解析中美貿易摩擦的具體表現

自2001年底加入WTO以來，中國在全球貿易中的排名以每年上升一個名次的速度持續攀升，2006年外貿順差創下1774，7億美元的歷史新高，比上年增長74％。而當年，中國對美國享有的貿易順差接近1443億美元，美國成為中國最大出口市場和順差來源地。因此在分析世界經濟結構變化的模式時，“中國因素”被越來越多地提及，與此同時由中國經濟迅猛發展以及貿易順差不斷加大而引發的中國與其他國家、特別是與美國之間的貿易摩擦問題，也日益成為人們關注的焦點。本文主要分析中美貿易摩擦的幾種具體表現。

一、貿易失衡問題

盡管中美貿易統計存在差異，但貿易失衡迅速擴大是不爭的事實。根據美方的統計，從1991年起，中國成為僅次于日本的對美貿易順差國，從2000年以后，中國取代日本成為最大的貿易順差國。在美國原先有一種期望，認為中國“人世”以后美國對華逆差會縮小，但這種情況沒有出現。雖然中國“入世”后美國對華出口增長迅速，但中國對美出，增長更快，據中方統計，2002～2005年中國對美貿易順差年均增長38.8％：根據美方統計，2002～2005年美國對華貿易逆差年均增長25.7％，2005年美對華貿易赤字占其貿易赤字總額的1/4。2006年美國對華貿易逆差更是達到創紀錄的2325.5億美元，占美貿易逆差總額的27.8％。

美中貿易逆差問題不僅引起美國政府的重視，同時也引起美國制造商的關注。2003年5月，美國制造業協會公布了《對華貿易對美國制造業的影響》的調查報告，其中說，根據協會最新的民調，75％受訪的美國制造業人士認為，美國制造業正面臨著巨大的危機，64％的受訪者認為，中國發展成為出口大國是對他們生存的最大威脅。美國政府將貿易失衡視為“中美經貿關系中的頭等問題”，尤其是國會中一些人試圖把貿易逆差問題政治化。這種觀點的集大成者是美中經濟與安全評估委員會2005年1月11日發表的《美中貿易，1989～2003——在全國和各州對就業和各個行業的影響》研究報告。報告指出，在1989年到2003年的14年間，美國對華貿易逆差增長了20倍，從62億美元到1240億美元。這導致美國丟失了150萬個就業崗位。中國2001年“入世”后，美國對華貿易逆差增長了一倍多，美國就業崗位丟失的速度也就比先前快了一倍。中國輸美的高檔電子產品和通訊設備這些高科技產品增長的速度遠比勞動密集型產品要快，因此在人們原先以為不會受中國低工資競爭影響的半導體工業現在也受到了貿易赤字的影響，在汽車工業和航空航天工業中國的份額也在增大。

二、反傾銷問題

自1980年美國對中國的薄荷醇進行首次反傾銷調查開始，迄今美國已對中國產品實施一百多項反傾銷調查，是世界上對華反傾銷起訴最多的國家。中國“入世”后，反傾銷更是成為中美貿易摩擦的焦點，美國對華反傾銷不僅次數最多，而且金額較大。自我國加入WTO以來至2005年初，國外對我國發起的反傾銷調查案涉案金額超過1億美元的共有六起，美國就占了4起。其中2004年1月9日，美國國際貿易委員會(ITC)認定中國家具廠商對美出口的臥室家具價格太低，已經構成掠奪性傾銷，對中國采取的反傾銷案中涉及的貿易金額一次就高達10億美元，成為了中美貿易史上最大金額的一起反傾銷案。根據中國商務部的統計，從2001年到2005年，美國反傾銷立案指控的中國產品涉及范圍非常廣泛，包括滌棉印花布、氯化鈷、搪瓷廚具、電風扇、鉛筆、大蒜、一次性打火機、濃縮蘋果汁等近百種產品，在已經結案的產品種類中有80％左右被美國加征反傾銷稅。中國已經成為有史以來遭受美國反傾銷訴訟最多的國家。可以說，美國對華發起的反傾銷案件和實施的反傾銷措施數目遠遠超過任何國家曾經和可能承受的規模。

