不斷提高扶貧開發水平

2006年以來，省、市直各幫扶單位、各縣區為扶貧開發工作做出了很大的貢獻。現在扶貧開發工作面臨著一個重要的戰略機遇期。一是隨著科學發展觀和構建和諧社會的重大目標任務的提出，扶貧開發工作的社會氛圍越來越好。二是隨著這些年經濟社會的又好又快發展，各級財力都在不斷增加，扶貧開發的物質條件越來越好。三是隨著這些年扶貧開發不斷的加強，一些深層次的矛盾和問題逐步得到解決，扶貧開發工作的局面越來越好。在這樣一種好的形勢面前，我們應當，而且可以在現有的基礎上不斷提高扶貧開發工作水平，這是我們應盡的歷史責任。

一、要不斷提高扶貧開發的效益水平

扶貧開發，效益優先。提高扶貧開發水平，首先必須提高效益水平，必須做到“三個并重”。一是近期效益與長遠效益并重。近期效益最根本的是農民增收，長遠效益是要建立農民增收的長效機制。去年，市委、市政府專門下發了《關于南昌市“十一五”期間農村扶貧開發工作意見》，確定了70個村作為第二輪整村推進的扶貧開發重點村。為什么要選這些村？最主要的原因就是與全市農村其它地方相比，這里的農民更貧困，設施更薄弱，條件更落后。2006年70個貧困村的農民人均純收入只有1866元，僅為全市農民平均收入水平的42．54％。所以我們扶貧開發近期的主要任務就是要千方百計地提高農民收入，這也是我們近期追求的效益。而長遠效益就是通過這五年的整村推進和大力幫扶，進一步更新貧困農民的思想觀念，培育主導產業，改善貧困地區的生產生活條件，提高重點村自我發展的能力，逐步建起貧困地區農民增收的長效機制。二是經濟效益和社會效益并重。這里有一個問題：就是在推進貧困地區基礎設施建設過程中，要特別注重處理好改善生產條件和改善生活條件的關系。過去我們比較注重改善農村生產條件，這是對的，還要繼續堅持。但從全市扶貧開發實際來看，還存在著是以物為本還是以人為本的問題。我認為，還是要轉到以人為本這個關鍵上來，這也是貫徹科學發展觀、構建和諧社會、推進南昌又好又快發展的必然要求。以人為本，就是要以改善貧困地區農民生活條件為中心任務，把更多的項目、資金和力量安排到能直接改善農民生活條件的水、電、路、校、醫等方面。總之，既要通過改善生產條件、培育扶貧主導產業來發揮扶貧開發項目的經濟效益，又要通過改善基礎設施，改善生態環境，提升公益事業水平來發揮扶貧項目的社會效益。三是局部效益與全局效益并重。在扶貧開發過程中，要抓住輻射面廣、帶動作用大的一些事。比如，在促進農民增收方面，要始終抓住扶貧主導產業培育這個事關長遠發展、事關全局的重點。一方面，要繼續通過“以獎代補”的方式，對產業發展效益較好、帶動農戶較多的重點村進行獎補。另一方面要引導企業，特別是全市95家市級以上農業產業化龍頭企業與貧困村對接，發展定單產業。在提升社會事業發展水平方面，要始終抓住教育醫療這個事關群眾利益、事關全局的重點。扎扎實實地推進農村學校危房改造，確保貧困村每個孩童都能上學，上得起學。要大力推進農村新型合作醫療試點工作，擴大覆蓋范圍，使貧困村每戶農戶都要覆蓋到，同時繼續抓好村級衛生診所建設，讓農民看小病可以不出遠門，減輕農民就醫負擔。

