淺議中國對外貿易遭遇的反補貼新壁壘

在國際貿易領域，世貿組織成員通常可以采取反傾銷、反補貼和保障措施3種形式。2004年以前，反傾銷措施一直是外國對中國進行貿易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反補貼措施則從未使用過。加拿大連續對我國發起了2起反補貼調查，開創了我國對外貿易領域遭受新的貿易壁壘的先河；2005年3月10日，美國國會議員提出一項新議案《2005年停止海外補貼議案》(SOS)：修訂美國現行的反補貼法，對非市場經濟國家也可以采取反補貼措施。由于中國被許多發達國家視為非市場經濟國家，中國的很多出，產品企業被外國視為中國政府在生產、加工、銷售等環節給予了稅收減免和財政補貼支持，進而認定這些企業受到政府補貼，并對這些企業的出口產品實施反補貼調查和征收反補貼稅，這樣嚴重阻礙了中國產品的出口、阻礙國家之間貿易往來。加拿大的行動和美國對反補貼法的修訂給我們發出了危險的信號，對此，我們必須明確認識WTO關于征收反補貼稅的規定，積極應對，刻不容緩。

一、WTO關于反補貼的有關規定

1、補貼的分類

《補貼與反補貼措施協定》將補貼分為三類：禁止性補貼、可訴補貼、不可訴補貼。禁止性補貼又稱“紅燈補貼”。《補貼與反補貼措施協定》明確地將出，補貼和進口替代補貼規定為禁止性補貼，任何成員不得實施或維持此類比貼；可訴補貼又稱“黃燈補貼”，指那些不是一律被禁止，但又不能自動免于質疑的補貼。對于此類補貼，成員方不得通過使用協定所規定的專向性補貼，而對其他成員的利益造成不利影響；不可訴補貼又稱“綠燈補貼”。它包括兩類：一類是不具有專向性的補貼，另一類是符合特定要求的專向性補貼。不具有專向性的補貼可普遍獲得，它是不針對特定企業、特定產業和特定地區的補貼。符合特定要求的專向性補貼包括研究和開發補貼、貧困地區補貼、環保補貼。

由此可見，只有屬于各國政府的專向性的補貼，才屬于禁止性補貼或可訴補貼相關規定的約束。作為WTO成員，在制定補貼政策時，要按照WTO的有關協定進行。要掌握潛在的補貼政策種類，了解發展中國家的特殊性、微量補貼、特別是補貼的可訴訟性和不可訴訟性。如果考慮可能帶來的“官司”以及應訴，要看有無發起訴訟的潛在方。就是說，補貼導致對他國產業的損害(國際國內市場競爭份額變化)，主要是嚴重損害。否則，就沒有訴訟的控方。

2、反補貼措施

征收反補貼稅的條件與征收反傾銷稅的條件基本相同，必須具備如下三個條件：(1)須有補貼的事實，即出口成員國對進口產品直接或間接地給予補貼的事實；(2)須有損害的結果，即對進口國國內相關產業造成損害或損害威脅，或嚴重阻礙進口國某相關產業的建立；(3)須有因果關系，即補貼與損害之間有因果關系存在，只有同時具備上述三個條件，成員國才能實施征收反補貼稅措施。

《補貼與反補貼措施協定》關于反補貼稅的征收作了相應規定，如為完成磋商而作出合理努力后，進口國成員就補貼的存在和金額作出最終裁定，以補貼進口產品正在造成損害，則該成員可依照本案的規定征收反補貼稅，除非此項或此類補貼被撤銷。對任何進口產品征收反補貼稅，都應對已被認定接受補貼和造成損害的所有來源進行調查，并在非歧視基礎上收取適當金額的反補貼稅。任何出口產品被征收最終反補貼稅的出口商，如因拒絕合作以外的原因實際上未接受調查，則有資格接受加速審查，以便調查主管機關迅速為其確定單獨的反補貼稅率，但對任何進，產品征收的反補貼稅不得超過認定存在的補貼的金額，該金額以補貼出，產品的單位補貼計算。

