反腐倡廉從源頭抓起的實踐與思考

隨著高等教育改革的深入發展，高校的辦學形式多樣化，經費來源渠道多元化，參與市場經濟越來越頻繁，“象牙塔”內出現的腐敗現象日益引起社會的廣泛關注。作為社會一個重要組成部分的高校，同樣面臨反腐倡廉的緊迫任務。因此，高校要通過體制和機制的改革，加大從源頭防治腐敗的力度，著眼于從根本上堵塞產生腐敗的漏洞，注重懲治和預防腐敗的體系建設，讓腐敗遠離教育。北京工業大學積極推進反腐倡廉基礎建設，結合實際，突出重點，強化措施，正確把握懲治與預防的關系，在保持查辦案件強勁勢頭的基礎上，堅持從源頭抓起的工作思路，努力把教育、制度、監督落在實處。

一、深刻認識反腐倡廉從源頭抓起的必要性

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。堅持標本兼治，注重預防，從源頭抓起，體現了“良醫治未病”的道理，是對反腐倡廉規律在認識上的不斷深化。在懲治和預防的關系中，懲治必須堅決，但懲治不是目的，懲治的最終目的是達到治理。俗話說，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當反腐斗爭發展到一定階段，如果只注意解決具體事件，忽視從源頭鏟除滋生腐敗的土壤和條件，可能會出現“只打不防，越打越忙”的局面。反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監督“三位一體”有機配合才能奏效。在這三者關系中“教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵”。它們相互依存又各有不同的功能和作用，統一于懲治和預防腐敗體系之中，都是從源頭抓起的重要措施。

二、反腐倡廉從源頭抓起，必須注重教育的先導性和長期性

教育對人們思想意識的形成起著潛移默化的作用，具有先導性和長期性的特點。腐敗行為的發生，主要取決于行為主體的思想動因，因此，凈化人的思想就必須以教育為先。實施教育有助于形成穩定的價值取向，可增強人的自律性和內控性。要立足教育，著眼防范，從被動防御轉變為主動進攻。通過教育夯實價值觀基礎，筑牢思想道德防線，構建良好的校園廉政環境。我校近些年積累了一些成功的經驗，教育的內容和形式不斷創新。

1.抓好對領導干部經常性的教育。反腐倡廉教育要抓住重點，貼近實際，力求教育內容和形式的創新，做到常抓不懈。我校把領導干部作為教育的重點，教育形式有：校院領導班子每年安排兩次以上廉政理論專題學習，使領導干部明確方向；每年年初舉辦處級以上干部廉政專題教育培訓班，使全體處級干部明確任務；每年對權力部門的責任人進行兩次廉潔從政專題講座，使關鍵崗位干部明確責任；對新任處級干部進行廉政培訓，使新任干部明確義務。教育的內容包括：學習反腐倡廉精神、聽取專家的專題報告、進行優良傳統教育、用正反兩方面典型開展先進性和警示教育，進行黨紀法規教育，逐步建立反腐倡廉教育的長效機制，增強領導干部自身免疫力。

2.強化專項教育的效果。專項教育主要是結合不同階段的廉政建設要求開展教育。專項教育包括：黨風廉政建設宣傳教育月活動、教育收費檢查、治理商業賄賂等。學校每年黨風廉政建設宣傳教育月活動都要確定新的教育主題，結合新形勢，針對存在問題，把教育活動落到實處。校紀委聯合有關部門制作大型宣傳展版，內容涵蓋黨的紀律、廉政文化、典型案例、財經紀律問答、審計常識等，形成反腐倡廉的輿論氛圍。結合規范教育收費、治理商業賄賂等專項工作，邀請檢察院、法院的專家講授相關專題，促使領導干部凈化思想，廉潔自律。

3.把反腐倡廉納入黨課教育。學校黨委在貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》具體辦法中明確提出，校、院兩級領導每年要為分管部門作一次以反腐倡廉為內容的專題黨課教育。2006年，全校共舉辦專題黨課教育24場次，其中校領導講授11場次，基層舉辦13場次，受教育面達3，000余人次。專題黨課內容以“遵守財經紀律，規范管理，從嚴治教”為主題，以樹立社會主義榮辱觀、堅定理想信念、構建和諧校園為切入點。教育的方式有校領導專題講座、部門聯合舉辦講座、院級黨政領導講座、外請專家講座等，逐漸形成將反腐倡廉納入黨課教育的長效機制。

