師范生免費教育中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

今年3月16日，十屆全國人大五次會議通過的溫家寶總理的《政府工作報告》指出，為促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。5月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》提出，從2007年秋季入學(xué)的新生起，在6所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費，免繳住宿費，并補(bǔ)助生活費，所需經(jīng)費由中央財政安排。免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽定協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、師范大學(xué)教師培養(yǎng)模式改革的深化和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，師范生享受免費教育的主客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化。即將實施的師范生免費政策，不能按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下“減免學(xué)費，定向分配就業(yè)”的思路來實施，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求和教師教育改革發(fā)展的新趨向。為此，需要科學(xué)界定，理順政府、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，為做好師范生免費教育的制度設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

一、師范生免費教育中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的特點

師范生免費教育中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系主體是政府和師范生，兩者在法律地位上是平等的民事主體。服務(wù)協(xié)議實際上是一種民事合同，其特點主要有：

第一，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡狀況長期存在，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把教師培養(yǎng)看作是純粹的市場行為，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢的自發(fā)過程。國家通過公共財政干預(yù)機(jī)制來調(diào)控教師教育的發(fā)展，提高教師地位和職業(yè)吸引力，有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。

第二，學(xué)生選擇的自愿性。任何符合規(guī)定條件的考生，都可以依照本人意愿，報考試點師范大學(xué)，大家依法享有平等的權(quán)利。

第三，師范生權(quán)利與義務(wù)的相對平衡。作為民事協(xié)議，師范生的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)是大致對等的。當(dāng)前，大家非常關(guān)心師范生畢業(yè)后的就業(yè)去向。據(jù)中國教育新聞網(wǎng)4月30日的調(diào)查，參與調(diào)查的204人中43.14%的網(wǎng)民關(guān)心“就業(yè)去向有什么規(guī)定”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“如何報考、錄取”（17.76%）、“免費的力度有多大”（11.76%）、“其他師范大學(xué)什么時間能享受這一政策”（26.96%）。這實際上也反映了人們對師范生的權(quán)利與義務(wù)及其機(jī)會成本要有權(quán)衡。

第四，師范大學(xué)將與政府形成授權(quán)委托關(guān)系。試點師范大學(xué)作為獨立法人，享有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)。同時，試點師范大學(xué)作為公立大學(xué)，具體承擔(dān)對師范生的培養(yǎng)和部分管理等任務(wù)。試點師范大學(xué)與政府的關(guān)系應(yīng)是授權(quán)委托關(guān)系。省級教育行政部門負(fù)責(zé)履約管理，并建立免費師范生的誠信檔案。

二、政府要承擔(dān)主要責(zé)任

教師教育是國家的事業(yè)，是政府的責(zé)任。政府在師范生免費政策實施過程中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。政府除了為師范生招生、培養(yǎng)和教師教育創(chuàng)新提供政策和經(jīng)費支持外，還應(yīng)為師范生的出路和發(fā)展予以切實保障，這也是政府在師范生免費教育中制度設(shè)計的重點。

政府要營造尊師重教的良好環(huán)境，加強(qiáng)信息溝通。各級政府要加大對基礎(chǔ)教育的財政支持力度，改善基層中小學(xué)教師的工作和生活條件，依法保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。對在農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師建立專項補(bǔ)助津貼。中央和省級政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，為師范大學(xué)提供師范生的數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)科專業(yè)等方面的需求信息和標(biāo)準(zhǔn)。加大對師范生免費教育政策的宣傳力度，鼓勵高中優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范專業(yè)，為師范生免費教育營造良好的輿論環(huán)境。

政府要加大經(jīng)費支持力度。政府要安排專項經(jīng)費，對師范生在校學(xué)習(xí)期間免收學(xué)費、住宿費，并補(bǔ)貼生活費。教育部授權(quán)各師范大學(xué)與師范生簽訂服務(wù)協(xié)議，明確師范生享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)。協(xié)議書的基本內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)由教育部統(tǒng)一制定。政府要加大對師范教育的支持力度，國家“211工程”和“985工程”項目以及“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”等要進(jìn)一步向師范大學(xué)傾斜。政府也可以考慮建立“教師教育基金”。基金不僅包括財政撥款，還可以對社會捐贈開放，以吸引更廣泛的社會資源投入師范生免費教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。

政府要加強(qiáng)對師范生在服務(wù)期的管理、監(jiān)督和服務(wù)期后的專業(yè)發(fā)展等工作。近代師范院校的師范生也有分發(fā)各地服務(wù)的規(guī)定，但實施效果并不理想。在當(dāng)前實施師范生服務(wù)期制度，各級政府的教育行政、人事、編制、財政等有關(guān)部門要做好畢業(yè)師范生的接受和調(diào)配、管理、監(jiān)督等工作。師范生所服務(wù)的中小學(xué)負(fù)責(zé)師范生的教學(xué)評估和考核等工作。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費師范畢業(yè)生，必要時接收地省級政府可建立專項周轉(zhuǎn)編制。在師范生攻讀教育碩士、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，選送服務(wù)期滿、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀師范畢業(yè)生接受深造或培訓(xùn)。