二、要不斷提高扶貧開發的整體水平

市委、市政府部署新一輪的扶貧開發工作以來，各市直幫扶單位，各有關縣（區）、鄉鎮和重點村，各級扶貧部門都做了大量的工作，也取得了初步的成效，但也存在兩個不容忽視的問題。一是工作進展不平衡。少數市直幫扶單位對幫扶工作的重視程度不夠，幫扶力度偏弱，缺乏實質性的措施；少數重點村干部群眾只盯著幫扶單位的錢和物，存在等、靠、要的思想，對發展主導產業、組織農民參加培訓等工作，缺乏主動性和積極性。二是幫扶形式單一。少數幫扶單位片面地認為扶貧就是給錢給物，個別單位的扶貧工作還僅僅停留在節日走訪慰問。上述問題雖然是少數，但也要引起我們高度重視。要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，從建立和諧社會，全面實現小康的高度，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，動真情、下真功夫幫助貧困群眾解決好最想、最急、最盼的問題。扶貧開發是一項系統工程，既有改善基礎設施、培育主導產業等硬任務，也有轉變思想觀念、提高綜合素質等軟任務。我們要走出幫扶僅僅是資金和物資上幫扶的狹小圈子，把更多的精力放在非物質的幫扶上。一要多做“宣傳教育”的事。堅持扶貧先扶志、治窮先治愚的原則，把貧困農民思想觀念的轉變擺在扶貧開發工作的首位，把思想扶貧作為扶貧開發工作的先導工程，通過致富能人現身說法、組織干部群眾外出參觀學習、動員富余勞動力外出打工等多種有效形式，轉變貧困農民思想觀念，激發他們脫貧致富的內在動力，樹立戰勝貧困的信心和志氣；通過辦技能培訓班、培養技術骨干、聘請能人指導等多種形式，增強貧困農民的致富技能，提高他們脫貧致富的能力和自我發展能力。這些才是扶貧開發的根本任務。二要多做“牽線搭橋”的事。通過引進農業產業化龍頭企業、介紹商品經紀人等方式，拿到產品銷售訂單，引導農民調整產業產品結構，發展特色優勢種養業和加工業，培育扶貧主導產業。通過動員和組織富余勞動力外出打工，培養致富的“種子”，使外出的農民開闊視野，增長見識，轉變觀念，增加收入，提高技能。市委辦公廳幫助塔城鄉青嵐村引進了長江鱘魚養殖項目，已投資40萬元，建起了100個網箱的養殖場。市環保局幫助象山鎮新增村與煌上煌集團簽訂養殖合同，共養鴨3．7萬羽。這些都是很有意義的事情，不僅增加了農民收入，而且為以后的發展奠定了一個好的基礎。

三、要不斷提高扶貧開發的投入水平

扶貧開發不光是錢和物的問題，但沒有錢和物又必然是句空話。緩解并最終消除貧困，關鍵是要靠貧困地區干部群眾自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我積累、自我發展的能力。但由于歷史、自然條件等多方面的原因，貧困地區的基礎差、底子薄，離不開外部的支持和幫助。扶貧開發理應成為全社會的責任。我們要堅持政府主導、社會參與的方針，黨政機關及黨員干部帶頭，社會各界積極參與，多渠道、多形式支持貧困鄉村的開發建設。一是政府要隨著財力的增加而不斷增加扶貧投入。除了積極爭取中央和省財政扶貧資金外，市財政扶貧資金要列入年度財政預算，并逐年有所增加，縣（區）財政預算也要安排一定的財政扶貧資金。二是市直幫扶單位要在現有基礎上想辦法多擠一點、多投一點、多幫一點。市計生委在自身不寬裕的情況下擠出12萬元，用于幫助石埠鄉新潘村新建村委會辦公樓和栽培食用菌。市體育局自籌11萬元資金，用于幫助南臺鄉上塘村修建3座排灌站。這兩個單位的實力不是很強，他們能擠出這么多資金用于扶貧，我想大部分市直幫扶單位，只要領導重視，或多或少都能擠出一點錢來幫助貧困村。三是各級黨政組織要進一步動員和組織社會各界參與扶貧開發。要鼓勵各種機構、各級組織、各類人員對貧困地區進行各種形式的捐贈和幫扶。市直幫扶單位副科級以上干部與貧困戶“一對一”結對幫扶，為社會扶貧帶了好頭；市委統戰部、市委農工部、市個私辦、市工商聯、市光彩協會聯合組織開展的“百企幫百村”活動，已為重點村注入了新的活力；市外經貿委、市外辦、市工商局引進外商或外資幫助定點扶貧村新建了或正在新建希望小學；市委政研室為石鼻鎮新潘村爭取到了9萬元慈善改水基金，為2名貧困大學生爭取到了9000元助學款；市宗教局聯系江西特康科技有限公司捐贈3萬元修建南臺小學圍墻。我希望這樣的愛心資助越來越多，從而形成“人人為貧困地區獻愛心、送溫暖”的氛圍。四是加大項目整合力度，集中力量辦點大事。村級道路硬化、人畜飲水安全衛生、大中型水利設施建設、小學危房改造，這些都是群眾最迫切需要解決，但又很難辦得起的大事情，需要整合各種資源，聯合各種涉農項目，共同來做好這些大事。