4.利用多種載體促進廉政文化進校園。廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的校園文化內容之一，是廉政建設與文化建設相結合的產物，通過廉政文化建設營造廉潔為榮、腐敗可恥的輿論氛圍。學校積極探索廉政文化進校園的內容和方法。去年在紀委網頁上設立了學習《江澤民文選》專題欄目，摘錄了江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭的相關內容5萬余字。今年又在紀委網頁設立了《領導干部作風建設》專題欄目。通過紀委網頁的最新動態、政策法規、警鐘長鳴、小詞典等欄目，強化經常性教育效果。開展“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”宣傳教育活動，組織黨的知識競賽和廉政歌曲學唱活動，還為全校干部制作了附有廉政格言的工作筆記本。

5.基層廉政教育各具特色。廉政教育下移是營造廉政環境的基礎工作，如經管學院組織參觀北京市第二監獄，增強黨員和干部的自律意識；科技產業總公司組織黨員旁聽宋魚水廳長主審的著作權糾紛案，在感受庭審風采中受到教育；國資管理處圍繞政府采購、招投標、資產建賬等敏感問題定期召開討論會，規范從政行為；后勤集團與科技產業總公司邀請檢察院法官攜手聯合舉辦《預防職務犯罪》專題講座；人文學院利用學科優勢，結合研究領域，做好廉政理論課題立項。生命科學與生物工程學院在廉政教育中做到“三納入、三結合、三克服”，即把廉政教育納入“三個代表”重要思想和黨章學習內容，做到與解放思想、實事求是、與時俱進相結合，克服對立論；把廉政教育納入示范教育內容，做到與弘揚正氣相結合，克服無用論；把廉政教育納入黨性教育內容，做到與黨性鍛煉相結合，克服無關論。通過強化教育功能，使反腐倡廉見到實效。

三、反腐倡廉從源頭抓起必須重視制度的適用性和權威性

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”制度建設是從源頭抓起的重要環節，要逐步做到由權利反腐轉向制度反腐，以規范權利運行為著力點，以透明公開為基本要求，完善合理的制度體系，使制度健全、管用。

1.建立健全多層面的制度體系。多層面的制度包括：學校層面、專項工作層面和基層工作層面。學校層面的制度建設，要重點集中在對人、財、物等權力部門的規范管理上。近年來，學校制定的廉政制度有：“三重一大”制度、校務公開制度、干部廉政述職制度、提干公示制度、屆滿審計制度、財務管理制度等，有效地提高了學校民主管理和民主監督的整體水平。學校把制度建設納入經常化軌道，針對腐敗現象易發、多發的重點部位，強化制度建設力度。在落實規范教育收費、治理商業賄賂工作中，學校層面新出臺和即將出臺的制度有12項，基本形成了按制度辦事，靠制度管人的機制。專項工作層面主要是指奧運場館建設。奧運場館建設是一項政治任務，必須全程實現“陽光工程”。面對北京市政府在奧運場館建設中積極推進“代建制”新的體制下，學校成立了場館建設領導小組和“陽光工程”檢查小組，與代建、總包、監理單位形成合力，嚴格按照北京市紀委、市監察局《關于在基本建設中實施“陽光工程”的意見》中提出的審批公開、規劃公開、用地公開、收費公開、拆遷公開、招標公開、采購公開、施工公開、執法公開、驗收公開和不準利用職務便利擅自設立收費項目、插手建設工程招投標、違反建設標準偷工減料和借機謀取不正當利益等“十公開、十不準”的原則，規范制度建設，實現場館建設“陽光工程”。基層工作層面主要是把建立內控制度作為重點。2006年全校基層單位新建廉政制度37項，主要針對廉政建設中的薄弱環節，強化基層單位內部管理。

