穩步推進新農村示范點建設

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務，是統籌城鄉發展#65380;全面建設小康社會的重大戰略決策，也是解決“三農”問題#65380;增加農民收入，構建社會主義和諧社會的重要舉措。2006年，江西省泰和縣根據省#65380;市的工作部署，在群眾積極性相對較高的村組，選擇了77個村小組作為新農村建設示范點，其中，有12個示范點在扶貧開發重點村，由縣扶貧辦組織實施。通過一年多的實踐，77個示范點的新農村建設普遍成效顯著，進一步激發了廣大農民群眾建設美好家園的熱情。“走平坦路，喝干凈水，上衛生廁，用節能沼氣”成為農村的新時尚，城鄉協調發展在新農村建設中初露端倪。

隨著新農村建設的不斷深入，將有更多的村莊被納入新農村建設范圍。為了使新農村建設沿著正確的軌道循序漸進，我們結合泰和的實踐，認為在工作中要著重把握三個方面的導向。

一#65380;搞好新農村建設應該規劃先行

一個好的村莊規劃是新農村建設的關鍵環節。好的村莊規劃應當體現三大特征:一是具有前瞻性。新農村建設是一個動態過程，制定規劃必須依據統籌農村經濟#65380;政治#65380;文化和社會發展的要求及其內在聯系，使規劃成為一個有機統一的整體。必須立足當前#65380;著[長遠，適應經濟社會發展規律，把標準定得高一些#65380;超前一些，有些目標即使現在實現不了，也不要隨意降低標準，要為未來發展預留空間。特別是我們這些欠發達地區的村莊人口比較分散，城鎮化的格局還不明朗，編制規劃不能片面追求水#65380;電#65380;路的通村率。今后要撤并的偏遠村莊和人口稀少的居民點，現在不必花很大代價搞基礎設施建設。二是具有和諧性。如馬市鎮蜀口村是一個由贛江和梅烏江緊緊抱著的洲島，規劃總面積達12.85平方公里。洲上古木參天，綠樹成蔭，僅蜀江古村就有百年#65380;千年古樟上百棵。種植歷史悠久#65380;曾為朝廷貢品的蜀口茶，更是一道亮麗的風景線，面積達1600多畝。在這次新農村建設的規劃和整治過程中，堅持做到不填塘#65380;不砍樹#65380;不千村一貌，不照抄照搬城鎮建設模式，真正體現蜀口村的生態特色和蜀江古村的特殊風貌，追求人與自然的和諧統一。三是具有包容性。我們中華民族的非物質文化遺產基本上在農村，文化的多樣性也在農村。該縣蜀江古村是廬陵八大古村之一，古祠多#65380;古墓多，而且宗祠位于村莊中心，建設時間比北京故宮還早了9年。近幾年，蜀江古村理事會通過積極運作，動員村民及遠在廣東#65380;香港等地的宗親踴躍捐款，籌集資金20多萬元，在完成村莊規劃#65380;整治的同時，把具有豐富文化底蘊的祠堂修茸一新，充分體現了對歷史文化的傳承和尊重。由此可見，不能把“新農村”概念簡單地等同于“新村莊”，片面地認為新農村建設就是農村城市化，就是修馬路#65380;建新房#65380;搞綠化，在規劃時要特別注意引導。

二#65380;搞好新農村建設要抓住農民這個主體

新農村建設是農民為主還是政府包辦?去年新農村建設試點工作啟動后，村民從心里感到由衷的高興，有些未列入示范點的村莊也主動拿出了自己的規劃。遺憾的是，有些村民開始的時候熱血沸騰，最后還是底氣不足，覺得沒錢沒物搞不成，希望政府能多撥點，縣直單位能多幫點。有的村民說:“新農村建設好是好，就要看政府怎樣扶持。”

建設新農村，投入是關鍵。工作中，政府要發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，千方百計落實一定的啟動資金和補助資金，建設好水#65380;電#65380;路等公共基礎設施，解決一家一戶不好辦也辦不好的事情。但是，新農村是農民建自己的家園，農民是直接的受益者，在國家不斷增加對農民投入的同時，農民自己應該借助政策導向和典型示范作用，自覺地參與新農村建設，而不應該有“等#65380;靠#65380;要”的依賴思想。更何況建設新農村不僅僅是一個“錢”的問題，它包括五大項內容，哪一項都不會從天上掉下來，需要我們奮力拼搏#65380;真抓實干。實踐證明，新農村建設的成功取決于三個要素:一是政府支持引導，二是鄉村政權有效組織，三是農民自覺自愿。政府的投入只能起到引導作用。只有始終堅持政府引導而不強求#65380;幫助而不包辦，只有確立農民的主體地位#65380;形成主人翁精神，讓農民意識到自己是新農村建設的參與者和受益者，他們才會全心全意建設自己的家園。換句話說，只有積極探索建立“政府撥一點，群眾投一點，部門幫一點，社會捐一點”的融資模式，通過政府#65380;群眾#65380;社會的共同參與，才能形成“眾人拾柴火焰高”，齊心協力建設新農村的良好格局。我縣不少新農村建設示范點，為鼓勵村民硬化村內巷道，采取無償提供水泥，引導村民自己投工#65380;投勞#65380;投沙卵石，鎮派技術人員和理事會成員共同把關的辦法調動各方面的積極性。這種“以物代補”#65380;“以獎代補”#65380;先建后補的投資方式行之有效，既激發了他們建設新農村的熱情，又保證了建設質量。經過一年多的探索，各地逐步形成了一套由鎮村領導小組牽頭，村理事會為主，社會力量為補充的社會主義新農村建設工作體系。

三#65380;新農村建設要實事求是，穩步推進

新農村建設是要快馬加鞭還是慢慢來?去年《中共中央關于制定“十一五”規劃的建設》公布不過兩周時間，媒體就爭相報道各地“新農村”的創建工作，似乎“新農村”之花已經開遍大江南北，而且報道的多是“村容村貌”整頓方面的內容。這種將“新農村”概念簡單化的做法，顯然是沒有吃透中央關于“新農村建設”精神的結果，殊不知，新農村建設是一個系統工程，既有發展農村經濟的內容，又有發展農村社會事業的內容;既有農村綜合改革的內容，也有農村精神文明建設的內容。短期內要使新農村建設全面鋪開，迅速見效是不現實的。如若單純以改善村容村貌為重點，在資金投入上根本無法顧及。

建設社會主義新農村是一項長期的任務，是個歷史性的進程。工作中我們要堅持好幾個重要原則。一是新農村建設要充分考慮農民的承受能力，盡力而為，量力而行，決不能違背農民的意愿。要注重實效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強迫命令;要突出特色，不強求一律;要引導扶持，不包辦代替。”二是要把發展農村經濟放在首位。不能把目光局限在村容村貌上，而要牢牢抓住農民增收這個主線，在新農村建設中發展農村經濟。特別要引導農村發展特色農業，走“一村一品”#65380;“一鄉一業”的發展之路，提高農村經濟抵御市場風險的能力。三是要更加關注村民自治。充分發揮“村民理事會”的作用，讓更多的群眾關心自己的家園#65380;關愛家鄉的發展，當好主人翁。在新農村建設中不斷豐富村民民主管理#65380;民主理財#65380;民主決策#65380;民主監督的內容。四是要以點帶面，循序漸進。堅持在示范點中讓農民受益，得實惠，然后逐步擴大覆蓋面，整體改善農村面貌。

[作者簡介]孫傳培，男，江西省泰和縣扶貧辦副主任。

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