，提高村民素質和生活質量，改善人居環境，促使鄰里關系和睦，社會治安穩定；另一方面，村民小組長在遵守法律法規，自覺參與新農村建設中起帶頭作用。在宣傳黨和國家關于社會主義新農村建設的方針、政策，傳播科學知識，弘揚先進文化，幫助群眾樹立科學發展觀上起引導作用。在協調本組力量，建立愛心救助機制，為貧困家庭提供援助，幫助群眾解決實際困難，走共同富裕的道路上起組織作用。在履行民主參與和民主監督職能，反映群眾的意愿與要求，維護群眾的合法權益上起橋梁作用。作為農村最基層的干部，如何促使村民小組長更好地發揮主觀能動性，投入到社會主義新農村建設的事業中去，筆者認為，必須做到三點：

政治上增地位。村民小組長是活躍在農村的重要力量，是各級黨政組織的有力幫手，是黨的方針政策的宣傳員，是社情民意的聯絡員，是上情下達的情報員，是人民群眾的事務員。村民小組長官雖小但作為大，位雖輕但責任重，人雖少但事務多，群眾的情緒靠村民小組長理順，中心工作靠村民小組長發動，日常矛盾靠村民小組長調解，計劃生育、村莊整治等都要靠村民小組長宣傳。因此，應該讓村民小組長充分感受到鎮、村各級黨組織的支持和關心，加強對他們的培養，鞏固他們的政治地位，真正做到把鎮、村、農民群眾的關系串連起來，融合起來，這樣建設新農村才有保障，

經濟上得實惠。對于村民小組長的任用和待遇，應注意幾點：人員上調整優化結構，貫徹組織路線，多換思想少換人。工作上量化工作任務，做到目標明確，任務清晰。對于工作有實績，考核通得過，農民群眾擁護的村民小組長，提高其經濟待遇，給予應有的物質回報，努力調動其積極性，促使其更好地為本組農民群眾服務。

崗位上有作為。在工作上必須對村民小組長給予支持，授予他們應有的職權，促使他們在崗位上有更大的作為。一是拓展村民小組長履行權力的范圍。村民小組長履行權力要與村民小組的作用保持一致，在推進農村自治的大背景下，村民小組應該也能夠發揮更大的作用，相應的，村民小組長履行權力的范圍也應進一步拓展。二是解決好村民小組長有職無責的問題。解決這個問題，必須以制定考核細則、量化工作任務為前提，使村民小組長的權責明確、工作目標清晰、業績考核有標準，步入規范化管理的軌道。三是加強村民小組長與鎮、村等農村管理機構的協調溝通。通過加強村民小組與鎮、村等農村管理機構的協調溝通，使農村各種社會關系和諧，社會秩序穩定，各農村基層組織的工作合力增強，工作效率提高，進一步提升農村的民主管理工作水平。□

（作者系江陰市云亭鎮黨委書記）

（題頭攝影：江陰市委書記朱民陽在云亭考察）

責任編輯：尤健