移民扶貧是深山區(qū)群眾脫貧的必由之路

[摘 要] 修水縣深山群眾的生存條件和生產(chǎn)困境共同表現(xiàn)為“一少一差一分散，生產(chǎn)生活有六難”，貧困程度共同表現(xiàn)為“兩低一落后”。本文在分析深山區(qū)群眾生存現(xiàn)狀和搬遷意愿的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步開展移民搬遷扶貧工作的政策性建議。

[關(guān)鍵詞] 深山區(qū);生存狀況;搬遷意愿;江西修水

修水縣素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)群眾較多。從2003年開始，修水縣對深山區(qū)群眾開展移民扶貧工作，4年共爭取省市專項(xiàng)補(bǔ)助資金近1億元，搬遷676個自然村5542戶29285人，建立集中安置小區(qū)80個，走出了一條新階段扶貧開發(fā)的新路子。

為全面掌握深山區(qū)群眾的生存狀況和思想動態(tài)，修水縣對目前仍居住在深山區(qū)的群眾生存狀況進(jìn)行調(diào)研，以期為進(jìn)一步開展的移民扶貧工作提供科學(xué)依據(jù)。一#65380;深山區(qū)群眾的生存現(xiàn)狀

(一)山區(qū)人口眾多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，修水縣目前仍居住在深山區(qū)的人口還有17208戶82068人，主要分布在除三都鎮(zhèn)之外的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個村1737個自然村，較為嚴(yán)重的有大椿#65380;溪口#65380;古市#65380;余段#65380;港口#65380;復(fù)原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)自然環(huán)境惡劣

1#65380;深山區(qū)群眾的生存條件共同表現(xiàn)為“一少一差一分散”

“一少”，即耕地少#65380;資源少，尤其是水田少。這些地方人均耕地只有0.66畝，水田更少得可憐，賴以生存的土地根本無法滿足他們的生計(jì)，有一點(diǎn)耕地也是“掛壁土”#65380;“望天丘”，糧食產(chǎn)量不及山下或平原地帶的一半，口糧難以自給。這些地方森林資源銳減，以前靠木材換大米，現(xiàn)在也靠不住了。古市鎮(zhèn)的蘇區(qū)#65380;劃坪兩村，全村無一分水田，人均旱地也分別只有0.34畝和0.43畝。大椿鄉(xiāng)楊津村云坑自然村的廖忠華，全家5口人，僅0.6畝冷水田，畝產(chǎn)不到500斤，一年要買8個月的口糧。

“一差”，即基礎(chǔ)設(shè)施差。沒有任何水利設(shè)施，抗自然災(zāi)害能力弱。許多村組因地處邊遠(yuǎn)深山，居住極為分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入太大，至今還有不少地方不通公路#65380;不通電#65380;不通電話。全縣仍有174個自然村不通電，涉及1369戶6187人，依舊用松光照明。

“一分散”，即群眾居住十分分散。不少村組零零星星地分散在坡度25度以上的崇山峻嶺之中，隔著幾山幾嶺，需要走幾里的山路才有一戶人家，真是“對門人家叫得應(yīng)，走路卻需半晝工”。大椿鄉(xiāng)九曲村鳥子洞自然村，位于海拔800多米的高山上，13戶人家散居在方圓10公里的山嶺溝壑之間。前幾年農(nóng)網(wǎng)改造時，一棵電桿樹的成本只要180元，而每一棵的運(yùn)費(fèi)卻達(dá)650元。

2#65380;深山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活處境共同表現(xiàn)為“六難”

一是耕作難。許多山區(qū)群眾僅有的一點(diǎn)掛壁土都在60度以上的山坡上，土質(zhì)非常貧瘠，在這上面種點(diǎn)紅薯維持生活，加上野豬侵害嚴(yán)重，一年到頭所收無幾。義寧鎮(zhèn)范段村徐世福一家5口1.2畝水田，分布在21丘，群眾稱為“蓑衣丘”#65380;“斗笠丘”，整田整地全靠人工用鋤頭翻耕，勞動強(qiáng)度非常大。

二是行路難。因不通公路，出門就得步行，且山高路陡，懸崖陡峭。如大椿鄉(xiāng)九曲村山峰尖自然村，從集鎮(zhèn)坐農(nóng)用車一個半小時，再爬三個半小時的羊腸山道才能到達(dá)，真是“百里都無半里平，行路難于上青天”，村民到鄉(xiāng)政府不論辦什么事情，往返一般需要二三天。據(jù)調(diào)查，離最近常年通汽車公路距離在3公里以上（不含3公里）的有1180個自然村12179戶57426人，其中5公里以上遠(yuǎn)的（不含5公里）有688個自然村，涉及7609戶35841人。由于不通公路，山里村民的生產(chǎn)生活資料運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，靠的是一雙腳板，人挑馬馱。

