“整村推進”扶貧開發要解決好五個方面問題

“整村推進”是以重點貧困村為基本單元，以參與式村級扶貧開發規劃為載體，以提高貧困人口的基本素質和社區自我發展能力為主線，以增加群眾收入為核心，以完善基礎設施#65380;發展社會公益事業#65380;改善群眾生產生活條件為重點，以經濟#65380;社會#65380;文化全面發展為目標，創新扶貧工作體系，整合扶貧資源，集中解決突出問題的一種新的扶貧方式。是新階段扶貧開發工作的一項重要內容，是全面建設小康社會的一項重要措施。近幾年來，就江西省萍鄉市而言，通過“整村推進”工作的開展，有力地推進了扶貧開發工作進程，貧困人口的數量逐漸減少，生活質量有所提高。但是，更應當看到，我市的“整村推進”工作與上級的要求相比，還存在一定差距，如進展不快，群眾參與積極性不高#65380;增收緩慢等等，如何解決這些問題，使我市的“整村推進”扶貧開發工作更上一個新的臺階，本人認為要解決好以下五個方面的問題。

一#65380;解放思想，解決好基層干部群眾思想觀念落后的問題

貧困地區與發達地區的差距，首先是思想觀念上的差距。從近年扶貧開發工作的實踐來看，我市廣大基層干部和農民群眾有著艱苦奮斗#65380;吃苦耐勞的優良傳統，但同時也存在因循守舊的傳統觀念，部分貧困鄉村的干部群眾缺乏自力更生#65380;艱苦奮斗的精神，本來自己能辦的事不辦，等著國家和社會的救濟，滋生了“等#65380;靠#65380;要”的依賴思想，在一些地方甚至出現了以貧困為榮的現象，這給“整村推進”扶貧開發工作帶來了嚴重影響。扶貧必先扶志，治窮必先治愚。首先要從宣傳教育入手，提高基層干部群眾的思想認識。各級黨組織要通過多種形式，大力宣傳黨在新時期的農村政策和扶貧政策，讓基層干部和群眾明白國家和社會的支持是必要的，關鍵是我們自己要思想觀念創新，要窮則思變，勤勞致富，從而引導基層干部和群眾解放思想，更新觀念，堅定信心，克服困難，加快發展。其次要抓好教育培訓，提高基層干部群眾的科技文化素質。要加大政策引導和科技扶持力度，有針對性地組織農民外出參觀考察，開闊[界，開拓發展思路;要積極主動地送政策下鄉#65380;科技下鄉#65380;文化下鄉#65380;衛生下鄉，認真搞好政策法規#65380;市場經濟知識和農村實用技術等培訓，注重提高干部群眾適應社會主義市場經濟的能力，不斷增強干部群眾脫貧致富的本領。

二#65380;加強基礎設施建設，解決好貧困村發展基礎不牢的問題

基礎不牢，地動山搖。水#65380;電#65380;路等基礎設施建設嚴重滯后，兒童上學難#65380;農民就醫難#65380;通訊閉塞等問題的存在是大多數“整村推進”地區貧困落后的原因，如果不從這些方面著手，“整村推進”就如空中樓閣，其扶貧效果就會大打折扣，甚至極易出現脫貧后返貧等現象。因此，各級黨委#65380;政府在“整村推進”扶貧開發工作中，要高度重視農村基礎設施建設，標本兼治，確保扶貧成效。首先要提高加強對貧困村基礎設施建設重要性的認識，并將其納入各地經濟社會發展的“十一五”計劃和中長期發展規劃。二要重點加強貧困村農田水利設施建設，確保農民旱澇保收，并將其作為抗旱防災和改善農業基本條件的根本措施，合理規劃，綜合治理。重點抓好病險水庫除險加固#65380;人畜飲水解困#65380;重點水利工程建設#65380;水土保持等工程。三要大力改善貧困村的道路#65380;交通條件。結合實際認真編制農村交通發展規劃，指導農村公路網合理布局和有序發展;要堅持建設與養護#65380;新建與改建#65380;提高與普及相結合的原則，加強縣#65380;鄉道路改造，努力實現村村通。四要充分發揮政府在加強和改善貧困村基礎設施建設中的主導作用。采取調整財政支出結構和大力為農戶提供小額信貸等措施，加大對貧困地區農村基礎設施建設的投入;堅持誰投資#65380;誰受益，做到政府引導與市場化運作相結合，讓大量社會和民間資本進入，從根本上改善貧困村基礎設施長期投入不足的局面。

