布什政府對華“新階段”貿(mào)易政策淺析

摘 要：隨著中國入世過渡期的結(jié)束，美國適時(shí)地出臺(tái)了“新階段”對華貿(mào)易政策，在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美國對華貿(mào)易政策核心原則的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國應(yīng)該以一個(gè)“成熟”的“貿(mào)易強(qiáng)國”的身份積極地、全面地參加對發(fā)達(dá)國家適用的國際協(xié)議與國際組織，從而讓美國廠商獲得更多的中國市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。該項(xiàng)政策的出臺(tái)，是美國秉承其“融合戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的“引導(dǎo)”和“塑造”同步推進(jìn)的政策，其實(shí)質(zhì)是將經(jīng)貿(mào)問題政治化，是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸和拓展。關(guān)鍵詞：美國；新階段；對華貿(mào)易政策；融合；引導(dǎo)和塑造

中圖分類號：F741

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1000-176X(2007)10-0081-06

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一、問題的提出

隨著中國加入WTO過渡期的完成，美國也完成了對華貿(mào)易政策的調(diào)整。2006年2月14日，美國貿(mào)易代表波特曼向國會(huì)提交了題為《美中貿(mào)易關(guān)系：更大責(zé)任與嚴(yán)厲執(zhí)行的新階段》的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）。①《報(bào)告》認(rèn)為，美中貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)日益成為兩國經(jīng)濟(jì)的中心問題，美國對華貿(mào)易遵循的核心原則是：推動(dòng)日益開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系發(fā)展；利用該體系為美國人民贏得經(jīng)濟(jì)利益；追求更為平等、持久和均衡的美中貿(mào)易關(guān)系。報(bào)告回顧、展望了美國對華貿(mào)易發(fā)展的三階段：在第一階段（1986—2001年），美國對華貿(mào)易政策的中心工作是與中國談判基本的貿(mào)易協(xié)定，將中國帶入以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易體系。在第二階段（2001—2005年），美國對華貿(mào)易政策關(guān)注的首要問題是敦促中國與全球貿(mào)易體系結(jié)合，遵守相關(guān)的入世承諾。從2006年開始，美國對華貿(mào)易政策發(fā)展進(jìn)入第三階段，也就是中美貿(mào)易關(guān)系的“新階段”，美國認(rèn)為，作為WTO“新成員”的過渡期結(jié)束后，中國已經(jīng)明顯地上升為全球貿(mào)易強(qiáng)國，必須既兌現(xiàn)“入世”承諾也超越這些承諾，為解決過去4年來由于全球快速增長而導(dǎo)致的貿(mào)易失衡問題發(fā)揮應(yīng)有的作用，以確保全球貿(mào)易體系持續(xù)健康發(fā)展。

美國以中國加入WTO過渡期的完成作為“新階段”的開始，目的很明確：在美國看來，一方面，中國入世過渡期的完成，意味著中國不僅應(yīng)該遵守雙邊與多邊“入世”承諾，還應(yīng)該以一個(gè)“成熟”的“貿(mào)易強(qiáng)國”的身份積極地、全面地參加對發(fā)達(dá)國家適用的其他各項(xiàng)有關(guān)發(fā)展貿(mào)易的國際協(xié)議與國際組織，按相關(guān)協(xié)議與組織規(guī)則行事，從而突破那些只適用于發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)，使美國廠商憑借自己的優(yōu)勢，獲得更多地進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。另一方面，美國認(rèn)為，中國入世過渡期雖然結(jié)束，但中國“非市場經(jīng)濟(jì)”的國家地位仍有近10年的“過渡期”，并未隨著兩國貿(mào)易關(guān)系“新時(shí)期”的到來而改變，這樣美國可以隨時(shí)借此制約中國。美國對待中國貿(mào)易身份的這種矛盾心態(tài)，是其慣用的雙重標(biāo)準(zhǔn)在對華貿(mào)易政策方面的再次體現(xiàn)。簡而言之，美國對中國是秉承其一貫的“接觸”和“遏制”同步推進(jìn)的方針，是 “融合戰(zhàn)略”主導(dǎo)下“引導(dǎo)”和“塑造”并舉的政策。

