中國石油進口存在的問題與對策

一、中國石油進口的現(xiàn)狀

1、進口規(guī)模越來越大

由于我國石油儲量和國內產(chǎn)能滿足不了快速發(fā)展的經(jīng)濟需求，因此，我國石油進口規(guī)模越來越大。1993年我國成為石油進口國，1999年我國原油及油品凈進口達4000萬噸，占當年石油消費量的20% 以上。2000年我國石油進口達7000多萬噸，2005年我國原油凈進口11875萬噸，成品油凈進口1742萬噸，全年石油凈進口13617萬噸。2006年，我國原油產(chǎn)量為18368萬噸，同比增長1.7%；石油凈進口16287萬噸，同比增長19.6%。其中，原油凈進口13884萬噸，增長16.9%；成品油凈進口2403萬噸，增長37.9%。據(jù)預測，2010年，我國石油供需缺口將達到1億噸，2020年為2億噸，（如表所示）

2、進口集中度較高

石油進口集中度，反映石油進口來源地的集中程度，進口集中度高，表明石油進口來源太集中，不利于分散風險（其中，石油進口集中度=本國進口石油最多的前3位國家的石油凈進口量之和 /本國凈進口石油總量）。目前，我國原油進口結構為：中東56.2%，非洲22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞6.9%，石油進口的一半以上來自中東，其次是非洲，兩者之和高達79%。這種進口結構風險很大，2005年前10個月中東繼續(xù)成為中國原油進口來源地區(qū)，進口量達5，095萬噸，占前10個月中國進口量1.0548億噸的48.3%，較去年同期增加13.11%。進口西非地區(qū)原油同比增加10.3%達2，245萬噸，進口俄羅斯原油也在繼續(xù)增長，進口量達1，022萬噸，同比增長10.48%，成為中國主要進口原油來源國。中東是當今世界的熱點地區(qū)，而且在今后幾十年內也難以平靜，退一步看，即使中東局勢很快得以平靜，如果某個大國控制了中東，則又可以間接地對我國實施石油能源控制。較高的進口集中度，再加上我國沒有完備的石油戰(zhàn)略儲備，故我國石油進口的風險較大，應對突發(fā)事件的靈活性較差。盡管近幾年國家調整進口策略，實施進口來源多元化取得一定成效，但進口來源地相對集中局面依然沒有改變。

3、運輸渠道單一

從中國石油進口運輸方式來看，除極小部分從俄羅斯遠東地區(qū)和哈薩克斯坦的零星陸路運輸之外，絕大部分（約93%）是通過海上運輸實現(xiàn)的。

我國石油進口運輸渠道單一，使得石油進口風險倍增。我國從中東進口石油主要是經(jīng)過波斯灣，印度洋，穿過馬六甲海峽運輸?shù)模\輸距離遙遠，運費相當高。過分依賴中東和非洲地區(qū)石油以及單一海洋運輸，將使我國石油進口安全風險較大。馬六甲海峽是戰(zhàn)略要地，本身也存在安全隱患：一方面海盜活動十分猖獗，對通行船舶構成嚴重威脅；另一方面海峽的交通秩序比較混亂，穿越海峽的客貨運輸以及隨意性極大的漁船已嚴重影響船舶航行的安全。從戰(zhàn)略風險的角度講，馬六甲海峽是美國全球戰(zhàn)略中明確必須控制的世界16大咽喉水道之一，美國已取得了新加坡海軍、空軍基地的部分使用權，并援建馬六甲沿岸的一些軍事設施；印度也在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守海峽西部。馬六甲海峽深水航道寬僅2.4至3.6公里，易于封鎖。一旦出現(xiàn)沖突和危機都將給我國單一的石油運輸線帶來威脅。

二、中國石油進口存在體制性障礙

為適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國石油進出口貿易政策不斷發(fā)展變化。如今我國石油進出口機制已日趨完善，但中國石油進口仍存在一定體制性障礙。

1、市場化程度低

在過去很長時期，中國石油進口基本采取了對國際油價“被動接受”的方式。作為石油消費大國，中國只有被動接受國際價格的波動，卻沒有與石油進口量相應的“價格發(fā)言權”，無法避免“買漲不買落”的局面，尤其以燃料油最為明顯。