三是就學(xué)難。居住過于分散，教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)少，讀個小學(xué)都要走十幾里的山路。有的農(nóng)民子女因讀書太遠(yuǎn)，加上家庭經(jīng)濟(jì)困難，干脆輟學(xué)在家。調(diào)查顯示，離最近完全小學(xué)距離在5公里以上的有744個自然村，涉及7919戶37226人。

四是就醫(yī)難。由于離醫(yī)院較遠(yuǎn)，加上經(jīng)濟(jì)困難，多數(shù)農(nóng)民得了病，能拖就拖，實(shí)在頂不住才看醫(yī)生。就近無處就醫(yī)，有的就搞迷信求助于“神婆”#65380;“法師”，結(jié)果使一些能及早治愈的一般性疾病也被耽擱不治。全縣要到5公里以外的衛(wèi)生院看病的人口還有12754戶60319人，分布在1244個自然村。離醫(yī)院最遠(yuǎn)的有20多公里。

五是飲水難。全縣還有1635個自然村未解決飲水問公里問題，涉及16198戶77312人，這些地方靠未經(jīng)處理的自然山溪水為飲水源，天晴水有蟲，下雨水混濁。

六是娶妻難。有不少山區(qū)青年男子已過結(jié)婚年齡娶不到妻子。有不少男青年在外打工談了對象，女朋友就是不肯嫁到山里去。馬坳鎮(zhèn)多水村高洞自然村住著42戶人家，就有17個35歲以上未婚大齡青年，正是“山好水好空氣好，只見哥哥不見嫂”。由于娶妻難，導(dǎo)致了一系列連鎖反映，即男多女少，性別比例失調(diào)，近親婚姻現(xiàn)象增多，造成后代呆傻#65380;矮小#65380;先天畸型相當(dāng)普遍。

(三)貧困程度深

深山區(qū)群眾的貧困程度共同表現(xiàn)為“兩低一落后”，即:

一是收入低。由于山區(qū)群眾居住分散，資金#65380;技術(shù)#65380;信息無法交流，形不成人流物流，人們的勞動無法升值。主要表現(xiàn)在現(xiàn)金收入的匱乏以及自身抗擊病災(zāi)能力的薄弱和支付教育#65380;衛(wèi)生保健改善生活生產(chǎn)條件的無奈。2006年，深山區(qū)農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入為933元，與同期全縣平均水平比要低979.6元。從收入結(jié)構(gòu)看，打工收入是第一大項(xiàng)，占全部現(xiàn)金收入的56%以上，第二是林業(yè)收入。

二是素質(zhì)低。深山區(qū)群眾當(dāng)中，初中文化程度僅占27.6%，小學(xué)文化程度及識字很少的占48.2%，文盲率達(dá)18.2%。余段鄉(xiāng)茶坑村近五年來沒有一個高中生，在校初中生也不多。

三是生產(chǎn)方式落后。柴刀#65380;扁擔(dān)是他們最主要的生產(chǎn)工具，靠山吃山是最主要的生產(chǎn)方式，山頭勞作#65380;床頭休閑是最基本的生活方式，節(jié)衣縮食#65380;量入為出#65380;聽天由命#65380;知足常樂是典型的思想觀念。

二#65380;深山區(qū)群眾搬遷意愿

1#65380;山區(qū)群眾對目前居住地的生產(chǎn)生活環(huán)境的滿意程度。在問卷調(diào)查中，回答“非常滿意”和“滿意”分別是2.4%和3.3%;回答“一般”的比例為4.6%;回答“不滿意”和“非常不滿意”的為62.8%和26.9%，共計(jì)為89.7%。可以看出，進(jìn)一步開展移民搬遷工作具有較好的民意基礎(chǔ)。

2#65380;山區(qū)群眾的搬遷意愿。由于山區(qū)缺乏基本生存條件，無論是古稀老人，還是年青小伙，都企盼能搬出大山，特別是看到近幾年已建成的安置點(diǎn)，搬遷的愿望更加強(qiáng)烈。在所調(diào)查的82068人中，表示愿意搬遷的有71032人，占87.49%。只有4.6%和7.91%的人回答“無所謂”和“不愿意”。且離公路越遠(yuǎn)的要求搬遷的比例越高，依次是61.75%#65380;73.59%#65380;91.64%#65380;90.62%#65380;92.45%#65380;92.41%。在搬遷時間上，有44.3%的人愿意馬上就搬，27%的人要求一年以內(nèi)搬，即有71.3%的被調(diào)查者希望在一年內(nèi)搬出山區(qū)。因此，開展移民搬遷扶貧工作應(yīng)該是眾望所歸。

3#65380;山區(qū)群眾希望政府提供的幫助方面。調(diào)查中有68.3%的群眾希望在“小額貸款”方面能夠獲得政府的幫助。同時，有15.4%和26.3%的群眾強(qiáng)烈要求政府提供“生活救濟(jì)”和“改善生產(chǎn)生活條件”。其中也有16.2%的山區(qū)群眾希望政府“提供進(jìn)城打工的機(jī)會”。其它有7.4%的群眾要求“技能培訓(xùn)”和其它幫助。