二、美國對華“融合戰(zhàn)略”的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在對華戰(zhàn)略認(rèn)知上，美國高度重視中國的重要性，這在兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上體現(xiàn)得尤為明顯。布什稱美國作為一個(gè)太平洋國家，“有必要與本地區(qū)其他國家保持良好關(guān)系”，對美國而言，在這一地區(qū)“沒有比中國更重要的國家了”。(注：布什總統(tǒng)2002年2月21日在北京參觀美國康明斯公司產(chǎn)品展示會(huì)上的講話，新華社北京2002年2月21日電。)在某種意義上，中國實(shí)質(zhì)上已經(jīng)重新置于亞洲政策中的中心位置。美中兩國享有廣泛和重要的共同利益，美中之間有分歧，但美國不希望讓雙方的分歧阻礙兩國共同追求的目標(biāo)，這種愿意“以一種相互理解和尊重的方式來解決雙方的分歧”(注：Remarks by President and Chinese President Jiang Zemin in Press， October 28，2002，Washinton File，p．9．)的“融合”戰(zhàn)略有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)根源。

1．美國對華“融合戰(zhàn)略”的歷史背景分析

從歷史層面分析，美國對中國的“融合戰(zhàn)略”與其自由主義的歷史傳統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。自由主義是美國外交的一個(gè)重要傳統(tǒng)，在美國歷史發(fā)展中，自由主義幾經(jīng)演變發(fā)展成為主導(dǎo)美國外交政策取向的主導(dǎo)型理念，與美國外交政策具有十分密切的關(guān)聯(lián)性。中美關(guān)系的發(fā)展自然無法回避自由主義理念及其主導(dǎo)下的政策取向的影響。自由主義意識(shí)形態(tài)對美國外交的影響既體現(xiàn)在國家目標(biāo)層面，也體現(xiàn)在國家具體戰(zhàn)略層面。美國對華政策中的自由主義表現(xiàn)在：美國長期以來一直試圖用美國的自由主義模式改造中國。在很多美國人看來，中國是美國實(shí)現(xiàn)其民族抱負(fù)和國家使命的最佳試驗(yàn)場，改造中國是美國民族主義意識(shí)形態(tài)中“美國夢”的一部分。^[1]一方面它歡迎中國成為國際體系中一名負(fù)責(zé)的、利益相關(guān)的參與者（stake-holder），另一方面又攻擊中國的自由、民主和法治狀況。正是由于美國對華政策中存在這樣一種自由主義的意識(shí)形態(tài)，其政策偏好就為中美之間制造了若干“矛盾區(qū)”，這些矛盾區(qū)無法在短期內(nèi)彌合，將持續(xù)地對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。

美國的自由主義內(nèi)含促進(jìn)自由貿(mào)易的政策，必然要求中國不斷開放市場，降低關(guān)稅，提升人民幣匯率，減少政府干預(yù)。但中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不成熟，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對落后等狀況，注定中國必須加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和幫助，在市場保護(hù)方面還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的階段，這也是導(dǎo)致中美之間摩擦的一個(gè)重要因素。

