以提高教育質量為重點 促進高等教育健康持續發展

編者按：在2007年1月22日召開的北京市高等教育學會2007年秘書長工作會議上，中共北京市委教育工委副書記、市教委副主任線聯平作了關于提高高等教育質量問題的報告，在高校引起了廣泛關注。應本刊之邀，作者在原報告的基礎上做了精心的修改和補充，現予發表，以饗讀者。

自1999年以來，我國高等教育加快了發展速度，在此期間，首都高等教育的規模也有了明顯增長。在快速發展的過程中，如何保證高等教育的質量問題受到政府和社會的密切關注，為此各方也采取了許多積極的措施。但是，隨著高等教育普及程度的不斷提高，如何看待高等教育的質量以及采取哪些措施保證質量，確實需要認真研究。本文結合首都高等教育改革發展實際，重點談3個問題。

一、首都高等教育在發展中注重了質量的保證

為了保證高等教育質量，教育行政部門和高校做了大量工作，歸納起來主要有12個方面。

1.實施了首都高等教育質量年報制度。為了保障和提高高等教育質量，動員各方面關注高等教育質量，并且參與質量保障體系的建設，市教委從2001年開始實行了首都高等教育質量年報制度。截至現在已經編輯出版了5本首都高等教育質量報告，每年定期監控并且向社會發布高等教育質量的基本情況，同時也為各高校提供了經驗交流和互相學習的平臺。

2.開展高校教學名師的評選，推動教授主講本科基礎課。近年來組織開展了兩次評選北京市級教學名師工作，共評出北京市高校教學名師179名。另外，對北京地區7所高校進行了抽樣調查，調查顯示2004 -2005學年教授主講本科課程的占教授總數的比例比2000-2001學年提高了21%，許多知名教授和院士還承擔了本科生的基礎課和主干課的教學任務。這說明在辦學規模不斷擴大的同時，各高校還明確了對教師的教學要求和管理，并且著力推動了教授在一線開展教學工作，此舉對學生產生了較大的影響。提倡教授到一線講課，可以真正體現大學教學的實際水平，也是對基礎教學的重視。

3.啟動首都高校精品課程建設項目。市教委計劃用5年時間，從2003年~2007年建設500門左右的市級精品課程，并且利用現代信息技術手段，將課程相關的內容上網，免費開放。到去年年底，已經評審出463門市級精品課程，并且在推動優質課程和資源建設，實現優質教學資源共享，促進高等教育協調發展，特別是全面推動教學內容信息化方面發揮了積極促進作用。

4.啟動了首都高校實驗教學示范中心的建設項目。到去年年底，北京地區的高校共建立了10個學科，共47個市級實驗教學示范中心，帶動了高校實驗室的建設和發展，對推動和提高學生動手能力、實踐能力和創新人才的培養發揮了重大作用。市教委在經費上也對每個中心給予了50萬元的經費支持。啟動實驗教學示范中心建設項目，目的是為了提高教學質量，并以此帶動整個實驗教學水平的提高和條件的改善。

5.啟動新一輪的教育教學改革立項。為了引導高校教師積極投身教育教學改革，認真研究高等教育進入普及化階段后人才培養的規律和特點，推動高校人才培養模式的改革，從2005年起北京市啟動了新一輪高等教育教學改革立項工作，到目前為止有84所學校（包括中央的兩所跨區域辦學的高校）的531個教育教學改革項目被確定為北京市立項項目，由北京市提供財政資助的項目占一半左右。

6.實施高等教育精品教材建設工程。2001年以來，啟動了首都高等教育精品教材建設工程，投入了專項資金1，500萬元，資助了816部精品教材的立項。截至目前，有1，039部教材被評定為北京市精品教材，建成了首都高等教育精品教材的信息資源網，編輯出版的精品教材涉及學科廣泛，在教學中發揮了重要作用，有效地促進了高校教材工作建設，并且逐步完善了高等教育教材建設、管理和可持續發展的精品教材體系。