政府要加大對師范大學(xué)改革的支持力度，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。師范生免費政策并不能從根本上確保高素質(zhì)中小學(xué)教師的供給，關(guān)鍵在于師范大學(xué)的改革和教師教育體制、模式的創(chuàng)新。近年來，一些以教師教育為特色和優(yōu)勢的師范大學(xué)，面對日益激烈的市場選擇，或通過擴(kuò)大非師范專業(yè)的招生比例，或通過師范生與非師范生并軌招生，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，已突破傳統(tǒng)師范大學(xué)的原有人才培養(yǎng)體制。師范大學(xué)的發(fā)展方向也在日趨綜合化，為在綜合化平臺上培養(yǎng)高素質(zhì)教師奠定了堅實的基礎(chǔ)。師范大學(xué)的改革與教師教育的發(fā)展是相輔相成的。師范大學(xué)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本標(biāo)志，不在于學(xué)科是否齊全，而在于建立起教師教育新的范式，將專業(yè)教育與教師養(yǎng)成相剝離，實現(xiàn)學(xué)士后的教師教育，即教師教育的教育學(xué)院化，從而完成傳統(tǒng)高師深層結(jié)構(gòu)的真正轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型順乎潮流，應(yīng)乎人心，不可逆轉(zhuǎn)。國家要明確師范大學(xué)的發(fā)展方向，從政策、體制上支持師范大學(xué)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這既是順應(yīng)國際教師教育發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措，也是師范大學(xué)整合資源，服務(wù)國家需要，應(yīng)對大規(guī)模培養(yǎng)免費師范生的必然選擇。

三、師范大學(xué)要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高教師教育質(zhì)量

師范大學(xué)要把好師范生入口關(guān)。招生方案的設(shè)計是關(guān)鍵點，既涉及師范生生源質(zhì)量的問題，也有師范生招收數(shù)量的問題，二者在一定程度上還存有矛盾。在招生上應(yīng)遵循實事求是、循序漸進(jìn)的原則。一個方案是在師范生、非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次選擇，錄取后享受免費師范生政策的優(yōu)惠條件。這樣做的優(yōu)點是，可以充分尊重學(xué)生的自主選擇，畢業(yè)生履約率高，可以提高生源質(zhì)量和發(fā)揮師范大學(xué)的辦學(xué)自主性，但可能與政府期望的師范生招收數(shù)量有較大差距。另一個方案是將師范生招生計劃直接分配到各省份或部分省份。這樣做的優(yōu)點是簡便易行，能夠達(dá)到政府期望的招生數(shù)量，但缺點一是使招生計劃過于分散，影響學(xué)生報考志愿選擇；二是師范大學(xué)不能準(zhǔn)確把握各省份對師范畢業(yè)生的質(zhì)量、數(shù)量和學(xué)科需要；三是部分有志向讀師范的考生考慮到師范生承擔(dān)的義務(wù)，將會選擇國家助學(xué)貸款，報考綜合大學(xué)，而不報考師范大學(xué)，直接影響生源質(zhì)量；四是定向師范生錄取后可能存在學(xué)習(xí)動力、違約率高等問題。目前，實行自主招生和直接錄取相結(jié)合的方式，較為妥當(dāng)和切實可行。在2007年招生來源計劃中，北京師范大學(xué)面向內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)）直接招收師范生350多名，在其他省、直轄市則堅持師范生、非師范生并軌招生，錄取后兩年內(nèi)由學(xué)生自主選擇讀免費師范專業(yè)。

師范大學(xué)要創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在師范大學(xué)已經(jīng)推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的情況下，師范生的培養(yǎng)已不可能再按照傳統(tǒng)師范大學(xué)的學(xué)科專業(yè)教育和教師養(yǎng)成混合培養(yǎng)的體制和模式進(jìn)行。當(dāng)前，輿論界所說的“師范大學(xué)要回歸本位”是歷史的倒退。但我們也應(yīng)該看到，由于受傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制的束縛，在師范大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，師范大學(xué)的師范專業(yè)和非師范專業(yè)在各專業(yè)學(xué)院并存，教師教育資源分散，本應(yīng)承擔(dān)教師養(yǎng)成任務(wù)的教育學(xué)院的功能難以充分發(fā)揮作用，這不符合教師教育大學(xué)化的趨勢。因此，在國家的政策支持下，師范大學(xué)必須建立起教師教育新的范式，將專業(yè)教育與教師養(yǎng)成相剝離，實現(xiàn)學(xué)士后的教師教育，即教師教育的教育學(xué)院化?！笆晃濉逼陂g，北京師范大學(xué)將整合教育學(xué)科資源，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，成立教育學(xué)部，推動教師培養(yǎng)重心上移。學(xué)校將推進(jìn)“4+X”人才培養(yǎng)體制改革，提升教師教育層次，形成多元化的教師培養(yǎng)模式，爭取將“4+2”人才培養(yǎng)模式最終移到體制內(nèi)，面向全國高校招生，實現(xiàn)學(xué)士后教師教育。同時，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢，嘗試培養(yǎng)教育博士，最終形成包括學(xué)士、碩士、博士在內(nèi)的多層次、高水平的教師培養(yǎng)體系。應(yīng)對師范生免費教育，學(xué)校將實施以下教師教育模式：主修師范專業(yè)模式，也就是免費師范教育模式；輔修師范專業(yè)，包括選修教師教育模塊課程或攻讀雙學(xué)位；“4+2”教育學(xué)碩士培養(yǎng)模式，即非師范生在第三學(xué)年下學(xué)期經(jīng)申請并通過考核，在完成第四年專業(yè)學(xué)習(xí)后，進(jìn)入教育專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)兩年，獲得教育學(xué)碩士學(xué)位。