當(dāng)然，不能只看到自由主義原則方面美國對華政策以及對中美關(guān)系的負(fù)面影響，自由主義原則在美國對華政策的影響方面也有其正面因素，最主要的有兩方面：一是主張強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國等國際組織和國際制度的作用，有利于中國利用多邊外交場合實(shí)現(xiàn)國家利益。大多數(shù)自由主義者都強(qiáng)調(diào)將中國融入國際體系，用國際制度的規(guī)則改造中國的國際行為。盡管此種戰(zhàn)略意圖具有一定的負(fù)面效應(yīng)，但的確為中國參與多邊外交提供了重要的支撐點(diǎn)。中國可以利用美國對華政策理念中的這一支撐點(diǎn)，通過積極參與多邊外交為實(shí)現(xiàn)中國的國家利益服務(wù)。二是主張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，支持中國加入WTO和國際社會(huì)，有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大開放。不管美國的自由主義理念對中國在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)置什么障礙，只要它們采取吸收中國進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的政策，就對中國的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。因此，盡管經(jīng)貿(mào)交流和社會(huì)交往對中美兩國來說，帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)可能一樣多，因?yàn)閮蓢诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面接觸的面越廣，其所引發(fā)沖突的頻率就可能越高。但是隨著中美兩國經(jīng)貿(mào)交流和社會(huì)交往的深入，經(jīng)濟(jì)上的互相依存很有可能成為中美兩國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2．美國對華“融合戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“9·11”后美國主導(dǎo)的廣泛的國際反恐聯(lián)盟的建立，使“融合戰(zhàn)略”有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。美國需要以“反恐聯(lián)盟”為平臺(tái)，以大國合作為主要取向，以是否接受“自由、民主、市場體系”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)“有利于自由的力量平衡”。為此，以“接觸”手法拉住中國，就成為推動(dòng)中美關(guān)系的優(yōu)先選擇。“融合戰(zhàn)略”最先由美國國務(wù)院政策規(guī)劃司長理查德·哈斯于2002年4月首次提出，后經(jīng)布什責(zé)成切尼專門研究并經(jīng)鮑威爾、賴斯等人反復(fù)磋商后正式提出。在美國政治精英看來，30多年來，美國戰(zhàn)略家一直在對如何融合中國爭論不休，但今天中國“已經(jīng)在很大程度上成為國際體系的一部分”，美國面臨的政策目標(biāo)是“要在塑造和維持和平、繁榮和自由的國際體系中，使中國永久、徹底地融入”(注：Richard N． Haass，“China and the Future ofU．S．-China Relations”，Remarks to the National Committee on U．S．-China Relations， December 5， 2002． http://www．state．gov/)。

“我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是中國將趕上美國，而是中國沒能繼續(xù)維持增長和解決該國面臨的非常嚴(yán)重的問題所必須的改革。”2006年9月13日，美國新任財(cái)長保爾森如是說。接著他又進(jìn)一步稱“鑒于其規(guī)模和在世界市場中的角色，中國無疑已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國家，并且值得作為一個(gè)領(lǐng)袖來對待。”該講話被認(rèn)為是與前副國務(wù)卿佐利克2005年秋在美中關(guān)系全國委員會(huì)上發(fā)表的演講同樣重要的對華政策基調(diào)發(fā)言，佐利克在講話中提出中國要成為“國際體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，承認(rèn)“如果沒有中國提供更大合作，美國將無法維持一個(gè)開放的國際經(jīng)濟(jì)體系”，承認(rèn)“中國在亞洲多邊外交中的有益作用”，并表示美國“能夠與正在崛起的中國合作。” (注：2005年9月21日美國副國務(wù)卿佐利克講話． http://www．e-economic．com/info/3589-1．htm．)接著布什表示中美兩國之間是“建設(shè)性的合作關(guān)系”，這個(gè)公開宣示，是對佐利克講話的最高層次的詮釋，是“多方面的合作伙伴關(guān)系”(注：米奇．美中是多種面向伙伴．http://news．xinhuanet．com/world/2005-11/22/content-3815754．htm)表述的深化，也是迄今為止布什政府對中美關(guān)系的最積極的評價(jià)和最富善意的表態(tài)，具有不可低估的轉(zhuǎn)折意義，表明中美關(guān)系正處于自克林頓政府第二任期以來的一個(gè)最好的時(shí)期，是美國對華“融合戰(zhàn)略”的重要體現(xiàn)。隨后，“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”成為美國政府各部門的統(tǒng)一用詞。顯然，“負(fù)責(zé)任的”和“利益攸關(guān)方”有著豐富的含義：從積極方面看，“利益攸關(guān)方”表明美國準(zhǔn)備在現(xiàn)存國際體系內(nèi)接納中國的崛起，而不是采用傳統(tǒng)的“現(xiàn)存大國”遏制“崛起大國”的做法，這符合美國的利益；從消極方面看，所謂“負(fù)責(zé)任的”，表面上是對現(xiàn)存國際體系負(fù)責(zé)，但現(xiàn)存國際體系是美國等西方國家主導(dǎo)下的國際體系，所以“負(fù)責(zé)”在很大程度上是對美國負(fù)責(zé)，也就是美國希望利用其主導(dǎo)的國際體系制衡中國。美國之所以采取這樣的對華戰(zhàn)略，說明美國自信在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)自己仍然能夠主導(dǎo)國際秩序，美中之間仍存在較大的實(shí)力差距，美國仍能夠在這個(gè)國際體系內(nèi)處理中美之間的問題。

