你在“他鄉(xiāng)”還好嗎

走進(jìn)遂川縣衙前濱江移民小區(qū)移民戶劉年華的家，一幢三層樓小洋房，門前一個小院子，家里潔白的墻壁，整潔的家具，還有彩電#65380;冰箱。據(jù)劉年華介紹，2004年政府動員她從生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)搬遷，她還有點顧慮，擔(dān)心移民后的生活無著落，舍不得離開家里。原來家里3.5畝責(zé)任田，0.5畝菜地，年收入不到3000元，基本上維持溫飽。可現(xiàn)在生活好了，政府補(bǔ)助建房款每人3500元共1.4萬元，鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行貼息貸款3萬元，建起了新房，今年，為了解決她的后顧之憂，搬得出#65380;逐步富，鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行又小額貼息貸款1.5萬，幫她發(fā)展生產(chǎn)，現(xiàn)在她在街上開了家小店，丈夫在圩鎮(zhèn)殺豬買肉，年收入可達(dá)3萬元，除去子女讀書#65380;日常開支等，年節(jié)余1.5萬元，可望3年之內(nèi)把貸款還清，生活可謂是芝麻開花節(jié)節(jié)高。

遂川縣是一個人多#65380;山多#65380;耕地少的山區(qū)貧困縣，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。2002年底，全縣仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個#65380;貧困村138個#65380;貧困人口3.6萬，這些貧困人口大多數(shù)居住在不通公路#65380;生產(chǎn)生活條件極差的深山區(qū)和嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。2003年以來，完成移民搬遷1460戶6577人，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了39個移民集中安置點。同時，該縣為鞏固移民扶貧成果，以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，為移民后續(xù)生活制定了長效機(jī)制，長期幫助和關(guān)注移民生活，6000多移民全部在安置點安居樂業(yè)，并正在逐步走上脫貧致富之路。

完善基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境

移民搬遷后，生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大改善，出行#65380;就學(xué)#65380;求醫(yī)更為方便。為進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，該縣統(tǒng)一配套基礎(chǔ)建設(shè)“五通三化”標(biāo)準(zhǔn)，“五通”即:通自來水#65380;通路#65380;通電#65380;通電話#65380;通有線電視;“三化”即:道路硬化#65380;路燈亮化#65380;房前屋后綠化。力爭通過幾年努力，使移民安置區(qū)建設(shè)達(dá)到小康示范村要求。為不增加移民負(fù)擔(dān)，籌措更多的移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，一方面，充分發(fā)揮縣直有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，把爭取配套項目資金任務(wù)分解落實到有關(guān)職能部門，并列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，提高部門爭資跑項的積極性。另一方面，在每個移民集中安置點安排1-3個縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中幫扶，重點要求幫扶單位幫助安置點解決1-2件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實事#65380;好事，整合社會扶貧資金，大力推進(jìn)移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大幫扶力度，促進(jìn)移民致富

該縣始終堅持移民扶貧工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對搬遷移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)#65380;加工業(yè)以及從事飲食服務(wù)#65380;個體經(jīng)商#65380;衛(wèi)生醫(yī)療#65380;幼兒托教或其它產(chǎn)業(yè)的，給予稅費減免優(yōu)惠，并在土地依法流轉(zhuǎn)#65380;場地場所租用等方面幫助協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決。由于政策落實到位，全縣有171戶314個移民從事個體私營業(yè)，占移民總戶數(shù)的16%。同時，推出了科級領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”扶貧工程，即:科級領(lǐng)導(dǎo)干部在“1+1”幫扶1戶一般貧困戶的基礎(chǔ)上，再幫扶1戶移民貧困戶，要求每個科級領(lǐng)導(dǎo)干部與所幫扶的移民貧困戶簽訂《脫貧致富責(zé)任書》，除在經(jīng)濟(jì)上給予一定的支持外，要求重點引導(dǎo)移民貧困戶樹立脫貧信心，在發(fā)展種#65380;養(yǎng)#65380;加工業(yè)和從事個體工商業(yè)等方面提供幫助和指導(dǎo)，引導(dǎo)移民致富。另外，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)辦移民素質(zhì)培訓(xùn)中心，充分利用“陽光工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”等有效載體，圍繞遂川果茶#65380;木竹#65380;鵝鴨#65380;藥材#65380;蠶桑等產(chǎn)業(yè)和移民務(wù)工所需的技能，舉辦移民培訓(xùn)班，提高移民的技術(shù)水平和勞動技能。兩年來，全縣共培訓(xùn)移民24批3000多人次，通過培訓(xùn)，有1024個移民從事大戶種養(yǎng)#65380;加工業(yè)，占移民總數(shù)的15.6%;有2107個移民實現(xiàn)外出務(wù)工或本地就業(yè)，占移民總數(shù)的32%，有力促進(jìn)了移民增收。借助扶貧貸款到戶貼息改革試點工作的契機(jī)，對移民發(fā)展大戶種#65380;養(yǎng)#65380;加工業(yè)和從事個體工商業(yè)等行業(yè)需要信貸支持的，予以重點傾斜，優(yōu)先安排。去年，全縣為移民戶解決信貸資金337.8萬元，有效破解了移民發(fā)展生產(chǎn)所需的投入問題。