7.開展了市屬市管高校的專業建設計劃。為了加強對北京市地方院校的專業建設方面的指導，提高地方院校的綜合競爭力和貢獻力，北京市啟動了建設200個基礎厚、質量好的市級骨干專業和100個左右實力較強、影響較大、特色鮮明、在全國具有一流水平的市級品牌專業，還建設了10個人才培養基地，以這些為重點建設內容實施了北京市屬市管高校專業建設計劃，到目前為止已經確立了91個市級品牌專業建設立項項目，投入專項資金兩億多元進行重點建設。

8.組建了教學共同體，促進高等教育資源共享。為了促進教育資源的統籌和優勢互補，組建了學院路、中關村和東方大學城3個教學共同體，實現了教學資源的統籌利用和資源互補。其中，學院路的高校教學共同體已經擴展到16所學校，到目前為止這個共同體已經為成員校的學生開設了涉及文學、藝術、體育、醫學、自然科學等學科領域174門校際公共選修課和6個輔修專業，累計開設選修課程900多門次，參加的學生累計超過了8萬。進一步開放相關的課程供學生選擇，既有利于提高人才培養的質量，也有利于校際間的學術交流。

9.推進首都高校的網絡圖書館建設。北京市連續5年累計投入2，000萬元建設了首都高校網絡圖書館。市屬市管的34所高校實現了圖書信息資源的網上共享，為33個成員館提供了各種方式的訪問、查詢、檢索和增值服務，建立了圖書館聯合網上虛擬參考咨詢系統，并且投入使用。加強了對各成員館館員的培訓，為更多高校教學科研提供信息支持。

10.推動大學英語教學改革。為了建立多層次、個性化的英語教學模式，提高英語教師教學科研水平，提高英語教學質量，市教委與高教出版社共同開展了北京大學英語教學改革立項評審工作，50個項目獲得立項。

11.開展課堂教學質量調研和檢查。在北京地區15所教學型高校、專科學校和新開辦的獨立學院聽了1，020節課，對教師的備課情況、校風學風、教學內容、教學方法和手段、教學環節等幾個方面進行了檢查和調研，并且向5，411名學生發放了調研問卷，應該說這項深入了解課堂教學狀況的調研為研究和制定課堂教學質量保障機制和措施奠定了基礎。另外，由教育行政部門組織部分教師和專家聽課，實際上也是對各學校教學活動的監督和促進，各學校也相應增加了對教學活動的巡視、督導和指導。

12.建立市屬高校本科教學評估制度。在正式評估前一年，對市屬高校的評定工作進行預評估，促進學校抓好以評促建的全過程。截至去年年底，共有15所市屬高校、3所部屬高校參加了市教委組織的預評估，目前還有8所市屬學校和21所部屬高校正在準備參加教育部的第一輪評估。從總體上看，本科教學評估不僅對學校提高工作水平具有促進作用，而且對政府主管部門增加投入、加強指導具有督促作用。

上述12項工作的實施，對推進高校樹立新的質量觀，深化教育教學改革，形成以提高教學質量為導向的激勵機制，調動教師教學改革的積極性和學生主動學習的積極性發揮了重要作用，應該說對教育質量的基本保證也發揮了重要作用。近年來首都高校取得了很多成績，如在2005年的國家級教學成果獎評選中，首都高校有124項獲得國家級獎，其中，3項特等獎全部由首都高校獲得；一等獎有18項，占全國獲獎總數的31%。從2003年教育部開展教學名師獎評選以來，北京有35人獲獎，占全國總數的18%。2003年教育部開展精品課程的評審，首都高校共有199門課程被教育部認定為國家級精品課程，占全國1，110門課程總量的18%。自2005年教育部開始國家級實驗教學示范中心評選以來，一共評出84個國家級實驗教學示范中心，其中首都高校12個，占1/7。此外，“十五”期間，北京各高校承擔了國家級“十五”規劃教材580余項，占全國立項總數的1/4；在全國普通高等學校優秀教材評獎中，首都高校有147項，占28.9%。教育部設立的國家級面向21世紀教學內容和課程體系改革項目，首都高校有85項，占全國總數的39.2%。教育部組織的各項大學生科技競賽活動中，首都高校獲獎均處于領先地位。