總之，“融合戰(zhàn)略”的思維取向主調(diào)是積極的，但融合的手段既有制度性的規(guī)則，也有協(xié)商性的敦促，更有強(qiáng)制性的安排，其在具體政策范圍內(nèi)的兩面性與美國長期的對華戰(zhàn)略軟硬兩手并舉有著本質(zhì)上的一致性。“融合戰(zhàn)略”并未根本改變美國對華政策的固有傾向，特別在具體的政策范圍，接觸與遏制“雙重推進(jìn)”仍是布什政府對華政策的支架：一方面在反擊恐怖主義及振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等一系列問題上，美國都期望與中國合作，中國不僅是美國的“經(jīng)濟(jì)伙伴”，也是反擊全球恐怖主義的“同盟者”；但另一方面，布什全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)仍是充當(dāng)“世界領(lǐng)導(dǎo)”，確立美國的主導(dǎo)地位，既想借助中國又想改造中國，這決定其對華政策的兩面性更加突出。

三、全球化形勢下中美兩國相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“融合戰(zhàn)略”的必要條件

經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化是21世紀(jì)全球格局變化的兩大潮流，人們關(guān)心的大國關(guān)系往往是從政治多極化的終極目標(biāo)來考慮，而疏忽了經(jīng)濟(jì)全球化對大國關(guān)系的深刻影響。前者變化取決于大國的力量對比和均勢，而且把政治和軍事等傳統(tǒng)安全因素置于最優(yōu)先的考慮，以實(shí)力為核心概念的現(xiàn)實(shí)主義仍然是這方面的主導(dǎo)思維；后者變化取決于全球資源的重新組合和各大國市場的相互融合，把國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政治秩序的穩(wěn)定作為大國的首要考慮。全球化成為中美關(guān)系發(fā)展的新的利益動(dòng)力，加深了中美相互依存的利益關(guān)系，這不僅表現(xiàn)在中美之間的市場依存和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，而且表現(xiàn)在兩國人民的往來頻繁和了解加深，表現(xiàn)在兩種文化的相互融合和滲透。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和文化融合構(gòu)成了兩國共同利益的基礎(chǔ)，這樣中美關(guān)系發(fā)展更具有可持續(xù)性。如果沒有全球化進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化，沒有兩國之間在戰(zhàn)略格局上發(fā)生的巨大變化，而想使中美間仍然能夠發(fā)展建設(shè)性的合作關(guān)系是不可想象的。

