非洲資金流入：現狀與評估

經濟和社會發展需要資金投入，對非洲大陸而言尤其如此。吸收外國直接投資(FDI)和接受官方發展援助(ODA)，是非洲資金流入的主要形式。本文在分析非洲大陸FDI和ODA流入情況的基礎上，對非洲資金流入現狀進行評估，并對未來發展趨勢進行展望。

一、非洲FDI流入情況與特點

冷戰結束以來，作為經濟全球化的主要推動力量，FDI在全球范圍內獲得了前所未有的發展。從總體看，發達國家仍是FDI的主要吸收者，流向發展中國家FDI的大部分則主要被少數國家和地區所吸收。非洲國家吸收的FDI近年來雖有所增加，但在世界FDI總量中所占比重卻是微不足道。

據聯合國貿發會議有關資料，1997年流入非洲的FDI為64億美元，占全球FDI總量的3％。1998年全球FDI總量約為6440億美元，非洲只獲得83億美元，僅占全球FDI總量的1.3％。受跨國并購大幅增長的影響，2006年全球FDI達到1.2萬億美元，其中流向發達國家的FDI達8000億美元，增長48％；流入非洲的FDI達到創記錄的380億美元，但占總量的比例僅為3.2％。近年來非洲FDI流入情況見表1。

根據表1、表2及有關資料，非洲FDI流入呈現以下三個顯著特點：

(一)非洲FDI流入規模十分有限

近年來，非洲FDI流入量占全球FDI總量的比例，從未達到4％，且波動較大。即使是非洲FDI流入創記錄的2006年，其吸收的FDI仍只相當于當年流入印度FDI的4倍，只相當于中國當年吸收FDl的約1/2。這顯示非洲大陸在經濟全球化過程中處于不利地位的狀況尚未轉變。

(二)非洲各國FDI分布不平衡、不穩定

流入非洲的FDI主要流向少數國家，非洲多數國家特別是重債貧窮國則僅獲得很少的FDI。非洲吸收FDI前10位的國家占非洲FDI總量的比例高達90％以上，而另外43個非洲國家吸收的FDI占比則不到10％。近年來，非洲FDI主要流向南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥、突尼斯、安哥拉等少數國家。在非洲大陸中，南非是吸收FDI最多的國家之一。2005年南非吸收FDI達64億美元，占全部非洲吸收的FDI的21％，居非洲國家之首。埃及吸收的FDI列第二位，其次是尼日利亞。蘇丹吸收的FDI呈后來居上態勢。2006年南非吸收的FDI大幅下滑42.7％，尼日利亞、埃及成為吸收FDI最多的兩個國家，顯示FDI向非洲具體國家的流入具有很大的不穩定性。

(三)非洲FDI主要流向石油開發和資源開采業，其中石油開發占主要份額

石油價格高以及資源價格持續走高，刺激FDI向非洲石油勘探以及資源開發領域集中。2005年流入非洲六大產油國阿爾及利亞、乍得、埃及、赤道幾內亞、尼日利亞和蘇丹的FDI總量約150億美元，占流入非洲大陸FDI流八總量的48％。

非洲制造業吸收的FDI僅次于能源和資源開發業。一些世界著名的汽車公司在南非設立了出口導向型的汽車生產線，為當地帶來了大量的就業和收益。總體來看，非洲制造業發展盡管存在著較大發展潛力，但也存在不少制約，包括市場容量有限、基礎設施薄弱、缺乏熟練工人等等。雖然多邊纖維協定給非洲帶來了配額和市場準入優惠，但非洲紡織業吸收的FDl仍然不盡如人意。

二、非洲ODA流入與分布

ODA在非洲國家特別是重債貧窮國經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。

根據OECD發展援助委員會(DAC)的規定，滿足如下三個條件的援助，被稱作ODA由政府或政府的辦事機構提供；以促進發展中國家經濟發展和福利水平提高為目的：提供資金合作的條件不會給發展中國家帶來負擔，贈與因素占25％以上。除此之外，ODA還包括國際組織出資的多邊援助。

一般而言，ODA主要有三種形式：(1)無償援助，主要指資金、物資的贈與。(2)優惠貸款，指贈與成分在25％以上的非盈利性官方低息貸款。(3)技術援助，指人力支援和技術支援，包括技術轉讓，派遣技術人員，提供技術服務，提供智力、技能、工藝、培訓支援等。

(一)DAC成員國對非洲提供ODA情況

根據上述條件，排除向非洲國家提供武器等軍事援助之后，DAC成員國向非洲國家提供0DA的總體情況見表2。

為了便于分析，本文從ODA與國內生產總值或國民總收入(GNI)的比例出發，將非洲國家劃分為三大類：

第一類高ODA密度國家，指0DA，GN J超過30％的國家，ODA對其具有關鍵性作用。這類國家的政府運轉、政治穩定、經濟和社會發展、人民生活改善等與ODA高度相關，國際社會能通過ODA對其國內政治經濟事務產生重大影響。2005年，非洲高ODA密度國家共計4個。它們是：利比里亞(54.1％)、布隆迪(46.8％)、剛果(布)(36.8％)、厄立特里亞(36.3％)。

