關(guān)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)幾個(gè)問(wèn)題的思考

一#65380;關(guān)于對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

扶貧開(kāi)發(fā)工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處于什么地位#65380;發(fā)揮什么作用呢?胡錦濤總書(shū)記說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。總書(shū)記的話說(shuō)明了中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。我們?cè)撛趺蠢斫饽?要理解它的重要性，要從扶貧開(kāi)發(fā)的功能入手。我認(rèn)為，扶貧開(kāi)發(fā)的直接功能就是減貧和緩貧。減貧就是減少貧困人口，緩貧就是緩解貧困程度。減貧進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年全球的貧困人口要減半。2004年，全球扶貧大會(huì)在上海召開(kāi)，就是總結(jié)中國(guó)政府的扶貧成就。原世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森說(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)政府的扶貧成就，世界的貧困人口會(huì)呈上升態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明了減貧和緩貧是全球的熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)政府為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)還有拓展功能，或者說(shuō)是更偉大的功能，這就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。用創(chuàng)造GDP去衡量扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，那肯定是不行的。但是扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用是巨大的。穩(wěn)定壓倒一切。如果社會(huì)成員的收入差距不斷拉大，一部分收入低#65380;溫飽都不能解決的人們，心里就會(huì)不平衡，不平衡就是不穩(wěn)定，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境就會(huì)遭到破壞，發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)受到阻礙甚至停滯。在加快發(fā)展的同時(shí)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力縮小社會(huì)成員的收入差距，是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧最重要的基礎(chǔ)。中國(guó)政府經(jīng)過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，及時(shí)提出了要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)“以人為本，全面#65380;協(xié)調(diào)#65380;可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，敏銳地認(rèn)識(shí)到我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支援農(nóng)村的新的發(fā)展階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，扶貧開(kāi)發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)不僅是政府的行為，也是社會(huì)的責(zé)任。扶貧投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須支付的總成本的一部分，假如你不支付這個(gè)成本，或支付不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就可能遭到阻礙和停滯。

二#65380;關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容問(wèn)題

扶貧開(kāi)發(fā)到底怎么搞，它的基本工作內(nèi)容有哪些?扶貧開(kāi)發(fā)工作是“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)象的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，為了便于基層理解和把握，應(yīng)該把工作內(nèi)容簡(jiǎn)單化。我認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，即改善條件#65380;提高素質(zhì)#65380;創(chuàng)造機(jī)會(huì)。首先是改善條件。改善條件就是改善貧困群體的生存和發(fā)展條件。中國(guó)政府的人權(quán)觀是保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。比如移民搬遷扶貧，把深山區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的人們搬遷出來(lái)，就是因?yàn)槟莻€(gè)地方“一方水土養(yǎng)不活一方人”，那個(gè)地方的人們沒(méi)有享受到均等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，政府和社會(huì)就有責(zé)任和義務(wù)去幫助他們。但如果把學(xué)校#65380;醫(yī)院等建進(jìn)去，把公路#65380;電話#65380;電視等基礎(chǔ)設(shè)施延伸進(jìn)去，成本太高#65380;效率太低。好的選擇是把他們搬遷出來(lái)，讓他們?cè)谛碌木幼〉叵硎艿骄鹊纳鐣?huì)發(fā)展成果。又比如整村推進(jìn)，也是幫助他們改善生存和發(fā)展的條件。第二是提高素質(zhì)。我們認(rèn)為“素質(zhì)低是收入低的原因，收入低是素質(zhì)低的結(jié)果”。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，最重要的就是國(guó)民素質(zhì)要提高。提高國(guó)民素質(zhì)最難的是提高貧困地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，如果他們的素質(zhì)不能迅速提高，勢(shì)必影響中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。扶貧開(kāi)發(fā)就是要不斷提高貧困群體的素質(zhì)，提高他們自我積累自我發(fā)展的能力。提高素質(zhì)可以通過(guò)學(xué)校教育#65380;通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。這些都很重要，大家也好理解。但還有一個(gè)更重要的方式，就是國(guó)際扶貧領(lǐng)域倡導(dǎo)的“參與式”方式。讓扶持對(duì)象參與到扶貧項(xiàng)目的選擇#65380;決策#65380;實(shí)施#65380;監(jiān)督中去，讓他們當(dāng)家作主，在當(dāng)家做主的過(guò)程中，來(lái)提高村民和村級(jí)組織的素質(zhì)。第三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)就是創(chuàng)造增收的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)。素質(zhì)高了，沒(méi)有機(jī)會(huì)也不行。比如我們現(xiàn)在培訓(xùn)他們，然后轉(zhuǎn)移出去，這就是創(chuàng)造機(jī)會(huì);我們搞產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們參與進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，這也是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。我把扶貧開(kāi)發(fā)工作簡(jiǎn)化為這三項(xiàng)基本內(nèi)容，是不是更好理解#65380;更好把握呢?