當然，這些獎項的獲得不只是近幾年的工作成就，也是首都高校長期形成的基礎實力和辦學優勢的反映。由于北京地區擁有一批進入國家“211工程”建設的高校，他們在校風建設、學風建設和教學管理等方面具有良好的基礎和傳統，為全國高等教育發展起到了示范和帶動作用。

二、首都高等教育質量提高面臨的矛盾和問題

1.辦學空間不足，基礎設施不完善。1999年，國家提出加快發展高等教育的方針的時候，我們曾經對首都高校是否具備擴招的條件進行過分析。分析結論顯示，從總體上看，北京的高校生師比偏低，教師工作量有潛力可挖，部分高校的校園空間也可以滿足增加招生的需要，當時最大的不足是學生宿舍和教室面積，所以在2000年以后陸續興建了大批的學生公寓和一些教學設施。現在看，這個分析是對的，但對于高等教育快速發展可能帶來的對辦學條件的持續壓力，在思想上和物質上準備不夠充分。有些學校在擴大招生時過高地估計了辦學能力，一些設計規模僅為2000人~3000人的學校由于持續擴大招生，總規模已接近1萬人，甚至超過1萬人，而校園面積沒有得到相應的增加，顯得十分擁擠。有的學校原有的基礎設施比較薄弱，實驗教學的儀器設備水平配備不足，學生數量猛增后更為緊張。

2.教師數量不足，結構不合理。經過幾年連續擴大招生，生師比發生了明顯變化。專任教師總量從1999年的3.5萬人增加到2005年的4.8萬人，每年遞增6%，但折合到生師比由1∶11下降到1∶17，降幅達到45%，超過了一些發達國家大學的平均水平。有的學校達到1∶20，對保證教學質量帶來巨大的壓力。為了滿足數量需求，近幾年大量補充了年輕教師，這些教師教學能力、敬業精神以及基本的教學規范都需要有一個較長時間的培養，而年輕教師集中增加也使教師隊伍建設實現年齡、知識和專業等方面的合理結構面臨著諸多的困難。

3.辦學定位不夠清晰，特色不突出。在快速發展的過程中，有些學校在專業建設擴展上帶有盲目性，片面地追求多科性、綜合性，增設了一些與原有教學基礎關聯度低的學科、專業，由于攤子過大，戰線過長，對新學科、新專業的建設投入不足，往往形成低水平重復建設的狀況。有的學校由于追求規模的擴大和新專業的增加，忽視對原有的特色專業的改造、提高，從而失去了傳統專業的優勢。

4.學生的自主學習意識有待增強。首都高等教育進入普及化階段以來，由于培養制度、培養模式調整的相對滯后，相當一部分學生自主學習的意識不強，存在著厭學、混學的思想。在高等教育精英化階段，毛入學率較低，高校學生都經過比較嚴格的篩選，學生主動學習的能力較強，學習積極性較高。進入普及化階段以后，學習的機會增多，入門的標準也與過去不同，有些學生不僅文化基礎較薄弱，而且缺乏良好的學習習慣。再加上學生人數多，學校管理力量投入不足，關心、指導不夠，很難保證這些學生的培養質量。

三、提高首都高等教育質量的基本思路

按照科學發展觀的要求，今后一個時期首都高等教育的重心要放在提高質量上來。為此，首都高校要深入貫徹2004年北京市教育大會提出的“內涵發展、人才強教、資源統籌、開放創新”發展方針，堅持穩定規模，調整結構，突出特色，提高質量。

1.把握發展節奏，穩定發展規模。為保證首都高等教育健康持續發展，我們通過反復測算論證，提出了一個目標，即：到“十一五”末期，北京全日制普通高等教育的在校生規模應保持在70萬人左右。這一判斷是在充分考慮首都人口總量、結構，城市功能定位、首都高校定位，以及市民對接受高等教育需求等多種因素的基礎上形成的。實現這一目標，還需要統一認識，統籌規劃。

從首都高校發展的基礎和總體定位來說，應該有一批代表國家水平的學校，特別是進入“985工程”、“211工程”建設的學校；有一批為經濟建設和社會發展培養應用型人才的學校；有一批為生產、建設、服務第一線培養高素質操作人才的學校。各類學校都應按照規劃的目標，在質量、特色上下更大力氣。根據這些原則，今后一個時期，本科在校生規模總體保持穩定，適度發展研究生教育，根據社會的實際需求動態調整高等職業教育規模。同時，由于北京市高考生源在“十一五”后期將呈現減少趨勢，一些主要為北京市培養人才的學校將隨需求的變化相應縮減辦學規模。

