強化貧困戶建檔立卡工作

扶貧開發工作面對的是貧困群體，使扶貧開發政策#65380;項目資金最大限度地覆蓋貧困群體，使貧困群體享受改革的成果，加快脫貧致富的步伐，是扶貧開發工作的主要目標。貧困戶建檔立卡和管理是作為扶貧開發的一項重要基礎性工作，不僅能找出貧困戶致貧癥結，對癥下藥，更是扶貧工作堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀的具體體現。為了切實做好這項基礎性工作，最近我們對海東地區的互助縣#65380;循化縣#65380;平安，海西州的天峻縣#65380;烏蘭縣#65380;都蘭縣#65380;格爾木市#65380;德令哈市6縣2市18個鄉鎮36個村（牧）委，600多農牧民家中實地檢查了建檔立卡進展情況，分別召開各種類型座談會23次，總的印象是：領導重視，認識明確，工作到位，措施有力，進展順利。

一#65380;加強組織領導，建檔立卡工作有條不紊進行

（一）加強領導，提出標準。貧困戶建檔立卡是扶貧開發的一項基礎性工作，關系到貧困群眾切身利益。為進一步做好建檔立卡，按時保質完成建卡工作，青海省扶貧辦黨組決定成立了建檔立卡工作領導小組，由主管領導任組長，并抽調專人，從事建檔立卡工作。制定下發了《貧困戶建檔立卡工作實施方案》#65380;《青海省貧困戶建檔立卡管理系統》#65380;《指標解釋》和《關于進一步做好貧困人口建檔立卡工作的通知》。同時積極籌措資金，落實工作經費170萬元。為開展建檔立卡工作提供了組織#65380;資金的保障。為使工作順利開展和加快進度，我們積極加強了與國務院扶貧辦#65380;省財政廳信息中心#65380;省統計局#65380;新疆虹聯公司的銜接，互通信息，得到了這些部門的指導和支持。在此基礎上提出了我省建檔立卡貧困戶的標準的三個方案，經認真討論研究，最終確定了絕對貧困人口為人均純收入農民低于755元，牧民低于965元，低收入貧困人口為人均純收入農民756～965元，牧民966～1206元。并據此測算出150萬的貧困人口，各地允許有10%的調整，預計建卡的貧困人口達到180萬。

（二）組建班子，齊抓共管。貧困戶建檔立卡是扶貧開發的一項基礎性工作，關系到貧困群眾切身利益。為開展好此項工作，各級黨委政府認真貫徹落實全省扶貧辦主任會議和《關于進一步做好貧困人口建檔立卡工作的通知》精神，相繼成立了以主管領導為組長，扶貧辦主任為副組長#65380;財政#65380;農牧#65380;統計#65380;水務等部門組成的建檔立卡工作小組，設立了專門的辦公室，分成若干小組分頭協作，指定專人開展數據審核，質量監測和信息錄入等工作。各鄉（鎮）也都成立了以鄉黨委書記為第一責任，負責抓建檔立卡工作，每個村都有建檔工作人員。

（三）宣傳發動，認真培訓。各地根據建檔立卡工作程序，層層做了安排部署，用不同的方式和方法培訓縣#65380;鄉#65380;村和駐村（牧）委干部。充分利用政務公開欄#65380;黑板報#65380;宣傳材料等形式，大力宣傳貧困戶建檔立卡工作的重要意義。州#65380;地#65380;市#65380;縣派出專人現場進行指導，詳細講解國家和省上對建檔立卡工作的總體要求，調查表格中的指標解釋#65380;數據填報方法#65380;數據質量抽查和誤差糾正#65380;數據處理程度及傳輸#65380;資料匯總等內容，現場解答調查人員提出的相關問題。

