走進(jìn)遂川縣衙前濱江移民小區(qū)移民戶劉年華的家,一幢三層樓小洋房,門前一個小院子,家里潔白的墻壁,整潔的家具,還有彩電#65380;冰箱。據(jù)劉年華介紹,2004年政府動員她從生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)搬遷,她還有點顧慮,擔(dān)心移民后的生活無著落,舍不得離開家里。原來家里3.5畝責(zé)任田,0.5畝菜地,年收入不到3000元,基本上維持溫飽。可現(xiàn)在生活好了,政府補(bǔ)助建房款每人3500元共1.4萬元,鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行貼息貸款3萬元,建起了新房,今年,為了解決她的后顧之憂,搬得出#65380;逐步富,鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行又小額貼息貸款1.5萬,幫她發(fā)展生產(chǎn),現(xiàn)在她在街上開了家小店,丈夫在圩鎮(zhèn)殺豬買肉,年收入可達(dá)3萬元,除去子女讀書#65380;日常開支等,年節(jié)余1.5萬元,可望3年之內(nèi)把貸款還清,生活可謂是芝麻開花節(jié)節(jié)高。
遂川縣是一個人多#65380;山多#65380;耕地少的山區(qū)貧困縣,素有“八山一水半分田,半分道路和莊園”之稱。2002年底,全縣仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個#65380;貧困村138個#65380;貧困人口3.6萬,這些貧困人口大多數(shù)居住在不通公路#65380;生產(chǎn)生活條件極差的深山區(qū)和嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。2003年以來,完成移民搬遷1460戶6577人,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了39個移民集中安置點。同時,該縣為鞏固移民扶貧成果,以人為本,強(qiáng)化服務(wù),為移民后續(xù)生活制定了長效機(jī)制,長期幫助和關(guān)注移民生活,6000多移民全部在安置點安居樂業(yè),并正在逐步走上脫貧致富之路。
完善基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化人居環(huán)境
移民搬遷后,生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大改善,出行#65380;就學(xué)#65380;求醫(yī)更為方便。為進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境,該縣統(tǒng)一配套基礎(chǔ)建設(shè)“五通三化”標(biāo)準(zhǔn),“五通”即:通自來水#65380;通路#65380;通電#65380;通電話#65380;通有線電視;“三化”即:道路硬化#65380;路燈亮化#65380;房前屋后綠化。力爭通過幾年努力,使移民安置區(qū)建設(shè)達(dá)到小康示范村要求。為不增加移民負(fù)擔(dān),籌措更多的移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,一方面,充分發(fā)揮縣直有關(guān)部門的職能優(yōu)勢,把爭取配套項目資金任務(wù)分解落實到有關(guān)職能部門,并列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,提高部門爭資跑項的積極性。另一方面,在每個移民集中安置點安排1-3個縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中幫扶,重點要求幫扶單位幫助安置點解決1-2件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實事#65380;好事,整合社會扶貧資金,大力推進(jìn)移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大幫扶力度,促進(jìn)移民致富
該縣始終堅持移民扶貧工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,對搬遷移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)#65380;加工業(yè)以及從事飲食服務(wù)#65380;個體經(jīng)商#65380;衛(wèi)生醫(yī)療#65380;幼兒托教或其它產(chǎn)業(yè)的,給予稅費減免優(yōu)惠,并在土地依法流轉(zhuǎn)#65380;場地場所租用等方面幫助協(xié)調(diào),優(yōu)先解決。由于政策落實到位,全縣有171戶314個移民從事個體私營業(yè),占移民總戶數(shù)的16%。同時,推出了科級領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”扶貧工程,即:科級領(lǐng)導(dǎo)干部在“1+1”幫扶1戶一般貧困戶的基礎(chǔ)上,再幫扶1戶移民貧困戶,要求每個科級領(lǐng)導(dǎo)干部與所幫扶的移民貧困戶簽訂《脫貧致富責(zé)任書》,除在經(jīng)濟(jì)上給予一定的支持外,要求重點引導(dǎo)移民貧困戶樹立脫貧信心,在發(fā)展種#65380;養(yǎng)#65380;加工業(yè)和從事個體工商業(yè)等方面提供幫助和指導(dǎo),引導(dǎo)移民致富。