這三項(xiàng)基本內(nèi)容怎么做，怎么做出好的結(jié)果來(lái)，這就是我們要重點(diǎn)研究的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)的問(wèn)題，最重要的是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。什么叫開(kāi)發(fā)式扶貧?開(kāi)發(fā)什么?有兩個(gè)重要的內(nèi)容，一是自然資源開(kāi)發(fā)，這很好理解，靠山吃山，靠水吃水。再是人力資源開(kāi)發(fā)，也是最重要的開(kāi)發(fā)。人力資源開(kāi)發(fā)之所以重要，是因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)。我們開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，到底怎么幫助扶貧點(diǎn)加快發(fā)展?是不是貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?是不是幫助他們提高了素質(zhì)?原國(guó)務(wù)院扶貧辦高鴻賓副主任講過(guò)一個(gè)這樣的故事，說(shuō)他在一個(gè)革命老區(qū)縣調(diào)查，走到一個(gè)村，看見(jiàn)一口水塘，水塘旁邊豎了一塊碑，碑上寫(xiě)的意思是，某年某月，縣外貿(mào)局在這里扶貧，給了5萬(wàn)元錢(qián)，給我們修了這口塘，解決了我們這個(gè)村祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的愿望。特豎此碑，以示紀(jì)念。高主任說(shuō)，我圍繞這個(gè)水塘轉(zhuǎn)了三圈，認(rèn)真研究了一番，沒(méi)什么特別，就是一個(gè)水坑，組織全村的人一個(gè)月就把它挖出來(lái)了，為什么要祖祖輩輩夢(mèng)寐以求呢?為什么一定要等人家?guī)湍阕瞿?外貿(mào)局在那里扶貧確實(shí)辦了實(shí)事好事，但成了“運(yùn)動(dòng)員”，村民本該是反貧困的主體#65380;新農(nóng)村建設(shè)的主體，反倒成了“裁判員”，這種換位的結(jié)果會(huì)不會(huì)滋長(zhǎng)“等靠要”的思想呢?其實(shí)這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，就是要發(fā)動(dòng)群眾參與到扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中去。這是最重要的扶貧新理念。我們把編制整村推進(jìn)規(guī)劃的過(guò)程簡(jiǎn)化成“問(wèn)3句話”，就是在貫徹這種理念。我們承諾每個(gè)村5年至少給50萬(wàn)元錢(qián)，加上定點(diǎn)扶貧單位可能給的以及村里可能籌集到的，就是5年規(guī)劃期內(nèi)的總投入。總投入定了就開(kāi)始“問(wèn)3句話”。第一句話分別問(wèn)每位村民，“你最想干什么?”有的說(shuō)我想修條路，有的說(shuō)我想修水利#65380;蓋學(xué)校等等。由村民提出扶貧項(xiàng)目。第二句話也是分別問(wèn)村民，“你會(huì)干什么?”有的說(shuō)我會(huì)挑土方修路基#65380;我會(huì)攪拌混凝土等等，這些都可以組織村民去干，最大限度節(jié)省投入。然后把村民的意愿集中起來(lái)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，排好序后問(wèn)第三句話，“我們能干什么?”即我們的全部投入能實(shí)施前面哪幾個(gè)項(xiàng)目，把可能干的項(xiàng)目列出來(lái)，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，決定今年干什么?明年#65380;后年…干什么?就這樣，5年的村級(jí)規(guī)劃就出來(lái)了。這不很簡(jiǎn)單嗎?接下來(lái)就是怎么組織村民去實(shí)施#65380;去監(jiān)督實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果。這樣做的意義在哪里呢?“問(wèn)前面兩句話”可以發(fā)動(dòng)村民去思考全村的事情，思考的過(guò)程就是村民素質(zhì)能力提高的過(guò)程;發(fā)動(dòng)組織村民參與提出項(xiàng)目#65380;決策項(xiàng)目#65380;實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目的過(guò)程就是村級(jí)組織能力和凝聚力提高的過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，才可能形成新的制度，新的制度的出臺(tái)是實(shí)施規(guī)劃的保證，比單個(gè)扶貧項(xiàng)目重要得多。因?yàn)橹贫炔耪嬲軐?shí)現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)。我們?cè)谡逋七M(jìn)工作中提出的口號(hào)是:“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，有困難政府社會(huì)幫”，就是源于這種理念。