印度的農村建設

印度是一個農業(yè)人口眾多的發(fā)展中國家，其人口總數的近70％居住在農村。印度的貧困人口也主要集中在農村地區(qū)。同時，印度農村的各項基礎設施、生存環(huán)境、教育和醫(yī)療等社會保障程度都大大地落后于城市。為了平衡發(fā)展，印度政府非常重視農村發(fā)展和扶貧工作。印度政府制定了許多有關農村發(fā)展的計劃和工程，并不斷增加資金投入，因而農村的建設取得了一定的成效。

一、印度農村建設的主要做法

1、中央政府下放權力給基層自治機構，授權給人民，讓人民充分的參與進來，實行自下而上的決策。農村發(fā)展項目在基層的實施主要依賴村農民自治組織。村農民自治組織可以從中央和邦一級得到項目發(fā)展資金，由該組織選擇項目的參加者和監(jiān)督項目資金的使用，以達到農民自我管理的目的。地方政府的官員對村農民自治組織的項目實施承擔行政管理的職責，并按照要求提供技術指導。

2、切實保護農民利益。首先是通過規(guī)定糧食購銷價格、實施政府配售制度和建立緩沖庫存等措施來穩(wěn)定農民的收入。此外，政府還嚴格規(guī)定了農機、化肥、種子等農資價格，并低價甚至免費向農民提供最新農業(yè)技術。

其次是注重對農業(yè)基礎設施的投資。印度政府一直強調不斷加大農村基礎設施建設力度，修筑農村公路和建設農村通訊網、電力網，實施飲用水工程和農村廁所工程，解決農村的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生問題，并在條件適合的地區(qū)發(fā)展計算機互聯(lián)網設施，以便在增加糧食產量的同時促進農村各業(yè)的發(fā)展。

第三是大力推廣轉基因農作物，以解決生產力低下等困擾印度農業(yè)生產的重大難題。

3、通過加強基礎設施建設促進就業(yè)。其中，基礎設施建設的重點是飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、住房、教育和道路建設等。通過在農村地區(qū)修建持久耐用的社區(qū)基礎設施，加強政府對農村的投入，一方面可以使農民獲得額外的就業(yè)機會，獲得工資性收入，保證貧困人口的最低糧食需求，同時也可以改變農村落后的經濟、社會基礎設施面貌。

2006年2月2日，印度《全國農村就業(yè)保障法案》正式實施。法案規(guī)定，政府每年要為農村每個家庭提供100天的就業(yè)機會，工作是非技術性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運河、興修水利等。工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)。該法案首次賦予農民就業(yè)的權利，為農民增收提供了法律保障。

4、鄉(xiāng)村自我就業(yè)計劃。印度農村發(fā)展部的官員認為，農民的問題最終要靠農村人口自己通過開發(fā)來解決，只有這樣，才能最終縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村自我就業(yè)計劃工程通過商業(yè)信貸和政府資助的組合貸款方式向貧困線以下家庭提供小額資金扶持，用于幫助他們形成可以產生收入的資產。政府希望通過這種方式依靠貧困人口自身的能力在農村地區(qū)形成大量的微型企業(yè)，主要為手工加工業(yè)，來產生大量的就業(yè)機會，使貧困人口脫貧。主要方式是動員貧困人口自我組織起來，形成自我?guī)椭〗M。然后以集體的名義向銀行或信用社貸款，他們用這些貸款開展經營，發(fā)展生產。

5、針對農民提供各種公共服務，滿足農民的基本需求。印度的公共服務還比較落后，但印度政府卻針對老百姓最為關心的醫(yī)療和義務教育問題，實行了免費服務。

無房的貧困農民可以獲得政府的建房補助，以得到基本的居住條件。其他農戶可以通過“信貸加補助計劃”獲得政府一定數額的扶助資金用于住房的改造。年收入在3．2萬盧比以下的農戶，可以獲得最高1萬盧比的補助和最高4萬盧比的貸款用于住房建造和改造。

此外，喪失勞動能力的老年農民可以獲得政府發(fā)放的津貼，以滿足其最基本的生活需要；對貧困人口購買糧食實行低價政策，以保障其基本的生存需求。

6、注意保護弱勢群體的利益。根據法律規(guī)定，印度的村農民自治組織每5年改選一次，要保障婦女、殘疾人和貧困者加入該組織的名額，以便在農村發(fā)展項目的實施中更好地保護這些弱勢群體的利益。印度農村婦女在農業(yè)勞動領域起著十分重要的作用，同時也在農村貧困人口中占很大比重。提高婦女的各種能力，增強婦女的經濟自立能力，是印度政府減輕貧困的重要對策之一。中央政府的婦女和兒童發(fā)展部以及農村發(fā)展部分別制定了許多相關工程。這些計劃都十分強調充分動員婦女的參與，注重婦女能力的提高和實現婦女經濟自立。