三#65380;狠抓產業結構調整，解決好貧困群眾增收致富難的問題

農業產業結構不優不強是農民增收緩慢，脫貧致富困難的主要原因。“整村推進”扶貧開發必須切實抓好產業化扶貧工作，把解決貧困人口溫飽#65380;增加農民收入放在首位，增強自我造血功能。一是在抓農業的發展上要有新理念。要打破傳統的就農業抓農業的思維局限，樹立以龍頭企業帶動農業產業發展的新思路，在對現有企業進行改革改制#65380;完善經營機制#65380;增強活力的基礎上，研究制定優惠扶持政策，積極培植種植#65380;養殖#65380;加工#65380;流通等龍頭企業，以龍頭企業支撐帶動農業產業結構調整。二是在農業產業結構調整上要有新突破。要立足于貧困地區的資源比較優勢，按照優化結構#65380;提高品質#65380;培育特色#65380;規模開發的原則，把培育和壯大特色優勢產業作為扶持的重點，引導和扶持農戶發展有特色#65380;有市場#65380;成規模的種養業項目，逐步形成支柱產業，使貧困群眾有一個穩定的收入來源。三是在農業產業化經營上要有新舉措。要通過政策宣傳，實用技術培訓等方式，提高農民對產業化經營的認識，增強防范各種風險的能力。加大對龍頭企業的扶持與規范力度，降低企業的經營成本，提高企業的市場競爭力和抵御市場風險的能力，保障產業化的健康持續發展。

四#65380;大力發展“務工經濟”，解決好貧困村勞動力過剩的問題

農村勞動力特別是貧困村的勞動力文化素質不高，技術專業較少，加之我市本地吸納勞動力就業的能力有限，導致農村剩余勞動力轉移十分困難，農民增收致富的門路不廣。當前，大力發展“務工經濟”已成為農村剩余勞動力轉移的主要途徑，各級政府及有關部門要把勞務輸出，發展務工經濟作為“整村推進”村最大最快的富民產業來抓。一是加大對農民工的組織引導。各級政府和部門要制定出切實可行的勞動力轉移培訓規劃，做到有計劃有目標地轉移;鄉鎮#65380;村要成立勞動力專門服務機構，改變農民外出務工的盲目行為，使之合理#65380;有序流動。二是切實抓好農民工的技能培訓和法律講座。充分依托當地的職業技術學校，采取試點示范#65380;專家講座#65380;能人帶動等形式，切實抓好貧困農民的適用技術培訓工作，基本達到外出勞動力人均掌握1—2門適用技術，具備基本的法律知識及自我保護的能力，從而達到“培訓一人#65380;輸出一人#65380;脫貧一家#65380;帶動一片”的目的。三是以實施“陽光工程”為契機，有組織#65380;有計劃地開展定向#65380;定單培訓，著力抓好農村勞動力特別是重點貧困村的勞動力轉移工作。四是關心在外務工人員，解除后顧之憂，提供創業平臺。地方政府和各職能部門，要共同配合，加強協作，為打工人員提供優質的后勤保障，例如在外出打工后的土地流轉#65380;子女入學#65380;老人贍養等方面都要給予優先考慮，解決其后顧之憂，讓其在外地安心打工。

五#65380;加強村級領導班子建設，解決好帶領群眾致富能力不強的問題

“能人”不愿當村官是我市不少貧困村中的一個普遍現象，其結果是貧困村村級領導班子結構不合理，凝聚力#65380;戰斗力不強，帶領群眾致富能力不強，沒有較好地起到領頭雁的作用。為此，“整村推進”扶貧開發必須把加強村級領導班子和干部隊伍建設作為重要內容。一是選好配強村級領導班子。堅持把“有本事#65380;靠得住#65380;群眾公認”作為選人用人標準，重點配強村主要干部，關鍵配強村黨組織書記。各級黨委要通過選拔#65380;交流和下派等多種途徑，配齊#65380;配強村級領導班子，不斷增強班子的整體功能。大力實施農村人才回歸工程，注重在深化農村改革#65380;發展農村經濟#65380;維護農村穩定的實踐中識別人才，多從回鄉大中專畢業生#65380;外出務工經商人員#65380;復員退伍軍人#65380;退休和下崗職工中選賢任能。二是管好用活村干部。強化村干部管理措施，普遍推行“以村為主#65380;集中坐班#65380;分片負責#65380;限時解答”的工作機制。加強村干部的作風建設，督促村干部認真履行職責，扎扎實實為群眾辦好事實事。三是抓好村級后備干部建設。健全村級后備干部隊伍培養機制，善于發現和培養優秀人才，建立后備干部庫，實行建卡動態管理#65380;跟蹤定向培養，確保村級組織后繼有人。四是加強村干部培訓。進一步加大教育培訓力度，不斷提高村級班子帶領群眾脫貧致富的能力。五是充分發揮村級配套組織的作用。在建強村黨組織#65380;村委會的基礎上，健全共青團#65380;婦代會#65380;民兵連等村級配套組織，并充分發揮其作用，為村里的發展貢獻力量。

[作者簡介]曾祥科，男，江西省萍鄉市扶貧辦。

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