另外,整合培訓(xùn)資源,創(chuàng)辦移民素質(zhì)培訓(xùn)中心,充分利用“陽光工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”等有效載體,圍繞遂川果茶#65380;木竹#65380;鵝鴨#65380;藥材#65380;蠶桑等產(chǎn)業(yè)和移民務(wù)工所需的技能,舉辦移民培訓(xùn)班,提高移民的技術(shù)水平和勞動技能。兩年來,全縣共培訓(xùn)移民24批3000多人次,通過培訓(xùn),有1024個移民從事大戶種養(yǎng)#65380;加工業(yè),占移民總數(shù)的15.6%;有2107個移民實現(xiàn)外出務(wù)工或本地就業(yè),占移民總數(shù)的32%,有力促進(jìn)了移民增收。借助扶貧貸款到戶貼息改革試點工作的契機(jī),對移民發(fā)展大戶種#65380;養(yǎng)#65380;加工業(yè)和從事個體工商業(yè)等行業(yè)需要信貸支持的,予以重點傾斜,優(yōu)先安排。去年,全縣為移民戶解決信貸資金337.8萬元,有效破解了移民發(fā)展生產(chǎn)所需的投入問題。
開展多種活動,提高移民素質(zhì)
該縣以人為本,強(qiáng)化措施,開展多種移民喜聞樂見的文體活動#65380;創(chuàng)建活動,努力提高移民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。動員鼓勵有一定文藝#65380;體育專長的移民積極加入社區(qū)文體活動志愿者隊伍,經(jīng)常在社區(qū)開展志愿者文體活動#65380;群眾性文體活動。縣文工團(tuán)經(jīng)常組織“送戲到移民社區(qū)”活動,把移民扶貧的好政策#65380;科技致富的好典型,編導(dǎo)成移民群眾喜愛的文藝節(jié)目,讓移民在觀看文藝節(jié)目中受教育。開展內(nèi)容豐富的創(chuàng)建活動。在全縣39個移民集中安置點開展“三創(chuàng)”(創(chuàng)衛(wèi)生小區(qū)#65380;創(chuàng)安全小區(qū)#65380;創(chuàng)文明小區(qū))活動,下發(fā)“三創(chuàng)”方案,明確“三創(chuàng)”活動的目標(biāo)和要求,讓廣大移民在參與“三創(chuàng)”活動中提高素質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)移民的凝聚力#65380;親和力,實現(xiàn)移民由農(nóng)民向居民的過渡。另外,該縣開展文化#65380;科技#65380;醫(yī)療#65380;道德“四進(jìn)”社區(qū)活動。組織送文化#65380;科技進(jìn)移民社區(qū)工作組,送文化#65380;科技進(jìn)社區(qū),進(jìn)行文明教育。醫(yī)療室設(shè)到社區(qū),讓移民享受基本的醫(yī)療保健服務(wù);縣人民醫(yī)院#65380;中醫(yī)院經(jīng)常組織下移民社區(qū)義診活動,為移民開展醫(yī)療義診。同時,在移民社區(qū)大力宣傳公民道德建設(shè)實施綱要,崇尚社會公德#65380;家庭美德,開展反對封建迷信和鋪張浪費活動,杜絕社區(qū)移民不文明現(xiàn)象的發(fā)生。
延伸組織觸角,跟進(jìn)服務(wù)管理
針對移民來自不同的村組,有的甚至是跨鄉(xiāng)遷入,情況復(fù)雜,為探索集中安置點移民的自治管理方法,妥善解決移民的組織依附感問題,區(qū)別不同情況,采取三種不同方式,延伸組織觸角,加強(qiáng)移民服務(wù)管理。一是建立移民社區(qū)居委會。對于規(guī)模較大#65380;移民人數(shù)及結(jié)構(gòu)達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的集中安置點,成立移民社區(qū)居委會,健全社區(qū)黨組織和居委會自治組織,落實編制#65380;經(jīng)費和工作人員,完善各項自治制度,加強(qiáng)自治管理。針對搬遷移民環(huán)境陌生#65380;生產(chǎn)生活需要一個適應(yīng)#65380;熟悉過程的實際情況,成立移民社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督小組#65380;移民社區(qū)糾紛調(diào)處小組#65380;移民社區(qū)互幫互助小組,積極主動為移民生產(chǎn)#65380;生活提供幫助和服務(wù)。二是成立移民村落社區(qū)。對于規(guī)模較小#65380;不符合成立移民社區(qū)居委會規(guī)定要求的集中安置點,在將該安置點納入所在村(居)委會管理的同時,成立移民村落社區(qū),完善移民安置社區(qū)各種志愿服務(wù)組織,加強(qiáng)移民村落社區(qū)建設(shè),優(yōu)化移民服務(wù),確保了移民“四個不出社區(qū)”,即:“矛盾糾紛調(diào)解不出社區(qū)#65380;基本醫(yī)療不出社區(qū)#65380;基本購物不出社區(qū)#65380;小孩托教不出社區(qū)”。三是納入村組管理。對分散安置的少數(shù)移民,明確按屬地原則,將其納入所在村組管理,當(dāng)移民遇到生產(chǎn)#65380;生活等方面的困難和問題時,村委會#65380;村民小組積極主動為移民提供幫助。
[作者簡介]郭云仔,男,江西省遂川縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
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