三#65380;做好下一步移民搬遷扶貧工作的政策建議

實(shí)施移民搬遷是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及到改革#65380;發(fā)展#65380;穩(wěn)定的大局。要按照“整體搬得出#65380;長期穩(wěn)得住#65380;逐步富得起”的總體要求，以“有地建房#65380;有路可走#65380;有水可飲#65380;有病可醫(yī)#65380;有校上學(xué)#65380;有電照明#65380;有田種糧#65380;有錢可賺”的“八有”為目標(biāo)，完善必要的相關(guān)政策措施，繼續(xù)加大力度，推進(jìn)這項(xiàng)工作。為此建議:

1#65380;盡快編制與“十一五”規(guī)劃相配套的深山區(qū)移民搬遷規(guī)劃。要根據(jù)資源狀況和移民搬遷的特點(diǎn)編制新一輪移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，搬遷規(guī)模控制在離最近常年通汽車公路距離在3公里以上無法生存的居住點(diǎn)和農(nóng)戶，做到有章可循，行為規(guī)范。《規(guī)劃》要體現(xiàn)移民搬遷從政府包攬轉(zhuǎn)變成山區(qū)群眾的自覺行動，由政府給錢安置轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽赴徇w#65380;政府提供幫助。隨著糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，有土安置難度越來越大。但深山區(qū)群眾又往往比其他地區(qū)群眾對農(nóng)業(yè)特別是對土地資源有更強(qiáng)的依賴性。實(shí)踐證明，移民最不愿離開土地，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民又最難脫貧。因此，對于絕大多數(shù)一沒技術(shù)二沒本錢的移民，既不能走單純以種糧謀生的老路，也不能脫離土地#65380;走二三產(chǎn)業(yè)安置#65380;自謀職業(yè)的險(xiǎn)路，現(xiàn)實(shí)的選擇是在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，再有效引導(dǎo)移民從事二三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出，通過產(chǎn)業(yè)扶貧#65380;勞務(wù)扶貧，尋找新的就業(yè)崗位，逐步減少對土地資源的依賴性。

2#65380;把山區(qū)移民搬遷作為一項(xiàng)重要而長期堅(jiān)持的工作。列入政府民生工程，實(shí)行目標(biāo)管理考核，層層落實(shí)責(zé)任制，形成“省定政策，市抓協(xié)調(diào)，縣級主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村級實(shí)施”的工作機(jī)制，使移民扶貧工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3#65380;建立深山區(qū)移民搬遷專項(xiàng)資金。根據(jù)前幾年的實(shí)踐，每個人的移民搬遷成本平均要達(dá)15000元左右。建議在穩(wěn)定或適當(dāng)增加移民建房補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，要建立公共設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，對安置地的水#65380;電#65380;路#65380;用地#65380;學(xué)校#65380;醫(yī)療#65380;農(nóng)田水利#65380;排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)測算，由有關(guān)部門立項(xiàng)，按照安置規(guī)模的大小予以支持。信用部門也要拿出一定規(guī)模的貼息貸款用于彌補(bǔ)移民安置費(fèi)用的不足。

4#65380;制定促進(jìn)移民穩(wěn)定增收的后續(xù)措施。搬遷并不等于已經(jīng)致富。移民安置后，要構(gòu)建新的生產(chǎn)#65380;生活方式，制訂好發(fā)展規(guī)劃，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組#65380;城鎮(zhèn)重建#65380;社會功能再造和培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是把移民安置區(qū)建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，建立蠶桑#65380;茶葉#65380;藥材#65380;生豬等高效產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)移民走向市場。二是依托工業(yè)園區(qū)，吸納部分移民勞動力的轉(zhuǎn)移，從事二#65380;三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)致富。三是組織勞動力有序輸出，鼓勵其外出打工和經(jīng)商。

5#65380;實(shí)施科技扶貧，增強(qiáng)移民自我發(fā)展的能力。要加大勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度，提高移民科技素質(zhì)。同時，要教育移民移風(fēng)入俗，與安置地村民和睦相處，勤勞創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步淡忘“移民”身份，成為地道的安置地村民。

6#65380;建立移民扶貧公開制度和監(jiān)督檢查機(jī)制。要公開移民安置政策#65380;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)#65380;資金使用和辦事程序等。扶貧#65380;審計(jì)#65380;財(cái)政#65380;計(jì)劃等部門要加強(qiáng)對移民扶貧相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，特別是建立嚴(yán)格#65380;周密的移民扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制，把督查工作落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李小云等.自愿性移民對貧困和減貧的影響評估報(bào)告[R].《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》專題報(bào)告.

[2]賴波平.深山區(qū)移民搬遷扶貧研究—以修水縣為例[D].中共江西省委黨校論文.

[作者簡介]賴波平，男，修水縣扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯:徐永祥]