反補貼稅一般不能追溯征收的原則，但如果沒有采取臨時措施，而最終經調查結果是肯定性的，反補貼稅可以追溯征收到可以適用臨時措施時征收反傾銷稅的溯及力。如WTO《補貼與以補貼措施協定》第20.2規定：作出損害的最終裁定(而不是損害威脅或實質阻礙一產業建立的最終裁定)，或在雖已作出損害威脅的最終裁定，但無臨時措施，將會導致對補貼進口產品的影響作出損害裁定的情況下，則反補貼稅可對已經實施措施(若有的話)的期間追溯征收。

二、對策分析

首先，根據WTO《補貼與反補貼措施協定》，進一步制定、完善出，補貼的相關政策。與企業的傾銷相比，補貼通常是政府的一項政策或措施，所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個別、微觀的現象，補貼則往往帶有寬泛、宏觀的特點。我國在加入WTO時曾承諾，取消所有屬于《補貼與反補貼措施協定》禁止的出，補貼。這一承諾也涵蓋各級政府給予企業的出口補貼。外國一旦對我國進行反補貼調查涉及面將更加廣泛，將是一個行業或數個行業，而且政府的每個政策和項目都有可能成為被調查規制的對象。因此，我國政府將有責任和義務進一步完善出口補貼的相關政策。

其次，加強科技自主創新，提高國家競爭才。加大對科技的投入力度，促進企業成為科技自主創新的主體，營造科技自主創新氛圍，必須堅定不移地實施“品牌戰略”。中國出口商品中90％是貼牌產品，2002年占全國出口1/3強的廣東省的自主品牌出口額僅占全省出口額的3％，上海市、浙江省自主品牌出口額所占比例也不到10％。美國國會曾通過一個《購買美國產品法》，要求聯邦政府采購要購買本國產品，即在美國生產的，增值達到50％以上的產品，進口零部件組裝的產品不算本國產品。根據這個界定，中國重大裝備制造生產品市場和出口產品的大部分不是中國自主品牌產品。據聯合國工業計劃署統計，世界名牌商品共約8.5萬種，其中發達國家和新興工業化經濟體占據90％以上的名牌擁有權，處于壟斷地位。因此，提高產品科技含量，實施出口名牌戰略，加強自主品牌建設，培育一些出口名牌，是增強國際競爭力和綜合國力的重要手段，是規避貿易新壁壘、實現外貿可持續發展的必然選擇。

第三，大力發展服務貿易。服務貿易是現代經濟中最具增長潛力的領域。從世界上開放型經濟大國經濟發展的軌跡分析，服務貿易的整體增長既優化了一國的產業結構，擴展了GDP的經濟規模，同時服務貿易產品的出口又提升了貿易的國際競爭力。由于目前我國的服務貿易與貨物貿易相比仍處于弱勢。

大力發展服務貿易是中國經濟和外貿發展的重要任務，要加強政策協調和指導，加快服務貿易國際化進程，支持國內有實力的企業“走出去”，特別是鼓勵中國有優勢的服務貿易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭。

第四，應建立產業損害調查預警機制。在國內，相關部門要不定期地對不同行業進行損害調查，進一步保護國內產業，做到防患于未然；在國外，通過商會及相關機構，促進信息交流，降低解決貿易爭端的成本。

第五，企業應充分研究有關國際反補貼法律條款、條例，學會協調、應對。隨著科技的發展，經濟全球化趨勢，在給企業帶來商機的同時，也構成了挑戰。為了增強本國產品在國際市場上的競爭力，各國在下同程度上都實行出口補貼政策，歐美發達國家以補貼方式向發展各種國家出口庫存農產品，給發展中國家造成嚴重損失。我國的一些地方政府出于地方經濟增長、解決就業等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等優惠，對很多產品都給予一定程度的補貼。作為各國政府支持出，的最直接手段，在未來一定時期，出，補貼不可能消失。因此，面對這一問題，企業應認真研究相關法律條款，充分調研，科學合理定價，積極協調好與國際市場的融合。