如何應訴國外反傾銷調查

根據海關統計數據分析，美國是我國蘋果汁出口的主要國家。1995年我濃縮蘋果汁對美國出口量2660.72噸，金額為368萬美元，到1998年對美國的出口量更是達到了45，391噸，金額亦增加到3000多萬美元。如此大規模的出口嚴重影響了美國當地蘋果種植商和果汁加工商的利益。由于不堪忍受，美國國內蘋果汁市場遭到如此打壓，美國蘋果協會于1998年9月開始醞釀對中國出口的濃縮蘋果汁提起反傾銷調查。

一、“蘋果汁”事件經過

經過反復的斟酌，美國蘋果汁協會最終還是于1999年6月初向美國商務部提出申請，要求對來自中國的濃縮蘋果汁進行反傾銷調查。訴方要求，對中國濃縮蘋果汁征收高達91.84％的反傾銷稅。同月27日，美國商務部決定正式立案調查。

根據初步調查，2000年7月4日美國商務部裁定，中國果汁對美國出口構成傾銷，并認定傾銷幅度分別為0到51.74％，除山東一家企業獲得零稅率外，在10家應訴企業中，5家企業分別獲8.98％至27.57%的稅率，加權平均稅率14.88％，未應訴的企業的稅率一律為51.74％。應該說這一初審結果比預想的要好得多。在美方正式立案之前，美國起訴方認為我企業的傾銷幅度接近100％，而此裁決結果，不僅將一般公司的稅率由最初提議中的91.84％降低到了51.74％，而且還使得一家公司獲得了0稅率的待遇。

為了打贏這場官司，中方特聘請了美國的GDLSK律師事務所的資深律師米切爾來代理此案。米切爾對我出口公司進行了預審計調查，通過調查，有關出口公司對反傾銷程序和本企業在應訴中應作的工作有了一定的了解。同時，他還掌握了我國濃縮蘋果汁的主要生產成本構成，根據我國蘋果汁生產狀況，尋找適合我生產情況的替代國資料。并根據各應訴公司不同的生產和銷售，估算了各應訴公司在此次調查中可能獲得的反傾銷稅率，使應訴公司做到心中有數。

盡管本案取得了比較好的結果，但是中國食品土蓄進出口商會與米切爾律師分析后認為，美國商務部在調查中仍存在明顯不公之處。這個結果是不能接受的。在食品土蓄進出口商會的組織下，除了取得零稅率的公司，其余九家應訴公司決定進一步提出上訴。

按照美國的反傾銷上訴程序，如果想改寫這一仲裁結果，只有一個選擇：向美國國際貿易法院起訴美國商務部。最后，經過中國食品土蓄進出口商會與律師的共同研究，決定對美國商務部在案件調查過程中7點不公平之處進行司法上訴。

2001年7月11日，商會參加了美國國際貿易發源舉行的公開聽政會。聽政會前商會和律師進一步詳細研究了應對策略，并為此次聽政會的申訴做了精心準備。聽政會上，我方準備資料詳實，引用法律條款例證豐富，發言有理有據，取得了明顯的優勢。

經過近兩年的審理，美國國際貿易法院于2002年6月18日做出初審裁決，推翻美國商務部發布的針對中國濃縮蘋果汁的反傾銷令中關于替代國的選取、替代價格的選取、一般管理費用比率的計算、煤價格以及運輸成本等5點關鍵內容。因此，美國商務部也不得不修改其原審終裁結果：原審受到美國商務部實地核查的公司，煙臺源通、青島南南、陜西海升、國投中魯、三門峽湖濱全部為0稅率，使零稅率由原審的1個擴大到6個。但在原審階段獲得平均稅率、未被美國商務部核查企業，包括西安亞秦、咸陽富安、長沙工礦、山東食品，卻由原審終裁稅率14.88％上升至28.33％。這4家應訴未被核查企業稅率全部大幅上升，是非常不公正的。商會向律師提出，在確保已有勝利前提下，繼續向美國商務部抗辯，堅決把不合法的加權平均稅率打下來。在多方力量的共同努力下，美國國際貿易法院宣布了終裁結果：10家應訴企業6家獲零稅率，4家獲3.38％的加權平均稅率，未應訴企業一律為51.74％。按照美國法律，美國商務部還有60天的上訴期，到2004年1月20日，美國商務部仍未有上訴的消息傳來。如果美國商務部不再上訴，則中國蘋果汁企業將大獲全勝。

二、對蘋果汁一案的分析

中國產品在國外遭遇反傾銷調查早已不是什么新鮮事。自1979年8月中國出口到歐共體的糖精鈉被投訴傾銷以來，截至2004年6月底，全球已有30多個國家和地區對我國企業出口產品發起反傾銷調查，總數達653起，涉及到五礦、化工、輕工、紡織、土畜、機械、電子、醫保等諸多商品，直接影響出口金額270億美元以上。涉案率之多，涉及面之廣令人側目。