中國入世后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個(gè)較為穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的框架內(nèi)迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的變化：第一，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系層級提高，貿(mào)易不平衡加劇。目前，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場。中國上升為美國在北美自由貿(mào)易區(qū)外最大的貿(mào)易伙伴，是美國在全球的第四大出口市場。(注：根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站和美國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算得出。)同時(shí)，中國對美國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)躍上一個(gè)新臺(tái)階，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重迅速上升。中美貿(mào)易關(guān)系逐步成為世界經(jīng)濟(jì)中最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一，有利地推動(dòng)了世界貿(mào)易的增長。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，美國對中國的貿(mào)易逆差也迅速增加。從2000年開始，中國已經(jīng)取代日本成為美國最大的貨物貿(mào)易逆差來源地，這引起了美國各界的高度重視，也成為引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的重要因素。第二，資本合作深化，投資雙向交流擴(kuò)大。一方面，美國仍然是中國重要的外資來源地。在2002—2005年間，美國對華直接投資增量雖然略有下降，但累計(jì)新增投資仍高達(dá)166億美元。其中，研發(fā)投資增長強(qiáng)勁，據(jù)在華美國商會(huì)調(diào)查，2005年有近1/2在華的美國企業(yè)家增加了研發(fā)投入。(注：The American Chamber of Commerce in China， White Paper 2005:American Business in China， February 14， 2006，Exhibit 15，p．17．)另一方面，中國也有800多家企業(yè)到美國投資，且已經(jīng)成為美國國債市場的重要投資者。據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年1月，中國持有美國國債4 005億美元，僅次于日本，成為美國第二大海外國債持有者。(注：U．S． Department of Treasury， “Treasury International Capital System，”http://www．treas．gov/tic/mfh．txt．)第三，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對美國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用愈發(fā)明顯。具體表現(xiàn)為：（1）美國對華貿(mào)易成為美國經(jīng)濟(jì)健康增長不可或缺的推動(dòng)力。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型分析，中國入世后中美雙邊貿(mào)易聯(lián)系的加強(qiáng)，為2005年美國GDP提供了0．5%的增長，2010年將提供0．7%的增長。(注：Oxford Economic and the Signal Group， “The China Effect Assessing the Impact on the U．S． Economy ofTrade and Investment with China，” the China Business Forum， January 2006， Table 6， p．17．)（2）中國對美出口商品有效減緩了美國的通脹壓力。2005年以來美國能源價(jià)格猛漲，產(chǎn)能日趨緊張，但核心通貨膨脹率始終保持溫和，中國低成本商品的進(jìn)入在其中起到了重要的作用，美國居民可支配收入的增加證明了這一點(diǎn)。據(jù)美國國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，每年來自中國的進(jìn)口商品給美國居民帶來福利近1 500億美元，相當(dāng)于其每個(gè)家庭每年獲得2 000美元的額外收入。(注：John Frisbie， “A Balanced Approach to Trade with China，” the China Business Review， the U．S．-China Business Council， January-February 2006， p．12．)（3）對華貿(mào)易有助于美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)其整體就業(yè)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國在服務(wù)業(yè)方面的整體優(yōu)勢越來越凸現(xiàn)出來，2002—2005年，美國服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)年均增加124萬人，帶動(dòng)就業(yè)總量年均增長110萬人。(注：Economic Report of the President， U．S． Government Printing Office， Washington， 2006， Table B-46， p．336．)（4）美國企業(yè)在華盈利豐厚，42%的美國公司2002年的在華利潤率超過了全球利潤率，2004年則有3/4的在華企業(yè)的利潤回報(bào)率高過世界其他國家。(注：《國宏研究報(bào)告》，2005年第12期，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所加工整理。)第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對稱性加深。中國對美國市場的依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國對中國市場的依存度。2004—2006年中國對美國的出口依存度分別為21．4%、21．1%和21．0%，而同年美國對中國的出口依存度只有4．2%、4．6%和4．5%(注： 根據(jù)《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)》、《美國國際交易賬戶數(shù)據(jù)》（2004-2006年）計(jì)算得出。)。中國經(jīng)濟(jì)對外需的過度依賴，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中得到了充分的體現(xiàn)，而中國的就業(yè)壓力要求經(jīng)濟(jì)增長具有一定的剛性，這就使得外需，特別是美國市場對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的特殊意義。也正是由于這種不對稱性使美國在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中擁有較大的主動(dòng)權(quán)。

中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和相互依存達(dá)到如此緊密的程度，是30年前大多數(shù)戰(zhàn)略家沒有預(yù)料到的。中國作為最大的發(fā)展中國家，是全球化進(jìn)程的后來者，美國作為最大的發(fā)達(dá)國家，是全球化和國際機(jī)制的主導(dǎo)者。中國融入國際體制進(jìn)程的每一步，都不可避免地與美國的既得利益發(fā)生摩擦。這些摩擦、爭端沒有導(dǎo)致兩國關(guān)系的對抗，而是每一次摩擦都是一次新的戰(zhàn)略利益妥協(xié)，都是雙邊關(guān)系和多邊機(jī)制的新突破，這是因?yàn)橹袊谌雵H體制符合兩國的共同利益。而對于美國而言，是試圖保持某種平衡：既能利用中國這個(gè)巨大的市場（經(jīng)濟(jì)利益），又不讓中國成為強(qiáng)大的競爭對手（國家安全），即對華“接觸”和“遏制”的兩手都在加強(qiáng)。

