先富幫后富 共同奔小康

樂清市地處浙江省東南部，是浙南革命游擊縱隊的老根據(jù)地之一，境內(nèi)山脈蜿蜒，是浙江省委命名的革命老區(qū)市（縣），轄屬31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，910個行政村，ll7萬人，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，老區(qū)村535個，93萬人，占總?cè)丝诘?0%。由于老區(qū)受地理位置#65380;生活環(huán)境#65380;交通條件等因素制約，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，老區(qū)人民生活水平低，與本市經(jīng)濟發(fā)展好的區(qū)域比照貧富差距大。要加快樂清全市新農(nóng)村建設(shè)，必須加大扶貧力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小貧富差距，共同奔小康。

一#65380;領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實

樂清市委#65380;市政府高度重視革命老區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)工作，l989年成立了市扶貧老區(qū)建設(shè)委員會，下設(shè)市扶貧老區(qū)辦公室，主持日常工作。2003年1月9日，首創(chuàng)組建了市民營企業(yè)扶貧濟困總會，后又成立了市慈善總會。

樂清市民營經(jīng)濟起步早#65380;發(fā)展快#65380;成績大。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須通過政策引導(dǎo)調(diào)動各方力量開展多種活動。2005年我市開始在革命老區(qū)實施“五動富民計劃”，其中把社會各界聯(lián)動列入“五動”之一。一是完善部門掛鉤結(jié)對扶貧活動。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)#65380;機關(guān)部門單位繼續(xù)與老區(qū)村實行掛鉤結(jié)對活動，幫助老區(qū)村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，每年給每村落實一個生產(chǎn)項目，落實一筆幫扶資金，壯大村級集體經(jīng)濟。大力開展“造血式”幫扶，通過“承包經(jīng)營到戶，資金落實到戶，種養(yǎng)計劃到戶”的發(fā)展辦法，充分調(diào)動廣大群眾的生產(chǎn)積極性。二是開展“個十百千萬”工程。市民營企業(yè)扶貧濟困總會#65380;慈善總會可用資金的60%，用于革命老區(qū)開展“幫助扶持一個重點項目，十個貧困村公益事業(yè)，百戶大病救助，千名貧困戶訪貧慰問，為萬人排憂解難”活動。三是鼓勵企事業(yè)單位支持革命老區(qū)發(fā)展。對吸納一定比例的本市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力下山移民就業(yè)的單位，給予獎勵和支持。采取發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)勞動就業(yè)掛鉤結(jié)對的活動，尤其是先富起來的農(nóng)民，自動伸出革命友誼的手，去年市民營企業(yè)扶貧濟困總會#65380;市慈善總會共拿出2700萬元發(fā)展生產(chǎn)#65380;扶貧濟困等，幫助老區(qū)農(nóng)民共同致富。四是開展“一戶一冊一干部”活動。市機關(guān)各部門單位與發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從2005年起與革命老區(qū)鄉(xiāng)人均年收入低于1200元的貧困戶開展“一戶一冊一干部”幫扶，采取“送錢#65380;送物#65380;送服務(wù)，走訪#65380;交流#65380;拓思路”等多種形式，每年春節(jié)前給予特困戶每家500元以上的錢物扶持，使他們得到了“深情相伴#65380;溫馨過年”的感受，促進了和諧社會的發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，縮小貧富差距不能靠強迫命令，而要靠政策傾斜和政策引導(dǎo)。樂清市近年來積極探索建立扶貧工作的長效機制：