新一輪定點(diǎn)扶貧工作已經(jīng)開(kāi)始了，希望能貫徹落實(shí)這種理念，切實(shí)動(dòng)員和組織村民參與到扶貧開(kāi)發(fā)中去，在參與的過(guò)程中增長(zhǎng)才干#65380;增強(qiáng)自信#65380;增加收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三#65380;扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了近三十年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就舉世矚目;同期，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2.5億人下降到2200萬(wàn)人(江西省由820萬(wàn)人下降到73萬(wàn)人)，中國(guó)政府扶貧開(kāi)發(fā)的偉大成就同樣舉世矚目!這對(duì)世界看中國(guó)具有十分重要的意義。最近我們?cè)谀喜驼匍_(kāi)了一次東亞扶貧監(jiān)測(cè)研討會(huì)，東亞13個(gè)國(guó)家近40位外賓和國(guó)內(nèi)30多位專(zhuān)家出席了會(huì)議，會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是考察我省正在建設(shè)的扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。扶貧開(kāi)發(fā)的偉大成就為中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“低保”創(chuàng)造了條件;農(nóng)村“低保”政策順利出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題己經(jīng)解決。扶貧開(kāi)發(fā)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)和基本職能的歷史階段己經(jīng)結(jié)束，扶貧開(kāi)發(fā)即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，其主要目標(biāo)和基本職能面臨新的歷史定位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近三十年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，同時(shí)不可避免地引發(fā)了區(qū)域#65380;城鄉(xiāng)#65380;社會(huì)成員之間相對(duì)的發(fā)展差距和收入差距。為了縮小這些差距，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)政府提出并貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為了縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展#65380;和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)政府進(jìn)行了不懈努力。在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，先后提出并實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)#65380;東北老工業(yè)基地振興#65380;中部崛起戰(zhàn)略。在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面，提出并實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。這些重大戰(zhàn)略部署必將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。但縮小社會(huì)成員即城鎮(zhèn)居民#65380;農(nóng)村居民之間的收入差距問(wèn)題，目前國(guó)家尚無(wú)大的戰(zhàn)略性部署。我認(rèn)為，縮小社會(huì)成員之間收入差距的任務(wù)歷史性地成為了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能。社會(huì)成員之間的收入差距問(wèn)題是三大差距中的基礎(chǔ)性差距問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性障礙。努力縮小社會(huì)成員之間的收入差距，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中共江西省委孟建柱書(shū)記在省第十二次黨代會(huì)的報(bào)告中指出:“注重分配公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，努力縮小行業(yè)和部分社會(huì)成員之間收入分配的差距”。把縮小社會(huì)成員之間的收入差距定位為扶貧開(kāi)發(fā)新階段的主要目標(biāo)和基本職能，符合省第十二次黨代會(huì)精神。把縮小社會(huì)成員之間的收入差距定位為扶貧開(kāi)發(fā)新階段的主要目標(biāo)和基本職能，意味著扶貧開(kāi)發(fā)從此要由解決生存問(wèn)題轉(zhuǎn)入到解決發(fā)展問(wèn)題，要由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)入到解決相對(duì)貧困問(wèn)題。其工作方針#65380;政策#65380;措施及方式方法都要進(jìn)行重大調(diào)整，以適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)的這次歷史性的和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

[責(zé)任編輯:徐永祥]