自從1998年石油定價機制改革以來，國產(chǎn)原油基準價格由國家發(fā)展改革委員會根據(jù)上月國際市場相近品質原油的離岸價格加上關稅確定的，這就導致了國內原油定價滯后于國際市場價格一個月的現(xiàn)狀。而國內成品油價格也只有紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油加權平均價上漲幅度超過8%，國家發(fā)展改革委員會才會在三地加權價格的基礎上加運費制定出國內成品油零售的中準價，而出廠價格、批發(fā)價格和實際零售價格均由石油與石化兩大集團根據(jù)市場交易實際情況，依據(jù)該中準價自主決定。這導致了成品油價格滯后于國際市場。目前中國石油進口量占世界石油供應量的2%以上，但在影響石油價格的權重上卻不到0.1%，甚至不如印度尼西亞尼和韓國。國際油價基本上都操控在西方大國和國際資本集團手中，中國在國際石油市場上似乎時常陷入“高買低賣”的陷阱。在航空、石化以及汽車等產(chǎn)業(yè)中，由于油價的突然上漲和缺乏有效的價格避險機制，也直接影響到了整個行業(yè)的均衡發(fā)展和穩(wěn)定。

我國現(xiàn)行的石油價格制度從形式上看已與國際接軌，但從形成機制上并未體現(xiàn)市場規(guī)律。國內石油價格還沒有完全市場化。我國石油定價機制是國家根據(jù)國際價格調整國內油價，形式上使國內外的石油企業(yè)同臺競爭，但實際上是被動跟隨國際油價態(tài)勢，未充分考慮國內成本與供求關系，時間上的滯后性造成了國內市場的反應遲緩。這種定價機制致使國內石油進口商在國際市場出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。我國石油價格變動的滯后性，使國內石油價格不能及時反映國際油價的變動情況。

2、經(jīng)營壟斷性強

中國的石油行業(yè)體制的市場格局是極其特殊的，這種特殊性表現(xiàn)在參與市場競爭的主體問題、價格管制的問題、甚至地域劃分上的特殊性等等，都是政府決策的事項，實際上是一個不完全競爭的市場。經(jīng)過1998年的重組和改制，我國石油工業(yè)表面上完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，但仍未脫離原有國家石油公司壟斷性經(jīng)營的模式。

中國石油消費的市場化程度在迅速提高，但石油供應仍處于過度壟斷之中。中石油、中石化和中海油三大石油公司幾乎壟斷了國內原油產(chǎn)出；而進口原油方面，擁有進口專營權的也只有四家(上述三家加上中化)，而依賴配額生存的其它小規(guī)模進口商只能分享20%左右的配額；成品油的批發(fā)幾乎由中石油和中石化兩家壟斷，而零售方面，兩大公司在各自區(qū)域上都具有壟斷力量。

在中國，石油工業(yè)是最受管制和保護的工業(yè)部門之一，原油進出口業(yè)務的貿易權，成品油的調配和批發(fā)，以及全國七萬多座加油站牢牢地控制在中石油和中石化手中。三大寡頭超額利潤的背后是國家政策給予強大的財政支持以及合法壟斷權利。而中國整體經(jīng)濟卻為此付出了很大的代價。

三、中國石油進口應采取的對策

1、建立多元化的石油供給體系

中東地區(qū)一直是全球石油的最主要供應地。我國2000年、2001年和2002年進口原油中分別有54%、57%和50%來自中東，預計2010和2020年我國仍有45%～50%左右進口原油來自中東。而中東地區(qū)武裝沖突連綿不斷，給我國石油供應造成潛在威脅。而且進口中東石油必須經(jīng)由馬六甲海峽，一旦出現(xiàn)意外，這條石油生命線很可能被切斷。為此，我國應該仿效美國和日本，對石油進口采取分散化方式，以避免對某一地區(qū)進口的過分依賴，從而帶來石油危機。所以，我國應在穩(wěn)定中東石油來源的前提下，將雞蛋放在不同的籃子中，建立多元化的石油供應體系。