四、“引導(dǎo)”和“塑造”是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸

美國出于外交和安全的考慮，對中國奉行融合加遏制的戰(zhàn)略。在經(jīng)貿(mào)方面的表現(xiàn)為，一方面積極推進(jìn)中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作，認(rèn)同中國經(jīng)濟(jì)繁榮符合其自身利益，希望利用中國的快速發(fā)展促進(jìn)美國自身經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，美國也意識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力上升帶來的挑戰(zhàn)，擔(dān)心美國的利益會(huì)因此遭到削弱，故而近幾年來美國采取了密集的安排來制衡中國的經(jīng)濟(jì)影響力。

1． 中國“入世”后美國對華經(jīng)濟(jì)施壓力度加大

中國入世后，美國從各個(gè)方面監(jiān)督中國的入世承諾，從沒有放松過將中國“引導(dǎo)”和“塑造”成符合美國的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和意識(shí)形態(tài)的“融入者”。比如通過WTO爭端解決程序來迫使中國履行WTO義務(wù)，通過中國入世議定書規(guī)定監(jiān)督中國實(shí)施協(xié)定義務(wù)的特殊機(jī)制，繼續(xù)努力與國內(nèi)工人、農(nóng)民、商人和國會(huì)保持緊密聯(lián)系以有效監(jiān)督中國并迅速做出反應(yīng)等。美國國會(huì)還專門成立了國會(huì)——行政聯(lián)合委員會(huì)，對中國入世承諾進(jìn)行全面監(jiān)督。種種舉措必定會(huì)在各個(gè)方面提出問題，引起兩國間的摩擦。布什總統(tǒng)在2006年的《國情咨文》和隨后發(fā)表的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中都點(diǎn)名批評中國在貿(mào)易不平衡問題、匯率機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上仍然進(jìn)展緩慢，要中方盡快改進(jìn)，這三大重點(diǎn)領(lǐng)域是美對華經(jīng)濟(jì)施壓的核心領(lǐng)域和攻擊的主要靶子。

除此以外，值得注意的是，美對華經(jīng)濟(jì)施壓正在向其他領(lǐng)域迅速擴(kuò)展。其中美對華在科技領(lǐng)域中的施壓尤為突出。2006年3月下旬，美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會(huì)以“中國國有企業(yè)會(huì)通過低價(jià)傾銷方式，占領(lǐng)美國市場”為由，放棄了與中國聯(lián)想集團(tuán)的商務(wù)合作。此外，美國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”擠壓中國，導(dǎo)致中國無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)未能被采納，丟失該技術(shù)未來潛在的巨大市場。同時(shí)，美國還迫使微軟、思科和雅虎等三家網(wǎng)絡(luò)公司退出它們參與中國互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)活動(dòng)，這些均顯示出美國日益加強(qiáng)對中國科技產(chǎn)業(yè)的圍堵。美國對華經(jīng)濟(jì)施壓范圍擴(kuò)大的另一個(gè)突出領(lǐng)域是能源。美國是世界第一大能源和石油消費(fèi)國及第一大石油進(jìn)口國，中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費(fèi)國、第五大石油進(jìn)口國。中美兩國的能源政策都會(huì)給對方造成直接或間接的影響。2005年美國以國家安全為由對中海油在美國的并購活動(dòng)施壓，強(qiáng)加限制，導(dǎo)致中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司最終失利。美抨擊中國石油需求增長過快，年進(jìn)口量高達(dá)1．3億噸，是助推國際油價(jià)狂漲的重要原因，指責(zé)中國擴(kuò)大在沙特、尼日利亞、安哥拉和委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國家的影響，爭奪美國的石油供應(yīng)地，威脅美國的國家能源安全。由此可見，美國對華經(jīng)濟(jì)施壓已經(jīng)從紡織品、服裝等勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品，進(jìn)一步向高科技產(chǎn)業(yè)和石油業(yè)等迅速擴(kuò)展，使中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的外部環(huán)境與低端產(chǎn)業(yè)部門一樣都面臨進(jìn)一步惡化的前景。