2.明確學校定位，凝練辦學特色。從資源總量規劃上來看，首都高校在數量上已經趨于飽和，今后的增量空間不會太大。對此，我們在學校審批方面已經采取了嚴格措施，新設學校必須開設首都急需的專業。在這樣一個背景下，現有學校如何發展，就存在一個合理定位問題。實際上，確定各校的辦學定位，不是人為的簡單劃分，而是根據各校發展條件與優勢，特別是首都人才需求類型所決定的。從國家戰略出發，首都確實要有一批大學建設成為研究型大學，有幾所大學還要進入世界一流大學的行列。但從實際情況來看，更多的學校則是要建設成為培養應用性人才的大學。現在很多學校都愿意把目標定位于研究型或者教學研究型大學，似乎唯有如此才能增強學校的凝聚力，調動教師的積極性。但從高校服務社會這一重要功能以及社會對人才的需求類型和層次來看，其實多數學校的定位已經被確定下來，就是培養應用性人才，應在這方面下更多的功夫。高等職業教育是首都高等教育發展的重點，為此，市政府將會進一步加大投入力度，辦好一批高等職業學院。這種定位層面上的劃分，并不是按層次高低決定學校的重要程度和支持力度，關鍵是要辦出特色。如果高等職業學校辦得好，同樣是政府支持的重點。

3.加大本科教學投入，落實管理責任。無論是研究型大學還是教學型大學，都需要在本科教學階段投入更多的精力。因為本科教學是學校的基礎，首先，要明確責任人，學校的主要領導要對教育質量負全面責任。其次，要有系統的工作方案，并且要把方案要求落實到每一個教學單位和教學崗位。還要采取強有力的手段來保障教學的基本條件和鼓勵教師把更多的精力投入到教學工作中。最后，還要建立監督檢查制度，對教學質量的狀況進行監測。這些都是在提高高等教育質量工作中重點需要解決的問題。

4.嚴格教學管理，深化教學改革。本科教學評估對學校的各項工作具有積極的推動作用。學校要以評估為契機，深入查找辦學條件、教學管理、學校管理各個方面的薄弱環節，并且集中力量加以改進。要健全和完善各項規章制度，通過制度建設規范教師的教學活動，規范教學管理人員的崗位職責，同時規范學生的學習行為。充分利用評估的成果，建立從嚴治教的長效機制。

5.加強學風建設，優化育人環境。要加強學風建設，嚴格各項管理制度。正視并解決首都高等教育普及化背景下學生管理出現的新問題。把嚴格管理、嚴格要求與分類指導、分層次教學結合起來；把關心幫助學習困難學生與調動學生學習積極性的措施結合起來；把專業思想教育與樹立正確擇業意識結合起來。積極地應對高等教育毛入學率持續提高后出現的新問題，在教學管理、學生管理、學籍管理等制度方面要加快改革，建立鼓勵學生刻苦學習、積極探索、勇于創新的機制，從而保證高等教育的培養質量。

6.要加強大學生實踐能力和創業能力的培養。大學生質量高低，不僅反映在學校教育環節的若干指標上，如考試合格率、學位通過率等，更重要的是學生畢業之后能否盡快地走入社會，選擇適合的崗位、職業并發揮應有的作用。學生的素質培養不僅僅局限于專業知識的掌握程度，還需要注重實踐能力、交往能力、團隊精神和吃苦耐勞精神的培養和訓練。要在學生在校學習期間安排必要的社會實踐活動和教學實習活動，并且要有明確目標和具體要求，對于實際效果要進行檢查。首都高校畢業生的初次就業率近年來一直保持在較高的水平，但隨著畢業生數量的進一步增加，人才市場競爭和人才流動的新變化，將會對就業帶來更大的壓力。解決就業問題的關鍵，一是提高畢業生的質量，二是強化畢業生的就業意識，三是進一步暢通就業渠道。■

[責任編輯：包和春]