俄羅斯是世界上主要油氣生產(chǎn)和出口國之一，在油氣資源上其與中國具有互補性。中國有實現(xiàn)油氣來源多元化以緩解自身能源問題的需要，而俄羅斯有開發(fā)西伯利亞和遠東油氣資源的迫切要求，這種互補性帶動雙方合作中的互利。從經(jīng)濟意義上說，俄羅斯離我國近，其油氣對我國市場而言，是成本最低廉的優(yōu)質資源。目前，來自俄羅斯的進口石油約占中國全部進口石油的10%左右。所以，我國應將俄羅斯作為其建立多元化供應體系的第一市場。

此外，非洲石油儲量巨大，被稱為“第二個海灣地區(qū)”。這塊黑色大陸以其滾滾而出的烏金吸引著越來越多的關注。中國應該十分關注非洲的發(fā)展，增強中非的友誼。

另外，從長遠來看，東南亞油氣資源的重要性在日益增加。我國可以將東南亞視為穩(wěn)定我國石油供應的渠道之一。加強與東南亞產(chǎn)油國的合作，將有利于促進中國與東盟的合作。

2、實現(xiàn)運輸多樣化及加快石油管網(wǎng)構架建設

對中國而言，馬六甲海峽是中國海上石油生命線。中國的大部分石油進口來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，進口原油運輸4/5 左右是通過馬六甲海峽。馬六甲海峽已經(jīng)與中國經(jīng)濟安全息息相關。馬六甲海峽連接亞、非、歐三大洲，是扼守中國海上石油生命線的戰(zhàn)略要道，誰控制了馬六甲海峽，誰就能隨時威脅中國的石油安全。

實現(xiàn)運輸多樣化及加快石油管網(wǎng)構架建設是我國分散海上石油運輸風險的基本出路。目前，我國的石油運輸狀況非常落后，花在這一部分的費用非常龐大，所以，制定石油運輸戰(zhàn)略迫在眉睫。比如進口方面，海運成本為管運成本的6%～7%，所以它仍是進口的主要方式，因此建立大型專業(yè)的運輸船隊成為必要。此外，應在保障海上通道安全的同時實現(xiàn)石油進口通道的多樣化，促使中國——中亞、中俄之間輸油管道早日建成，減輕對海上石油生命線的依賴；而國內方面，應在原有的原油管網(wǎng)基礎上，加快建設新的原油管道運輸網(wǎng)，以提高原油運輸效率及安全性。

3、參與國際原油定價，扭轉被動局面

多年來，由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場的不健全，使我國成為國際油價的被動接受者，從而陷入了“高買低賣”的價格陷阱，給國家經(jīng)濟帶來重大損失。2005年我國的石油年消費量達2.3億噸，占全球消費量6% 左右，但作為世界第二大石油進口國的我國，在國際石油價格體系中發(fā)揮的作用微乎其微。這說明我國還沒有學會如何在國際貿易中化解市場風險和保護自己利益。我國應充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權、發(fā)言權和調控能力，變國際油價的被動接受者為積極影響者。

為此，我國一要抓緊建立和完善中國的期貨市場，以遠期合同交易方式降低近期價格風險；二要建立國際采購的協(xié)調機制，通過國內企業(yè)聯(lián)手采購，爭取合理的價格；三要打破國內市場壟斷行為，加速形成統(tǒng)一、開放、通暢、有序的能源市場。

此外，國家在政策上，應引導、支持和鼓勵石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過石油企業(yè)在國際市場上進行市場化運作，規(guī)避石油價格風險，保證本國的石油安全。國家在支持石油企業(yè)“走出去”的同時應建立“石油金融”戰(zhàn)略體系，給予金融企業(yè)境外貸款和境外設立機構方面的準入政策。建立以銀企雙方建立戰(zhàn)略合作關系為基礎，以資金結算網(wǎng)絡和綜合授信為兩翼，擴大合作范圍和合作深度；積極進行融資結構創(chuàng)新，支持石油企業(yè)建設有效益前景的項目；最終達到統(tǒng)籌協(xié)調銀行、外匯儲備、石油石化企業(yè)等各有關方面，迅速構建一個強大的金融支持體系和形成若干企業(yè)化的操作主體，抓住戰(zhàn)略時機，扭轉我國在油價問題上的被動局面。