（四）深入調查，掌握實情。為了全面準確掌握貧困戶實情。各地按照國務院扶貧辦《關于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態監測工作的通知》（國開辦〔2005〕37號）和青海省扶貧開發辦公室《關于進一步做好貧困人口建檔立卡工作的通知》（青貧辦〔2007〕73號）精神，組織科技和專業人員4000多人深入到4000多個行政村#65380;30多萬戶到貧困戶家中，逐村逐戶進行詳細登記，發放各類建檔立卡表格65萬多張，逐項填寫被調查34大類的情況，基本做到了不重寫，不漏登。

（五）張榜公示，接受監督。貧困戶建檔立卡工作是一項十分復雜的工作，既要體現黨的富民政策，又要進村入戶，逐戶進行調查登記，工作量大，戰線長，任務十分繁重。各地扶貧辦在調查研究的基礎上，充分調動貧困群眾的積極性，尊重群眾的意見，讓貧困群眾全程參與和監督建檔立卡工作。西寧#65380;海東#65380;海西扶貧辦在調查摸底的基礎上，派人到重點鄉#65380;村進行蹲點，并將符合建檔立卡條件的貧困戶在各村（牧）委顯要位置進行了張榜公示，通過公示對群眾反映出確實有異議，不符合條件，由建檔立卡領導小組進行實地調查核實調整人口名單。

（六）落實責任，嚴格把關。一是各地把貧困戶建檔立卡工作列入今年扶貧開發工作的重中之重，在工作時間緊，任務重的情況下，把調查工作時間要求幾乎細化到每一天，并明確具體的負責人，基本做到了工作到戶，任務到人。都蘭縣建檔立卡工作因缺錄入人員，縣政府主要領導當即決定財政出錢每月800元，聘請一名專業人員從事建檔立卡工作。二是各鄉鎮黨委書記#65380;鄉鎮長為第一責任人，農經站統一把握質量，做到了既要工作進度，又要工作質量的要求。三是縣級扶貧部門日夜加班在各鄉鎮上報數據基礎上，進行詳細的匯總審核，進行信息錄入工作。四是重大問題#65380;工作人員無法確定的及時匯報領導小組，集體研究，并及時與省扶貧辦聯系溝通，從而保證建檔立卡的工作進展和質量。

（七）督促檢查，反饋信息。一是我處加大對建檔立卡工作督促檢查的力度，對海東三縣#65380;海西三縣二市18個鄉鎮#65380;36個行政村近600多戶農牧戶實地檢查了工作進展情況。二是現場手把手培訓各地扶貧辦從事建檔立卡的工作人員，解決了技術難題和對建檔立卡工作認識模糊問題。三是采取不同的方式和方法督促各地扶貧辦積極采取不同的措施，加大工作力度，及時反饋信息，共收到各地建檔立卡簡報42份。截止7月31日，全省已錄入107萬人，占貧困人口總數的71%，根據目前掌握的進展來看，建檔立卡微機錄入工作可以在9月底前按要求全部完成。

二#65380;對建檔立卡工作的六點認識

（一）建檔立卡有利于摸清貧困底數，準確掌握致貧癥結。在這次調查中，我們感受到：受居住的區域環境#65380;家庭人口#65380;經濟來源#65380;教育文化程度等不同因素影響，每個貧困村，每個貧困戶之間都有不同的致貧原因，要想使貧困戶持續增收，擺脫貧困，必須找準致貧癥結，施以不同的有效方式。對目前已建立微機檔案的23.06萬戶，據初步分析，缺生產資料2.38萬戶，缺生產發展資金9.46萬戶，缺勞動力1.77萬戶，因病需要救助戶2.7萬戶，因子女讀書借債1.77萬戶，因自然災害7.22萬戶，殘病貧困人口1.55萬戶，其它4.82萬戶。

（二）建檔立卡有利于因戶施策，因人施策。扶貧開發的基本對象是貧困人口，扶貧開發的最終目標是減少貧困人口。建檔立卡掌握貧困人口的分布和致貧癥結的基礎上，便于使每一項扶貧政策#65380;每一筆扶貧資金#65380;每一個扶貧項目真正落實到解決貧困人口的溫飽上來，切實做到資金項目落實到戶#65380;受益到人，提高扶貧資金的使用效益。我省根據貧困戶建檔立卡記載的內容分析貧困戶致貧原因，并提出扶持措施及建議。