遭遇調查后該怎么辦？如何處理才能更好的維護自身的權益，將損失減小到最低？在這里，中國的蘋果汁生產商們為大家上了生動的一課。

1、政府干預，提前動手

防止和對抗國外反傾銷活動，遠非一個企業之力所能及。要想在這樣一場沒有硝煙的戰爭中勝出，就必須利用一切能夠利用的力量。我們可以看到中國食品土蓄進出口商會在此案中起著舉足輕重的作用。由于獲取信息渠道的方便，商會提前得知了美國欲發起反傾銷控訴的消息，并在第一時間傳達給了眾多蘋果汁廠商。使得大家能在對方發動之前就作好一切的應戰準備工作。在當時，國內并不存在蘋果汁聯合協會，商會還很好的起到了一個組織者，協調者的作用，在它的帶領下，眾多蘋果汁廠商緊密團結，在對方進行控訴之前做出了出口價格每噸上調60美元的一致決定。事實證明，這個決策是英明的，正確的，很好的起到了拖延時間，從容備戰的效果。

中方代理律師米切爾在事后接受采訪時也說到，蘋果汁反傾銷案能夠取得比較徹底勝利的一個重要原因，就是中國企業及早獲取了美國蘋果汁行業將要提起反傾銷動議的消息，且搶在美國商務部立案之前搜集到了充足的數據證明自己并非低于成本價傾銷，并采取策略主動抬高蘋果汁出口價格，為贏得最終勝利奠定了基礎。

很顯然，政府屬機關食品土蓄進出口商會的介入，使得中國企業能夠早動手，早作準備是本次應訴勝利的關鍵點所在。

2、誰應訴，誰受益

應不應訴？想要做出決策并非是一件容易的事。不管怎樣的選擇，都將擔負巨大的風險。應訴？隨之而來的將是巨大的花銷，應訴費，律師費，以及要打持久戰的精神壓力。是否值得？不應訴？那意味著產品在美國徹底失去競爭力。前人打下的美國市場也將被人瓜分殆盡。

在進退兩難的境地，想要做出一個精明的決策是需要一定勇氣的。在此次遭到投訴的40家公司中，有10家選擇了應訴，而其他30家紛紛選擇了躲閃或是觀望的態度。事實很好地詮釋了反傾銷中“誰應訴，誰受益”的原則，那些想占便宜搭順風車的企業終于得到了教訓。這次牽頭應訴的10家公司皆大歡喜，而沒有參加應訴和中途退出的企業只能接受51.74%的高稅率。這樣的稅率意味著他們將處于退出美國市場的境地。

當然，我們說要應訴并不是不管任何情況都要盲目的應訴。在保證企業沒有傾銷行為并準備充分的證據材料的前提下，中國企業應該毫不猶豫的拿起應訴的武器，維護自己的合法權益。相反，如果該企業在日常經營中本身自律不夠，在事實上形成了傾銷的局面，那么不應訴則成了該企業唯一的選擇。

3、聘請當地律師，不計眼前得失

在本案中，中方聘請了美國最著名的GDLSK律師事務所的律師。該事務所是美國最知名的事務所之一。為什么在此次訴訟中，中方會選擇美國當地的律師，而不是國內的律師呢？答案是顯而易見的，聘請當地的律師不僅僅是因為中國律師總體素質不高，還由于在國外，特別是歐美的反傾銷法相當復雜，尤其需要熟悉進口國的市場行情和反傾銷機構的情況。對此國內律師往往難以勝任。也就是說，本地律師的聘請不僅僅能幫助參與訴訟，還能夠幫助公司更好的熟悉了解美國的反傾銷程序和訴訟要求。這個往往是我們在以前的訴訟中所忽略的問題。

聘請當地的律師，費用要高出國內律師很多。在這次蘋果汁官司中，光是律師費就花了200多萬美元。這確實是一筆不菲的開銷。但所謂“風物常宜放眼量”，只有那些最短視的企業家才會只考慮眼前的得失，而看不到高額律師費背后所能帶來的巨大經濟效用。筆者了解到，在官司打完之后，美國海關退還了這幾年向這些企業征收的臨時反傾銷稅，以及這些稅款的利息。僅最大的3家果汁企業就可以申退550多萬美元。遠遠超出了當時所付出的律師費用。

因此，不在乎眼前成本，聘請當地最出色的律師為本方辯護，也是蘋果汁一案獲勝的關鍵點之一。

4、企業應當團結一致，共同進退

由于反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額大，持續時間長，一個企業往往難于承受。這就要求同類企業，甚至相關企業為了共同的利益聯合起來，一致對外。因為此案的關系重大，在商會的組織下，蘋果汁行業的企業痛感過去分散經營、互不通氣甚至低價競爭的方式已經危機到行業的生存，第一次坐到了一起共商行業發展大計，自覺采取自律行動，這才使得形勢發生了重大轉化，在應訴中爭取了主動。當大家決定臨時將蘋果汁每噸的價格上漲60美金時，每家企業都很好的約束了自己的行為。試想，如果哪怕是有一家企業為了貪圖利益，把持蘋果汁的價格不上漲或是上漲幅度小于約定幅度，那么它給我國蘋果汁行業帶來的損失將會是多么巨大。