一是建立公共財政投入機制。2006年，樂清市地方財政收入達17.68億元，財源主要來自先富起來的農(nóng)民所創(chuàng)辦的各類工商企業(yè)。盡管目前樂清農(nóng)業(yè)僅占全市經(jīng)濟總量的3%，但是樂清市委#65380;市政府高度重視農(nóng)業(yè)，每年財政一般預(yù)算總支出的增量部分，按照不低于50%的比例用于新農(nóng)村建設(shè)，其中相當大的部分用于扶持經(jīng)濟欠發(fā)達老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是建立工商企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。通過一系列政策激勵，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè);同時，鼓勵各個金融機構(gòu)擴大新增貸款投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例。據(jù)統(tǒng)計近十年來，通過各種渠道為欠發(fā)達地區(qū)籌集了2000萬元扶貧資金#65380;物資，從而促進了欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立先富起來的人回報家鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)的機制。樂清市充分發(fā)揮本地民間資金充裕#65380;能人志士多的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)他們回報家鄉(xiāng)，特別是幫助那些相對貧困的農(nóng)民。2003年，樂清市建立了首個民營企業(yè)扶貧濟困總會，目前已募集資金2.7億元。

二#65380;移民下山，發(fā)展旅游

樂清市積極引導(dǎo)高山深山老區(qū)#65380;重點水庫庫區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)等缺乏基本生存條件的貧困農(nóng)民下山，遷移到經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)和中心村。幾年來，全市共有51個村的5900多戶#65380;21400多人實施了整體移民，遷移到中心村#65380;中心鎮(zhèn)的村民基本上實現(xiàn)了脫貧致富目標。

樂清市農(nóng)民人均土地少，整體移民的空間非常有限。目前由整體移民向農(nóng)民自愿分散移民轉(zhuǎn)變。市里安排一定資金，重點支持下山移民點的水#65380;電#65380;路#65380;綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量降低下山移民的安居成本，解決好“下得來#65380;穩(wěn)得住#65380;富得起#65380;住得安”的問題。

全市已有112戶#65380;500多人實施了分散移民。對于這些移民以及經(jīng)濟欠發(fā)達老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，市里通過實施“勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，有效地提高了他們的就業(yè)能力。市里出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)與貧困村結(jié)對子，盡量多錄用移民和經(jīng)濟欠發(fā)達老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。

樂清還發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”#65380;“生態(tài)游”#65380;“紅色旅游”等旅游項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

地處革命老區(qū)的嶺底鄉(xiāng)張莊村，是浙江省全面小康建設(shè)示范村。村黨支部書記周序滕告訴我們，這個山村與許多經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，集體經(jīng)濟是“空殼”，全靠政府扶持和先富起來的農(nóng)民幫助。目前，全村1400多人中，有l(wèi)100多人長年在北京等地做生意，村里發(fā)展公益事業(yè)已投入的600多萬元中，除了政府扶持的一部分外，有500多萬元是先富起來的農(nóng)民自發(fā)捐助的。

三#65380;外出創(chuàng)業(yè)，人盡其才

樂清農(nóng)村人多地少，在13個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有不少人文化水平較低，甚至有一些人是文盲。根據(jù)這種實際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵老區(qū)人民發(fā)揮各自特長#65380;優(yōu)勢，采用“八仙過海，各顯神通”，顯示出各村特色，充分利用境外土地和其它資源實施經(jīng)商辦企業(yè)和實施外向型農(nóng)業(yè)。“走出去”優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在全市流轉(zhuǎn)面積達14萬畝，占耕地面積49.7%，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級1家#65380;省級3家#65380;年銷售超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家;組建了農(nóng)村場合合作社l4l家，帶動了37000農(nóng)戶，各類農(nóng)副產(chǎn)品購銷200多戶，年銷售額達11億，占全市農(nóng)副產(chǎn)品銷售總額的29%。實施農(nóng)業(yè)“走出去”，在外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達47萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值18億元，相當于樂清市本地的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，等于再造了一個樂清農(nóng)業(yè)。我市老區(qū)農(nóng)民奔向全國各地，在“東北種糧，寧波種田（種菜），海南種西瓜，云貴川采藥，西安#65380;北京等地經(jīng)商”。目前，我市在外經(jīng)商辦企業(yè)的人數(shù)達幾十萬人，其中有6000多人在外長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如革命老區(qū)鄉(xiāng)——四都，全鄉(xiāng)就有4000多人在外經(jīng)商辦企業(yè)，他們的收入成為一股經(jīng)濟巨流，單去年農(nóng)民人均純收入4530元，比上年增長41.5%，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

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