四、要不斷提高扶貧開發的組織水平

現在扶貧開發工作主要是依靠行政手段來推動，這就有一個提高組織水平的問題。組織得好，就能發掘多種資源，整合各種力量，形成一種合力，共同改變貧困地區的面貌，使扶貧開發工作有大的起色，使貧困地區有大的變化。提高扶貧開發工作的組織水平，需要上上下下各有關部門、各有關人員的共同努力。一是各級扶貧開發部門要認真履行好工作職責。從事扶貧開發工作的同志一定要深入基層，深入群眾，不能浮在上面，不能搞形式主義，要傾聽貧困群眾的呼聲，從貧困群眾最企盼的事情做起，讓貧困群眾真正得到實惠。各級扶貧部門要切實轉變工作職能，由管錢向做事轉變，要在深入調查研究的基礎上，不斷發現典型，推廣經驗，促使扶貧開發工作的各種措施落到實處；要不斷發現新問題，提出新對策，創新工作思路，完善工作機制，提高指導扶貧開發工作的水平；要善于發掘各種扶貧資源，為整合項目和資金搞好組織、協調和服務工作，最大限度地提高資金的使用效益。二是各市直幫扶單位要認真落實幫扶責任。要落實幫扶工作組長，落實專門處室負責扶貧工作；要選派素質高、責任心強、熱心扶貧工作的同志駐村幫扶。工作組同志定期輪換的單位，要做好銜接工作。要針對每個貧困戶、每個貧困人口，落實具體的扶貧幫困措施，讓貧困群眾盡快地、直接地從幫扶工作中受益。當然，這些駐村扶貧的同志也很辛苦，他們還兼顧單位的工作。所以我們各級領導一定要關心好他們的生活，幫助他們解決一些實際問題。各幫扶單位的主要負責人要切實履行幫扶第一責任人的職責，高度重視幫扶工作，經常深入定點扶貧村指導扶貧工作，切實幫助解決扶貧工作中的難點問題。三是各重點村的班子要堅強有力、發揮作用。一些貧困地區的群眾反映，“給錢給物，不如給個好支部”。實踐已經證明，做好扶貧開發工作關鍵取決于村級班子的強弱。因此，縣（區）黨委和市直幫扶工作組一定要指導和督促鄉鎮黨委高度重視重點村的班子建設，各鄉鎮黨委要把這些重點村的班子建設作為基層組織建設的重中之重來抓。對庸、懶、散甚至爛的班子，要果斷地調整。對品德不行、能力不行的村干部要堅決的撤換。同時，還要指導村級班子完善村級決策、議事和干事制度，強化村黨支部的領導權，規范村民代表會議的決策權，落實村委會的執行權，保障農民群眾的監督權，培養一支永不走的工作隊。

(本文為作者2007年6月28日在南昌市扶貧開發工作現場會上的講話，本刊發表時略有刪節。)

[責任編輯：堯水根]