7、充分發(fā)揮農民合作協(xié)會的作用。合作社在印度奶業(yè)生產方面非常成功。乳業(yè)合作社首先以村為單位把奶農組織起來建立協(xié)會，然后以協(xié)會建立地區(qū)聯(lián)盟，該聯(lián)盟在本地區(qū)(副邦級)設有一家乳制品加工廠，它的股份屬于農戶，但經營者是專業(yè)經理。協(xié)會最大的好處是產銷直接掛鉤，杜絕了中間商人從中漁利。奶農協(xié)會連接了一家一戶的奶農和大市場。既保證了奶農的收入，也保證了印度穩(wěn)定的牛奶供應。

8、重視民間組織的參與。在印度，民間組織非常重視農業(yè)建設，不僅授人以魚，還授人以漁。他們了解村民教育的需求，采取相應的措施，解決了村民提出的很多問題。

二、印度農民在農村建設中的受益

1、農民“無稅一身輕”。印度法律規(guī)定，耕種面積不超過8英畝、年收入在10萬盧比（約合2300美元）以下的農戶，免交包括所得稅在內的各項稅收。

2、受益于柴油、電力等能源方面的免費或優(yōu)惠政策。被稱為“印度糧倉”的旁遮普邦規(guī)定，農民購買柴油的款項可在出售農產品之后支付。農業(yè)用電則采取區(qū)別對待的辦法：生活在貧困線以下的農民免費用電；一般農戶可免費使用灌溉用電，其他用電則享受優(yōu)惠價。

3、受益于化肥、農業(yè)機械等生產資料價格補貼政策。化肥是印度農業(yè)補貼中最大的項目，價格由政府統(tǒng)一規(guī)定并實行補貼。不管是進口還是國產化肥，售價普遍低于生產成本，運輸費則全部由政府承擔。

4、受益于政府出資修建農村基礎設施。農村的電力、道路等基礎設施建設全部由政府出資，農民負擔大為減輕。

5、印度農民可以享受免費的醫(yī)療服務，子女義務教育階段上學可以免費，得到較優(yōu)厚的住房補助。

6、農民就業(yè)有法律保障。

三、印度經驗對我國新農村建設的借鑒與啟示

1、實行農業(yè)保護政策。農業(yè)是天然的弱質產業(yè)，面臨著自然和市場雙重風險。印度對農業(yè)的扶持性政策以及對農民利益的保護性措施，極大促進了農業(yè)的發(fā)展，不但保證了這個人口大國的糧食供應，并且?guī)恿耸称芳庸ず推渌嚓P產業(yè)，對整個經濟產生了積極和深遠的影響。我國應該重視對農業(yè)的保護，制定農業(yè)保護政策，如政府補貼、農業(yè)保險制度等。

2、加強基礎設施建設。針對我國人多地少、人均農業(yè)資源匱乏、農戶生產規(guī)模較小、農村基礎設施薄弱等特點，我國政府更應把加強農業(yè)和農村基礎設施建設、改善農業(yè)生產條件作為重點。要繼續(xù)抓好大型水利工程、農村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設；加強農村通訊、信息、市場、城鎮(zhèn)化建設，構建農業(yè)發(fā)展的良好平臺。

3、大力支持農村合作組織，注重發(fā)揮社會組織和協(xié)會的作用。當前，我國應把發(fā)展農業(yè)協(xié)會、行會、合作社等農民專業(yè)合作組織作為入世后國家支持和保護農業(yè)的重點，作為維護和實現農民合法經濟權益，促進農民增收，提高農業(yè)競爭力的一項重大舉措。

4、逐步將農民納入社會保障范圍中來。印度政府把有限的投入緊扣農民最為關心的醫(yī)療和教育等問題，提供了大范圍的低水平服務，照顧到了貧困階層的最低需求，在一定程度上減輕了農村家庭的經濟負擔，緩解了因貧富差距而積累的社會矛盾。目前，我國農村經濟發(fā)展相對落后，農村社會保障制度尚未建立，鑒于我國財力有限和農民人口眾多的情況，我國農村社會保障體系的建立與完善不可能一蹴而就，更不能不考慮地區(qū)差異搞“一刀切”。我國應該把公共財政投入農民最關心的問題。比較可行的思路是：在經濟相對發(fā)達的農村地區(qū)著手設立相對規(guī)范的保障體系；在經濟相對落后的農村地區(qū)實施“扶貧”計劃加大扶貧力度，同時探索建立并完善農村最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度建設，保障農民的基本需求。

5、通過加強基礎設施建設促進就業(yè)。發(fā)展農業(yè)、建設農村最基本的就是要圍繞農民就業(yè)增收這個核心，發(fā)展經濟。而解決農民收入低、增長慢的問題，根本在于實現農民的充分就業(yè)。印度實施全國農村就業(yè)保障法案，把加大農村基礎設施投入與增加農民就業(yè)和工資收入結合起來，受到貧苦農民的擁護。這種為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，幫助農民就業(yè)，促進增收的做法，對我國新農村建設具有很好的借鑒意義。

[作者簡介]宋智勇，男，江西省社會科學院社會學研究所副研究員。

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