新農村建設籌資機制創新

[提要] 資金投入是新農村建設的保障。要扎實穩步推進新農村建設，關鍵是要充分履行公共財政職能，不斷調整國民收入分配結構，成為新農村建設的支持者、引導者、協調者和管理者，為新農村建設提供財力保障，同時大膽創新體制機制，建立“七個一點”的多元籌資機制，為新農村建設注入源源不斷的血液。

[關鍵詞] 新農村建設；籌資機制；創新

黨的十六屆六中全會明確指出，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，并把扎實推進社會主義新農村建設作為當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的戰略部署。從新農村建設的基本內容和任務來看，有相當部分是公共品或準公共品。只要是公共品，就屬于公共財政的覆蓋范圍，其他部分，則由市場來提供。對于政府來說，關鍵要充分履行公共財政職能，不斷調整國民收入分配結構，大膽創新體制機制，成為新農村建設的支持者、引導者、協調者和管理者，為新農村建設提供財力保障，讓公共財政的陽光盡快普照廣大農村，切實當好新農村建設的“服務員”，為新農村建設提供持續穩定強勁的動力源泉。

一、明確政府新農村建設角色定位

（一）發揮支持者作用，做好“多”字文章

所謂“多”，即做好加法。根據各地財力增長和新農村建設實際進展，確定新農村建設投入比例，并形成常規機制。同時，在資金安排上，創新投資機制，調整支出結構，通過預算安排、存量調整、增量投入等措施，建立支農資金穩定增長機制，特別是新增財政支出必須主要用于解決“三農”問題，從而實現“多予”。就“支農”而言，應做到三個傾斜，即各級新增財力進一步向“三農”傾斜、向困難群眾傾斜、向基層等薄弱環節傾斜。進一步整合涉農資金，集中投入新農村建設，提高資金規模使用效益。引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，使之真正成為新農村建設的主力軍。整合社會資源，發動各部門掛點企業、社會捐贈和節約行政開支等方式籌集資金，支持新農村建設。活躍農村金融，推進產業發展。鼓勵農村信用社融入新農村建設，加快產品創新，進一步改進和提升金融服務，推進現代農業發展。

（二）發揮協調者作用，做好“合”字文章

所謂“合”，即以新農村建設為平臺，統籌協調各類涉農資金，發揮資金規模效應。一是在申報項目時，實行聯席會議制。有關部門向上級申報項目時，盡量先行和新農村建設辦公室協商，實行項目申報會審制或聯席會議制，統一布點，相互結合，從源頭上整合資金，避免各吹各的號，各唱各的調。首先，要早計劃。第一，要整合好項目資金，最大限度發揮資金的規模效益，前提就是項目要和新農村建設相銜接。新農村建設的項目大部分為跨年度的，只有建設點確定后，才能在項目申報時和新農村建設點緊密結合，才能避免項目資金整而難合現象發生。第二，那些項目能整合進去，那些不能整合，怎么去整合，早明確下來，就能抓住工作的主動權。其次，要早到位。資金越早到位，新農村建設試點工作就越主動。如項目資金難以按建設進度到位，可采取財政先行墊付的辦法；如項目確實難以整合進去，可采取縣級財政置換的辦法，提高資金的使用效益。再次，要早協調。捆綁項目越早和中央協調，整合資金就越主動。中央項目資金都有自己的管理辦法，使用方向，資金跟著項目走，即要通過驗收后才能支付項目資金，有的甚至要通過審計。只有盡早和中央有關部門協調，才能有效整合資金。二是采取分類報帳，調整資金使用內容。在不改變資金使用性質的前提下，由縣統籌安排使用地點和資金量，并采取分類報帳的辦法進行結算，縣安排和結算的各類資金總量要與計劃相符。

(三)發揮引導者作用，做好“活”字文章

所謂“活”，即做好乘法。通過政策的綜合運用，積極引導促進農村生產要素優化配置，努力激活農村自我發展的內在動力。要更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。對一些公益性的大項目，比如集中供水設施、村莊規劃制定，堅持政府投入為主。采取“以獎代補、農民自主建設”的新模式，加大實物補貼的比重，引導和激勵農民投資投勞建設家園。村莊規劃的制定必須經過村民參與評價和同意才能實施，通村公路等村莊整治建設要農民參與投工投勞，公益性項目建設后續管理需要群眾參與管理。要積極引入市場機制，凡是市場能解決的，都拿給市場去解決。如有線電視、電話、互聯網電纜的鋪設，就可以發揮市場的能動作用。

（四）發揮管理者作用，做好“管”字文章

所謂“管”，即管好用好新農村建設資金。新農村建設資金要實行“陽光操作”，確保資金使用安全，把有限的錢用到刀刃上。要明確新農村建設“陽光操作”形式和內容。主要內容為：上級扶持資金、鄉村自籌資金、接受捐贈資金和物資的分配與使用；工程項目建設；村集體資產的處置；宅基地流轉；所需物資采購等。主要形式：有操作規定的按規定操作，沒有明確規定的采用政府采購、公開招標等形式；扶持資金能夠以物代資的，必須以物資的形式進行補助，只能以資金形式補助的，原則上實行財政無償資金縣級報帳制管理。要健全村民自治機制。要充分發揮村民理事會的監督作用，切實做到把建設內容交給群眾，保障群眾知情權；把項目交給群眾，保障農民決策權；把監管交給群眾，保障農民參與權；把驗收交給群眾，保障農民監督權，不斷提高農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平。要嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》。實行民主理財，堅持財務公開，嚴守財務紀律，規范財務管理。