2.加強制度的剛性化建設。制度是靠大家共同遵守的準則，各個層面的制度應該相互協調，彼此呼應，增加科學性、適用性和可操作性，體現剛性化。在制度的剛性化建設中，一是要著力加強對行使權利透明度的研究；二是制度要體現約束力和權威性，明確獎勵和懲罰措施，在制度面前人人平等，不應該有超越制度之上的任何特權，充分體現制度的剛性化。

3.抓好制度的落實是關鍵。要使制度起到保障作用，就必須重視落實。落實制度是一項艱苦細致的工作，需要求真務實。從高校出現的問題進行分析，有些是出在對已經形成的制度不了解，對制度的宣傳不到位，這就需要認識強化制度落實的必要性。抓好制度的落實一要認識到位，要有責任感；二要學習和宣傳到位，做到多層面；三要建立制度落實的責任追究機制。要通過制度的落實，發揮制度在反腐倡廉中的保障作用。

四、反腐倡廉從源頭抓起必須強化監督機制的創新

反腐倡廉的監督要著眼于機制的創新，拓寬監督的內容、方式和渠道，要由事后監督轉變為事前監督，確保監督結果的有效性。

1.提高行政監察意識，體現效能監督。在履行監察職能過程中，要樹立強烈的監督意識和責任感，主動發現問題，做到監督到位，體現監督效能。去年，校紀委在參加學校儀器設備政府采購項目評標監督中，發現中標單位是涉嫌泄露標底，被我校明確屏蔽的一家公司，但由于有關部門在組織招投標工作中存在審查不嚴的疏漏，監察工作難以落實，致使49萬元設備專款面臨被收回的局面。校監察室主動求得上級監察部門的支持，通過深入細致的工作，使問題得以解決，維護了學校的利益。在學校“VPN項目”招投標中，監察人員在驗證時發現投標商中有一家沒有法人授權書，立即向專家組說明情況，取消了該投標商的競標資格，維護了招投標的公正性。2006年，校監察室參加校內招投標監督65次，涉及金額7，000多萬元，效能監督得以充分體現。

2.創新監察方式，推動工作整改。行政監察的做法主要采取專項督察、現場督辦、重點檢查和個別抽查等方式。監督的目的是為了使查出的問題得以解決，離開這個初衷，監督就失去了意義。按照《行政監察法》賦予監察部門的檢查權和建議權，校紀委對“行政監察建議”的模式進行了實踐探索。如為了進一步規范學校收費管理工作，切實解決在收費工作中存在的問題和不足，以紀檢監察名義向學校主管領導及相關處室發出了《關于教材費折扣的行政監察建議》、《關于“注冊費”問題的行政監察建議》和《關于自籌研究生收費問題的行政監察建議》；對招投標中發現的問題，給相關處室發出了《監察建議通知書》，對在招生中發現的問題，不僅督促招生部門規范招生程序，而且及時向學校主要領導報送《紀檢監察內部情況》書面建議報告；通過“行政監察建議”的方式督促問題的解決和落實，促進了學校管理工作的深入整改，體現了效能監督的內涵。

3.堅持校務公開，拓寬監察渠道。校務公開是實現民主監督的治本之策，要在監督工作中促進校務公開內容的針對性、形式的多樣性和結果的有效性。工會、教代會、二級教代會執委會和兼職監督員是實現民主監督的重要力量，要搭建民主監督的平臺，使監督工作形成合力。電控學院成立了以二級教代會執委會主任為組長的“監察小組”，負責監督和審計全院各項經費的使用。材料學院二級教代會執委會針對學院整體發展中可能出現的與教職工切身利益相關的問題，在教師中進行問卷調查，并將調查情況分別向學院領導班子、教代會代表和全體教師匯報，充分發揮二級教代會的民主監督作用。科技產業總公司以黨支部為單位為每個企業聘用一名廉政監督員，強化對企業貫徹“三重一大”制度的監督。信訪監督是群眾監督的重要形式，要重視群眾來信來訪，強化信訪調查力度，做到件件有落實、事事有交代，保護群眾監督的積極性。■

（作者單位：北京工業大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]