（三）建檔立卡有利于堅持以人為本，落實科學發展觀的具體體現。各地搶著戴＂貧困＂帽子，最重要的一條是會有許多優惠政策。不愿放棄＂貧困＂帽子是一些縣#65380;鄉#65380;村干部群眾的心愿。如烏蘭縣柯柯鎮東村2005年實施整村推進面貌發生了很大變化，全村313戶#65380;1344人，全村水電路#65380;文化#65380;教育#65380;衛生設施齊全，群眾純收入均由2004年的960元，到2006年底達到1570元，全村現有手扶拖拉機230輛，摩托車250輛，家家有電視，家家有存糧，溫飽早已解決。為此我們建議：在國家省上沒有出臺新的扶貧政策前，應明確規定一條扶貧資金項目只能用于檔案記載中尚未解決溫飽的貧困戶，嚴禁扶貧資金項目分配給已解決溫飽戶。

（四）建檔立卡有利于扶貧開發工作接受群眾的監督。扶持對象不明，容易出現扶貧資金和項目進錯門，幫錯人。對此，將貧困戶享受扶貧政策#65380;資金#65380;項目作為貧困戶檔案中的一項重要內容，詳細填寫#65380;清楚記錄在檔，不僅使貧困戶清楚了解黨和政府對他們的關愛，也使每個貧困戶成為扶貧開發工作的有效監督者，貧困戶可以通過檔案記載及時反映扶貧資金項目到位情況。目前各地通過貧困戶建檔立卡，不僅使各級扶貧辦進一步準確掌握了貧困戶真實情況及動態的變化情況，明確扶持對象和扶持措施，同時為各級領導決策提供了科學依據。

三#65380;存在的問題

盡管這次建檔立卡工作進展十分順利，各地區抽調了大量的人力#65380;物力#65380;財力，按照我們的要求深入農牧戶家中，做了大量卓有成效的工作，但目前工作進展情況不平衡，主要表現在:

（一）部分地區工作相對滯后。主要是玉樹州所屬各縣（除治多縣外）和海南州#65380;果洛的部分縣由于牧戶居住分散，在入戶調查進行卡片的填寫過程中，進度較慢，目前還沒有全面完成卡片的填寫工作，預計7月底才能完成。

（二）數據上傳服務器因設在省財政廳，且只有1人專管，由于正在進行機房改造和工作人員出差，影響了數據的正常傳輸。

（三）個別縣工作人員不掌握建檔立卡管理系統，無法進行正常的錄入#65380;傳輸。同時由于缺少微機和微機老化，影響工作的進展。

（四）有些地區對建檔立卡工作認識模糊，有意降低標準，在貧困人口的認定上存在不同的看法（對這項工作我們嚴格按照已確定的標準給予答復，要求不能隨意變動）。

四#65380;幾點建議

（一）以這次調查數據為依據，已經確定的貧困戶無論是整村推進#65380;勞動力轉移培訓#65380;產業化扶貧#65380;異地扶貧和其它社會幫扶措施，都要以此為依據，建議各地要認真落實，在資金項目安排和人員培訓上讓貧困人口直接受益。

（二）建檔立卡工作要嚴格實行科學動態管理，在今年的基礎上，建議各地根據年度貧困人口變動情況自下而上的及時給予更新，保證數據準確，體現真實性和時效性。

（三）針對部分地區工作滯后的情況，近期組織人員赴玉樹#65380;果洛#65380;海南州的部分縣對建檔立卡工作再次進行督查，并進行技術指導，幫助解決實際問題，以確保這項工作按計劃#65380;按要求全面完成。

（四）進一步加強對建檔立卡工作人員的培訓，力爭在年底前對工作人員進行一次建檔立卡動態管理系統的培訓，為貧困戶建檔立卡科學動態管理打好基礎。

[作者簡介]陳志苡，王正華，劉海君，青海省扶貧開發辦公室。

[責任編輯:王建平]