另外，美國為了制衡中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力，也采取了一系列措施：與新加坡和澳大利亞達(dá)成FTA；希望提升自身在東亞經(jīng)濟(jì)合作的控制力，愿意在東亞峰會(huì)中扮演一定的角色；通過《非洲增長與機(jī)遇法》，密切同非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；在拉美積極推動(dòng)建立泛美自由貿(mào)易區(qū)。此外，美國還試圖利用經(jīng)濟(jì)接觸，把握中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)機(jī)，宣揚(yáng)“民主化意識(shí)”，期望中國政治制度發(fā)生變化。美國這種經(jīng)貿(mào)問題政治化的做法顯然會(huì)損害中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，這就使中美雙邊的摩擦上升到多邊和區(qū)域?qū)用妫沟媚Σ粮訌?fù)雜和棘手。

2．“新階段”貿(mào)易政策是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸

美國政府這份調(diào)整對華貿(mào)易政策以適應(yīng)中美貿(mào)易關(guān)系的“新階段”的《報(bào)告》中，還提出了包括多項(xiàng)更嚴(yán)厲手段在內(nèi)的35項(xiàng)新舉措，試圖通過加強(qiáng)美國政府內(nèi)部跨部門的合作，向相關(guān)的駐華機(jī)構(gòu)增派大量人手，加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴的合作，強(qiáng)化對華貿(mào)易的監(jiān)查和執(zhí)行，使中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的作用，即中國應(yīng)該像美國、歐盟和日本一樣，按“成熟”的WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且同樣不客觀的強(qiáng)調(diào)了中國對美國貨物與服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入壁壘、中國不按規(guī)則辦事、中國的出口補(bǔ)貼與激勵(lì)等問題。其目的非常明確，既增加中國廠商進(jìn)入美國與世界市場的風(fēng)險(xiǎn)與成本，同時(shí)又減少了中國廠商對美國及其他市場的沖擊程度。

與其他幾乎所有涉及對外貿(mào)易關(guān)系的報(bào)告一樣，《報(bào)告》含蓄地將美國規(guī)則當(dāng)作世界各國必須遵守的國際準(zhǔn)則，這種心態(tài)不僅與事實(shí)相悖，而且是眾多摩擦的根源。如報(bào)告列舉的第一項(xiàng)對華貿(mào)易政策新階段的目標(biāo)就是“參與”，即推動(dòng)中國加入某些國際協(xié)定和國際組織，而這些協(xié)定和組織通常是有爭議的，這種爭議往往又因?yàn)槠錀l款“西化”色彩太過濃烈，對發(fā)展中國家存在較大的副作用，如WTO《政府采購協(xié)定》、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的《因特網(wǎng)公約》等。中國不是不可以加入這些國際協(xié)定和國際組織，但這些國際協(xié)定和國際組織必須適應(yīng)發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，并對其條款做出相應(yīng)的調(diào)整，以充分反映中國等發(fā)展中國家的權(quán)益，中國也只能以享有完全權(quán)益的平等成員身份參與國際協(xié)定和國際組織。

另外，該報(bào)告聲稱對華執(zhí)法特別工作組將與美國產(chǎn)業(yè)界、其他政府部門密切合作，這就不能不讓人擔(dān)心其工作能否避免特定利益集團(tuán)的操縱。這也是人們擔(dān)心該工作組將惡化中美貿(mào)易環(huán)境、激化貿(mào)易爭端局面的重要原因。正是由于美國政治體制存在其貿(mào)易政策容易受特定利益集團(tuán)操縱的問題，因而我們不得不對該報(bào)告提出的“在美國貿(mào)易代表署內(nèi)組建對華執(zhí)法特別工作組”表示關(guān)注，因?yàn)榧幢阍?0世紀(jì)80年代美、日貿(mào)易爭端尖銳的時(shí)期，美國也不曾設(shè)立類似的針對特定國家的工作組。

