努力推進山區城市化建設的思考

[提 要] 城市化是現代化的重要標志之一，山區城市化建設必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住縣域中心城鎮這個重點，堅持科學規劃，多元籌措資金#65380;加大改革力度，注重建管結合。

[關鍵詞] 城鎮配套制度;多元籌措資金;城市規劃建設

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。城市化已成為江西經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的永新縣來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一#65380;堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合永新縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位#65380;適度超前規劃，依據城市結構總體空間布局為“一河兩岸#65380;一城三區”。即禾川片區#65380;埠前片區#65380;東里片區。近期城市建設總方針為:擴大城市框架，優化城市結構，集中建設禾川#65380;埠前片區，適時改造完善老城區#65380;東里片區。實施“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市——重點鎮——一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合三灣鄉#65380;旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗#65380;設施完善#65380;環境優美”的贛湘邊境生態旅游城市。2006年進入省級園林城市行列，到2010年達到“山水園林在城中，城在山水花園中”的生態花園城市的目標。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調#65380;獨特風格和地方色彩，做到融實用#65380;經濟#65380;美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二#65380;多元籌措資金，加快城市基礎設施建設

長期以來，由于國家財力有限，縣#65380;鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體#65380;個人#65380;外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設#65380;自我積累#65380;自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源:一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”#65380;“借船渡河”辦法，按照“誰投資#65380;誰建設#65380;誰經營#65380;誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體#65380;個人#65380;外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，大力“引進來”，積極“走出去”，努力拓寬投資與招商空間。要重點吸引國際和國內大的房地產開發企業落戶城市，力爭使利用外資的質量和水平有一個大的提高。加大招商引資工作力度，創新招商方式，拓展招商渠道，以形成“人人都是招商主體#65380;處處都是招商環境#65380;時時都是招商時段#65380;事事都關招商大局”的共識。二是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標#65380;拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持#65380;參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當#65380;合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三#65380;加大改革力度，創造城市建設良好環境

城市化建設涉及到土地#65380;戶籍#65380;社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小#65380;布局不合理是制約城市化建設的一個重要因素。永新縣現有鄉鎮23個，現有23個鄉鎮#65380;256個行政村，平均每個鄉鎮14～15個行政村，村民小組2384個，總人口近50萬。城鎮的平均人口僅二萬余人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人#65380;財#65380;物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮#65380;撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃#65380;有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險#65380;社會保險工作，推動社會化服務，加強敬老院#65380;老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“調整#65380;控制#65380;改造#65380;完善”八字方針對舊城和城中村進行分片改造，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量改造一片#65380;成效一片，投入使用一片，著力打造生態花園城市。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四#65380;注重建管結合，努力提高城市管理水平

城市建設“三分建設，七分管理”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割#65380;多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理#65380;道路交通#65380;環境衛生#65380;美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識#65380;法律意識;要深入開展文明鎮#65380;文明單位#65380;文明庭院#65380;平安社區等創建活動，增強市民的社會公德#65380;職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭#65380;亂建#65380;亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

[作者簡介]李 康，男，江西省永新縣建設局規劃股副股長。

[責任編輯:徐永祥]