在1990年至2003年間，在對受到美國反傾銷措施調查最多的10大經濟體統計分析中，美國對中國的反傾銷措施與其他經濟體相比，特點非常顯著，概括起來有以下幾點；(1)中國是美國實施反傾銷措施最多的國家，比位居第2的日本多70％以上。(2)在對中國發起的91項反傾銷調查中，被征收反傾銷稅的有61起案件，占67％，日本比中國略少。(3)以反傾銷案件中唯一被調查國家這一指標著，無論以案件總數還是所占比例衡量，中國均為首位。關注這一指標意義重大，因為自上個世紀80年代美國對其反傾銷法律修改后，允許在反傾銷調查過程中，對各進口來源實行數量累計加總，從而增加了美國申訴企業勝訴的可能性。所以，在針對中國的91項反傾銷調查中，幾乎有一半即41起案件只涉及中國，這一情況的確有耐人尋味之處。(4)美國對中國征收了最高的反傾銷稅，美國對中國征收的平均反傾銷稅率(127％)、比位居第2的巴西(76.5％)高66％。當然，比較稅率高低可能缺乏說服性，因為兩國被征收反傾銷稅的產品不同。但是，在涉及包括中國在內的多個經濟體的共23起反傾銷案件中，中國產品被征收的平均稅率和中位數稅率分別是117％及、11％，而其他經濟體的兩項數據分別是36.4％和32.2％。美國對中國產品征收的反傾銷稅稅率比其他經濟體高2倍，反映了美國對中國產品的貿易歧視。

三、人民幣匯率問題

自2002年底以來，國際上掀起了一場促使人民幣升值的國際風波。這場風波不僅引發了國內外學界、政界的廣泛討論，而且也已演變成中國與美日等國的經濟摩擦，成為了干擾正常的中美經貿關系的一大問題。在這場風波中，中國政府受到的促使人民幣升值的壓力不斷加大，美國是這場風波的主導者。最早提及中國人民幣需要升值的是美國摩根士丹利公司首席經濟師斯蒂芬，羅奇，他在2002年10月發表了一份題為《中國因素》的報告，該報告稱中國正在通過商品出口將自身通貨緊縮轉向全球。盡管后來羅奇很快就糾正了自己的錯誤觀點，但該觀點已引人注意，成為國際上“中國輸出通貨緊縮論”和“人民幣升值論”的源頭。從2003年初開始，美國政界和商界的部分人士將近幾年來美國國內經濟不景氣、失業率居高不下、貿易逆差不斷擴大的狀況，都歸因于中國對美國出，的持續增長，并認為“中國的匯率政策使美國產業和工業生產蒙受了巨大損失”。此時美國一些出口商、勞工組織和國會議員開始指責人民幣盯住美元的政策，認為中國通過這種固定匯率制故意低估了人民幣的幣值，從而削弱了美國商品的競爭力，增大了美國對華的貿易逆差，導致美國的物質財富不正常地向中國轉移，并導致美國丟失制造業的就業崗位。2003年6月，美國最大的工商業集團美國制造商協會牽頭、80多家機構聯合組成的“健全美元聯盟”召集會議，對政府和國會施加壓力。6月25日，美國紡織品生產商協會(ATMI)向美國參議院小企業委員會聽證會提交了題為《外幣的人為操縱對美國紡織業的影響》的證詞，聲稱“中國將其貨幣貶值40％，然后其他亞洲競爭對手的貨幣也貶值40％，最終導致美國制造業經歷美國經濟大蕭條以來最嚴重的衰退”，“對美國紡織業而言，亞洲貨幣貶值的效應不亞于一次‘浩劫’”。

2004年是美國的大選年，一些試圖在大選中與布什一爭高下的民主黨候選人和一些利益集團也在就業和人民幣匯率問題上紛紛表態，表示要采取強硬態度，美國在人民幣匯率問題上對中國的壓力持續不減，國會也繼續對人民幣盯住美元的政策進行猛烈攻擊。2004年9月底，中國第一次參加西方七國財長會議，美國財長斯諾再次要求人民幣升值。進入2005年，美國國內要求人民幣升值的聲音層浪迭起。2005年4月6日，美國參議院通過關于人民幣匯率的修正案，要求中國在6個月內升值人民幣，否則將對中國的進口商品課以27.5％的關稅。5月1.7日美國眾議院又通過了《中國貨幣法案》，要求政府部門對中國政府是否“操控了貨幣”進行調查。在國會的強大壓力之下，白宮要求人民幣升值的呼聲也不斷增強。