師范大學(xué)要構(gòu)建精品課程體系，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)。當(dāng)前，教師培養(yǎng)過程中理論與實踐相脫節(jié)的矛盾比較突出。師范大學(xué)要面向新世紀(jì)素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革以及農(nóng)村的教育實際，加大教師教育精品課程建設(shè)力度，重點支持農(nóng)村教師教育課程的開發(fā)。教育實習(xí)由原來的6周左右延長到半年。北京師范大學(xué)將依托現(xiàn)有的20多所附屬或?qū)嶒瀸W(xué)校，再積極創(chuàng)辦一批附屬中小學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的合作，在全國建立一大批基礎(chǔ)教育研究和實踐基地。實行導(dǎo)師制，由本校教師和中小學(xué)優(yōu)秀教師組成導(dǎo)師組，指導(dǎo)師范生的學(xué)習(xí)、教育實習(xí)與研究。選拔一批優(yōu)秀免費師范生，進(jìn)入勵耘優(yōu)秀教師培養(yǎng)計劃。實施境外學(xué)習(xí)計劃，選拔優(yōu)秀免費師范生到境外學(xué)習(xí)或見習(xí)，拓展國際教育教學(xué)新視野。

師范大學(xué)要積極引導(dǎo)師范生服務(wù)中小學(xué)教育，積極輔導(dǎo)畢業(yè)生，暢通就業(yè)及繼續(xù)教育、國際化等渠道。要加強(qiáng)師范生的師德和就業(yè)觀教育，成立師范生指導(dǎo)委員會，做好畢業(yè)生的跟蹤、工作指導(dǎo)與服務(wù)、服務(wù)期滿后的發(fā)展等工作，尤其是重點做好師范生的繼續(xù)教育和專業(yè)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計。為此，建議解除對應(yīng)屆本科師范畢業(yè)生報考教育碩士、全日制碩士專業(yè)學(xué)位的限制；改革目前教育碩士的選拔、培養(yǎng)方式和學(xué)籍、學(xué)位管理方式，允許師范大學(xué)面向全國中小學(xué)在職教師自行組織考試和錄取。

四、師范生的權(quán)利和義務(wù)

師范生在入學(xué)階段主要承擔(dān)的義務(wù)就是要與師范院校簽訂服務(wù)協(xié)議，師范生承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范生，先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。畢業(yè)時未落實教師崗位的免費教育師范生，由生源所在地省級教育行政部門負(fù)責(zé)安排。中途退出師范專業(yè)、未接受教育行政部門安排或其他情況不愿履行協(xié)議內(nèi)容時，應(yīng)該退還所享受的國家資助經(jīng)費的本息，并交納資助經(jīng)費50%的違約金。退還資助經(jīng)費的方式也可以借鑒國家助學(xué)貸款的還款方式。

師范生在學(xué)期間享受大學(xué)生的基本權(quán)利和義務(wù)，以及所讀高校規(guī)定的有關(guān)學(xué)生的基本權(quán)利和義務(wù)。除享受免收學(xué)費、住宿費和補(bǔ)貼生活費、實習(xí)補(bǔ)貼優(yōu)惠外，師范生還可以享受國家提供的國家獎學(xué)金和高校設(shè)立的獎學(xué)金的權(quán)利。師范生在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，享有選擇不同模式的教師培養(yǎng)模式，以及考研升學(xué)、出國深造等方面的權(quán)利。

師范生要增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，努力學(xué)習(xí)學(xué)校規(guī)定的科目，達(dá)到《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》要求的目標(biāo)，鞏固專業(yè)思想，自覺踐行“學(xué)為人師，行為世范”的師德規(guī)范。

師范生有要求政府落實教師崗位和深造的權(quán)利。對于任教服務(wù)期滿、愿意長期從事中小學(xué)教育的師范畢業(yè)生，政府部門要落實相應(yīng)的教師崗位。到農(nóng)村任教的免費教育師范畢業(yè)生在攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生時給予優(yōu)惠政策。師范畢業(yè)生因身患疾病或其他原因不能及時到基層服務(wù)時，可以申請服務(wù)暫緩，暫緩期不得超過兩年。

師范生免費教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)廣大師范生的權(quán)益，事關(guān)教師教育改革和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的大局，需要中央和地方政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，通盤考慮，整體設(shè)計，加強(qiáng)密切配合和支持，將這項具有戰(zhàn)略意義的大事做實做好。■

（作者單位：北京師范大學(xué)政策研究室）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]