二、創新新農村建設籌資機制

目前我國正處于經濟轉軌時期，國家財力并不充裕，財政收入占ＧＤＰ的比重還比較低，各方面支出需求非常巨大，國家財政在保持存量支出結構基本不變的前提下，將支出新增部分主要用于新農村建設，短時期內還不可能拿出太多的資金專門用于新農村建設。即使將來財政資金比較寬裕，也不應該由國家財政大包大攬，必須建立“七個一點”的多元籌資機制，為新農村建設注入源源不斷的血液。

（一）各級政府投一點

省、市、縣三級財政預算分別安排一定比例的可用財力用于新農村建設，并逐年增加比例。加大農業基礎設施建設，支持興建小型農田水利設施、病險水庫除險加固和大中型機電排灌泵站的更新改造。支持農村困難家庭學生的“兩免一補”、“一費制”及遠程教育，農村中小學危房改造和課桌椅更新。擴大新型農村合作醫療試點、農村大病醫療救助和實施農村廣播電視“村村通”、送戲下鄉和農村電影放映工程。

（二）受益群眾出一點

維護和實現農民的發言權、決策權、理事權和監督權。堅持農民的事情農民做主，農民的事業農民來辦，充分尊重農民的意愿，做到新農村村莊整治建設搞不搞，怎么搞，搞到什么程度，都由農民自己說了算。充分發揮農民理事會的作用。由群眾民主選舉辦事公道、熱心公益事業的老黨員、老干部、老模范、老教師等組成理事會，實行新農村建設民主決策、民主管理、民主監督和自主建設。如，決定農村基礎設施建設項目、籌集管理建設資金、組織項目實施、監督工程質量、搞好長效管理等。

（三）涉農資金捆一點

針對財政資金多頭管理、整合難度大、使用效率低的問題，必須加大統籌協調力度，創新資金整合方法，提高整合資金吻合度，充分發揮資金的規模效應。要合理界定政府支農投資范圍，改革政府支農投資分配與管理機制，適當歸并各類政府支農投資，創新支農投資管理體制和運行機制。

（四）幫扶單位助一點

新農村建設是一項系統工程，需要各幫扶單位在職能范圍內大力支援，相互配合，搞好服務。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，并發動大中專院校和規劃部門無償支持新農村建設規劃。國土部門要嚴格按規劃要求把好土地審批關，解決好“空心房”問題。交通部門免費提供村鎮、中心村主干道和自然村公路勘查設計，并加大對偏遠地區和山區傾斜力度。衛生、農口部門免費對農民改水、改廁和沼氣建設，對農民技術人員進行培訓并隨時提供技術指導。供電、電信、廣播電視部門免費做好中心村和自然村的通電、通話和通廣播電視。扶貧辦加大扶貧工作重點村的基礎設施投入，加大對重點村新產業、新經濟組織的扶持力度。各級民兵、共青團、婦聯充分發揮職能作用，動員民兵、青年、婦女積極投身新農村建設各項工作。

（五）社會各界捐一點

一是做好試點村外出務工人員宣傳發動，使他們關心并積極投身新農村建設，立足本地創業，帶動農民致富，改變村莊落后面貌。二是組織和動員民營企業家“致富思源，富而思進”，深化對社會主義新農村建設的認識，發揮企業的優勢，把資金、人力等有益于新農村建設的一切力量投向農村。從企業實際出發，資助農村公用設施維修、鋪路架橋、校舍改造、救助弱勢群體等社會公益事業，全力支持新農村建設。三是開展“百村萬戶”助農活動。支持城市醫療人員和教師到農村支醫、支教活動。引導文化、衛生、科技工作者開展“三下鄉”活動等。

（六）政策優惠減一點

一是要鞏固稅費改革成果。切實落實免征農業稅和特產稅的政策，確保實現“零”負擔，從根本上結束農業“皇糧國稅”的歷史。二是減少或杜絕農民的隱性負擔。在取消農業稅后，要嚴禁變相收費行為，比如巧立名目收取各種集資捐款，哄抬農資價格等行為，防止農民負擔反彈。三是要精減機構和人員。繼續搞好撤鄉并村工作，精減鄉鎮機構，減少冗員，縮小“官民”比例。鄉鎮要切實轉變職能，依法、依規進行工作，多為農民提供公共服務，要鼓勵鄉村干部創辦示范基地，增加收入，改善工作和生活條件。

（七）金融市場貸一點

一是深化農村信用社改革步伐。作為農村金融主力軍的信用社，必須立足長遠規化，選準突破口，找準切入點，先重點扶持一批龍頭企業和特色產業，使其起到示范、引導和帶動作用，進而層層開展、穩步推進。二是全面推行農戶小額信用貸款。主動幫助貧困農民搞好脫貧規劃，選擇那些投資少、見效快、時間短、效益高、適宜當地發展的經濟項目，進行安排落實，并為其提供資金、信息、技術服務，巧用信貸杠桿，引導農民擺脫傳統農業束縛，爭取盡快脫貧致富。三是正確引導民間借貸活動。要在法律上承認和規范民間借貸活動，保護借貸雙方的正常權益，引導民間借貸向健康的方向發展，使之成為農村正規金融活動的強大補充和競爭力量。同時放寬民間資金進入金融業的限制，增加農村金融市場主體，搞活農村金融服務。

[參考文獻]

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[4]曾紀發．推進江西新農村建設的財政對策思考[Ｊ]．地方財政研究，2006，（4）．

[作者簡介]黃承鋒，男，中共江西省委農工部主任科員；羅賢棟，男，江西省財政廳副研究員。

[責任編輯：堯水根]