開展多種活動，提高移民素質(zhì)

該縣以人為本，強(qiáng)化措施，開展多種移民喜聞樂見的文體活動#65380;創(chuàng)建活動，努力提高移民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。動員鼓勵有一定文藝#65380;體育專長的移民積極加入社區(qū)文體活動志愿者隊伍，經(jīng)常在社區(qū)開展志愿者文體活動#65380;群眾性文體活動。縣文工團(tuán)經(jīng)常組織“送戲到移民社區(qū)”活動，把移民扶貧的好政策#65380;科技致富的好典型，編導(dǎo)成移民群眾喜愛的文藝節(jié)目，讓移民在觀看文藝節(jié)目中受教育。開展內(nèi)容豐富的創(chuàng)建活動。在全縣39個移民集中安置點開展“三創(chuàng)”(創(chuàng)衛(wèi)生小區(qū)#65380;創(chuàng)安全小區(qū)#65380;創(chuàng)文明小區(qū))活動，下發(fā)“三創(chuàng)”方案，明確“三創(chuàng)”活動的目標(biāo)和要求，讓廣大移民在參與“三創(chuàng)”活動中提高素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)移民的凝聚力#65380;親和力，實現(xiàn)移民由農(nóng)民向居民的過渡。另外，該縣開展文化#65380;科技#65380;醫(yī)療#65380;道德“四進(jìn)”社區(qū)活動。組織送文化#65380;科技進(jìn)移民社區(qū)工作組，送文化#65380;科技進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行文明教育。醫(yī)療室設(shè)到社區(qū)，讓移民享受基本的醫(yī)療保健服務(wù);縣人民醫(yī)院#65380;中醫(yī)院經(jīng)常組織下移民社區(qū)義診活動，為移民開展醫(yī)療義診。同時，在移民社區(qū)大力宣傳公民道德建設(shè)實施綱要，崇尚社會公德#65380;家庭美德，開展反對封建迷信和鋪張浪費活動，杜絕社區(qū)移民不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

延伸組織觸角，跟進(jìn)服務(wù)管理

針對移民來自不同的村組，有的甚至是跨鄉(xiāng)遷入，情況復(fù)雜，為探索集中安置點移民的自治管理方法，妥善解決移民的組織依附感問題，區(qū)別不同情況，采取三種不同方式，延伸組織觸角，加強(qiáng)移民服務(wù)管理。一是建立移民社區(qū)居委會。對于規(guī)模較大#65380;移民人數(shù)及結(jié)構(gòu)達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的集中安置點，成立移民社區(qū)居委會，健全社區(qū)黨組織和居委會自治組織，落實編制#65380;經(jīng)費和工作人員，完善各項自治制度，加強(qiáng)自治管理。針對搬遷移民環(huán)境陌生#65380;生產(chǎn)生活需要一個適應(yīng)#65380;熟悉過程的實際情況，成立移民社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督小組#65380;移民社區(qū)糾紛調(diào)處小組#65380;移民社區(qū)互幫互助小組，積極主動為移民生產(chǎn)#65380;生活提供幫助和服務(wù)。二是成立移民村落社區(qū)。對于規(guī)模較小#65380;不符合成立移民社區(qū)居委會規(guī)定要求的集中安置點，在將該安置點納入所在村(居)委會管理的同時，成立移民村落社區(qū)，完善移民安置社區(qū)各種志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)移民村落社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化移民服務(wù)，確保了移民“四個不出社區(qū)”，即:“矛盾糾紛調(diào)解不出社區(qū)#65380;基本醫(yī)療不出社區(qū)#65380;基本購物不出社區(qū)#65380;小孩托教不出社區(qū)”。三是納入村組管理。對分散安置的少數(shù)移民，明確按屬地原則，將其納入所在村組管理，當(dāng)移民遇到生產(chǎn)#65380;生活等方面的困難和問題時，村委會#65380;村民小組積極主動為移民提供幫助。

[作者簡介]郭云仔，男，江西省遂川縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

[責(zé)任編輯:堯水根]