2006年3月，一個關于對華征收27.5％懲罰性關稅的議案剛宣布推遲表決，美參議院又拋出更具操作性的新議案，要求中國采取與“國際貿易體系相符”的貨幣政策，并獲得布什政府支持。2006年以來，美國更是積極利用國際機構和多邊場合增加對華壓力，催促國際貨幣基金組織加強監督新興市場國家的匯率制度，推動七國財長會議點名要求中國增加匯率靈活性。2006年，中國出臺一系列繼續改革的措施，人民幣匯率對市場反應更加明顯，貿易加權匯率比去年同期上升10％。實際上，人民幣匯率與中美貿易失衡關系不大。據牛津經濟預測機構預測，即使人民幣升值25％，美國對華貿易逆差總額也最多下降2％。

四、知識產權問題

美國十分重視知識產權的保護，原因是美國認為其經濟的發展對知識產權有著很大的依賴性。美國擁有世界上最先進的技術，最多的專利，技術是美國許多行業最大的競爭優勢，因此知識產權保護也是美國政府和公司最關注的問題，版權產業在美國國民生產總值中具有重要地位。美國前美聯儲主席格林斯潘(Gienspan)說：“缺乏知識產權保護將導致經濟的崩潰”。據專家分析，20世紀50年代美國對外出口僅有10％依賴于知識產權保護，到了20世紀90年代末，這個比例上升到50％，現在是65％。美國每年創造的GDP中60％以上與品牌商標有關。據美國國際知識產權聯盟統計，2002年美國的核心版權產業產值為5351億美元，占GDP的6％，出口額高達889億美元。僅美國核心版權這一個產業的產值，就超過了食品、紡織品、飛機、煙草、石油、煤炭等產值之和。美國商業軟件聯盟說，如果對美國軟件的盜版率下降10％，可以增加1420億美元的GDP，創造13萬個以上高技術、高收入的就業崗位，增加230億美元的稅收。

自中美正式建交以來，美國以中國知識產權保護力度不夠為由，幾次以貿易制裁相威脅，最終通過雙方的認真談判才使得貿易糾紛平息下來。20世紀90年代以來，美中之間卷入無休止的保護美國知識產權產品貿易的爭端之中。美國每年都要發表一份年度特別“301”報告，多次把中國列入“重點觀察國家”名單。最新的2006年特別301報告又將中國列為重點觀察名單。隨著中國加入WTO，中國高技術含量出口品比例的上升，中美之間知識產權的糾紛也愈演愈烈。近幾年來，美國更多地采用“337條款”對中國制裁。根據該條款，美國國際貿易委員會(ITC)有權對存在不公平貿易的任何進口行為(分為一般不公平貿易行為和有關知識產權的不公平貿易行為)進行立案調查，一旦裁定該進口行為違反了“337條款”，ITC就可相對企業或產品頒布普遍進口排除令、有限進口排除令或禁止令。自從1986年12月美國對原產于中國、韓國和希臘的皮毛衣產品發起第一起涉及我國產品的“337條款”調查以來，截至2005年，美國共對中國發起了39起“337條款”調查，占美國同期同類案件的13％，絕大部分都采取了最終限制措施。39起調查中只有2起是在1995年之前發起的，其余都是在1995年以后發起的。2003年在國際貿易委員會受理的13起有關美國專利的案件中，涉及中國當事人的有9起，2004年，在23起“337調查”中涉及中國的有10起，可見問題之尖銳。

改革開放以來，中國的知識產權保護從無到有，從不完善到逐漸完善，走過的道路是艱難的，取得的進展是巨大的，中國已經初步建立了一個比較完善的知識產權保護系統，中國知識產權的法規已基本符合世貿組織的規定。中美之間在知識產權問題上發生的日益嚴重的貿易摩擦，本質上是美國為了長期維護其技術上的壟斷地位而對中國技術發展所采取的一種遏制政策。