美國加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)施壓固然有其經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，但其深層次原因則是兩國戰(zhàn)略摩擦的產(chǎn)物，其背景的戰(zhàn)略性質(zhì)頗為深刻。美國為維護(hù)其世界惟一的超級大國地位，不允許任何國家挑戰(zhàn)其霸權(quán)，因此必然要打壓可能的戰(zhàn)略競爭對手，美國對華的“新階段”貿(mào)易政策中的“引導(dǎo)”和“塑造”是其“遏制”戰(zhàn)略的延伸。

五、美國對華“新階段”貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是將經(jīng)貿(mào)問題政治化

波特曼關(guān)于美國對華貿(mào)易關(guān)系“新階段”的闡述，針對中國的歧視性貿(mào)易行動(dòng)并沒有弱化，相反會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，因?yàn)槊绹恢闭J(rèn)為中美兩國廠商間的競爭是不公平的：一方面在美國失去優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域，中國用政府補(bǔ)貼、出口退稅、政府采購、低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面給予企業(yè)的好處，導(dǎo)致其廠商的生產(chǎn)成本具有極大的競爭優(yōu)勢，在美國市場造成了傾銷；另一方面，在美國具有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國市場進(jìn)入壁壘與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使美國廠商的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成美國對華貿(mào)易逆差不斷增加。

就以上論述而言，在2004年12月中國入世三周年之際，USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）報(bào)告曾指出：中國在履行WTO義務(wù)上的努力是有目共睹的，雖然在很多領(lǐng)域仍然有許多工作需要做，但客觀地講，在如此短的時(shí)間內(nèi)中國已經(jīng)在市場開放、調(diào)整法律法規(guī)適應(yīng)WTO規(guī)則方面取得了長足的進(jìn)步。同樣的結(jié)果，為了政治目的改變一下句子的前后順序，中國就成為了美國“經(jīng)貿(mào)問題政治化”的替罪羊：雖然中國在市場開放吸引外資方面取得了重大進(jìn)展，但是在許多方面中國為了保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者的利益還是違背了WTO的規(guī)定。因此，關(guān)于中美貿(mào)易“新階段”的對華政策，不僅是美國利用所謂“新階段”從中國謀求更多利益的托辭，更是經(jīng)貿(mào)問題政治化的體現(xiàn)。

貿(mào)易政策常常涉及到國際、國內(nèi)的眾多政治和經(jīng)濟(jì)因素，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的出口和就業(yè)因素，所以，貿(mào)易政策一般也包含更寬泛的行為角色和政治利益。在政治公開化和信息技術(shù)發(fā)達(dá)的美國更是如此。國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為美國國會(huì)不應(yīng)當(dāng)把對華貿(mào)易政策政治化。但是要求美國對華貿(mào)易政策完全“脫離政治化”是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橘Q(mào)易政策的政治化是世界范圍內(nèi)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，更是美國政治理念和現(xiàn)實(shí)的一個(gè)必然結(jié)果。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止在歐亞大陸出現(xiàn)與美國相抗衡的力量，這就需要通過發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步密切雙方的商業(yè)利益，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化進(jìn)程，并逐步把中國納入到以美國為首的國際經(jīng)濟(jì)體系和國際安全體系。為此目的，“接觸”與“合作”依然是現(xiàn)階段美國對華政策的主流，但“融合戰(zhàn)略”主導(dǎo)下仍不會(huì)放松對華的“引導(dǎo)”和“塑造”。單純批評美國貿(mào)易政策的“政治化”沒有實(shí)際意義，重要的是如何避免貿(mào)易政策政治化的負(fù)面影響，并能利用其達(dá)到我們的目的。

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（責(zé)任編輯：于振榮）