第二類中0DA密度國家，指ODA／GNI處于10％－30％之間的國家，ODA對其具有重要作用。這類國家的政治、經濟、外交等內部事務受到ODA的重要影響，但影響程度較前一類國家要小。2005年，非洲中ODA密度國家約有18個。

第三類：低ODA密度國家，指ODA，GNI低于10％的國家，ODA對其具有次要作用。這類國家的經濟發展具有較強的自主性，其政治、經濟、外交等內部事務受到ODA的影響相對較小。這類國家主要包括產油國(如蘇丹、尼日利亞等)、發展中大國(南非、埃及、摩洛哥等)以及部分資源豐富國家。2005年，非洲ODA低密度國家約有30個。

(二)其他國家對非洲提供ODA情況

近年來，俄羅斯、中國、印度等國家，都在DAC援助框架之外不斷增加對外援助，其中非洲國家是最重要的援助對象。由于信息不對稱與資料收集困難，本文難以給出發展中國家對非洲國家提供ODA的詳細情況，只能描述一個大致的輪廓。

俄羅斯：2000年以來，俄羅斯前總理卡西亞諾夫、總統普京和現任總理弗拉德科夫先后訪問非洲。俄媒體認為，俄羅斯有意奪回前蘇聯上世紀60至80年代在非洲大陸的所有影響。

俄羅斯在為非洲提供ODA方面做出了一系列慷慨的舉動。2004年10月，俄羅斯駐贊比亞大使多羅金宣布，俄羅斯將撥款2000萬美元，幫助包括贊比亞在內的撒哈拉以南國家遏制艾滋病的蔓延勢頭。2005年6月，俄羅斯常駐聯合國代表安德烈·杰尼索夫說，俄羅斯決定免去非洲國家22億美元的外債，預計到2015年將減少非洲國家50億美元外債。2006年10月，俄羅斯總統非洲事務特別代表瓦西里耶夫表示，繼在“八國集團”框架內免除非洲國家約113億美元債務后，俄羅斯計劃再次免除非洲國家所欠前蘇聯的7億美元債務。

中國：長期以來，中國政府領導人先后多次訪問非洲，中國對非洲國家提供大量ODA，在非洲國家實施了一系列的援助項目，涉及廣泛的領域。中國向110多個國家和區域組織提供了2000多個援助項目，減免了44個不發達國家200多億元人民幣債務。這些援助項目和債務減免的約50％面向非洲國家。2006年11月，中非合作論壇北京峰會舉行，中國政府在會上提出如下對非援助計劃：至2009年，將對非洲國家的援助規模在2006年的基礎上增加1倍；今后3年內向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的優惠出口買方信貸；免除同中國有外交關系的非洲重債窮國和最不發達國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務：今后3年內為非洲國家提供各類培訓1.5萬人次；今后3年內為非洲國家援助100所農村學校；在2009年之前，將向非洲國家提供中國政府獎學金的名額由目前的每年2000人次增加到4000人次；今后3年內，為非洲國家援助30所醫院，并提供3億元人民幣無償援助用于向非洲國家提供防瘧藥品和設立30個抗瘧中心；今后3年內，續派、新派和增派醫療隊，繼續向非洲國家提供所需的藥_品和醫療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫療設施、培訓醫療人員等等。

此外，全球約40個發展中國家也通過不同方式，為非洲國家提供了不同數量的ODA。其中俄羅斯、中國、印度、韓國、巴西、匈牙利、波蘭、土耳其、斯洛伐克、捷克等國家屬于提供ODA較多的發展中國家。

筆者估計，2004年以來，全球發展中國家每年對非洲提供的ODA規模，約相當于DAC成員國對非洲提供的ODA的1/3，約100億美元。據此測算，2005年非洲大陸從全球各國獲得的ODA總量約為420億美元，2006年約為450億美元。

三、非洲資金法流入情況評估

(一)促進非洲資金流入的國際機制已經形成，并取得了一定成效

長期以來，國際社會在增加FDI和ODA規模、促進非洲國家發展方面做出了長期和不懈努力。2000年9月，在聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視，制定了“千年發展目標”，發表了對發展中國家多個領域做出了廣泛承諾。

“千年發展目標”的第八項具體目標明確要求：“滿足最不發達國家的特殊需要，這包括對其出口免征關稅、不實行配額；加強重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發展援助。”其監測指標為“經合組織，發展援助委員會捐助國ODA凈額在其國民總收八中所占百分比”。

2002年3月21日至22日，聯合國發展籌資問題的國際會議在墨西哥蒙特雷召開。會議發表的《蒙特雷共識》提出：“我們敦促尚未這樣做的發達國家做出具體努力，爭取達到把發達國家國內總產值的0.7％作為ODA給予發展中國家，其中0.15％至0.20％給予最不發達國家。我們認可所有捐助國做出的努力，強調必須承諾審查為實現這一指標和目標采取的手段和定下的時限。”

聯合國還確定，將于2008年至2009年的某一時間，在卡塔爾召開審查《蒙特雷共識》執行情況的發展籌資問題國際會議。

此外，八國集團、聯合國有關機構、世界銀行等國際組織，也建立了相應機制，提供以非洲國家為對象的ODA。

由此可見，國際社會在擴大對非投資、增加對非援助、促進非洲發展方面具有廣泛共識。無論是發達國家還是發展中國家，都希望非洲能更多地融入國際潮流，更多地分享經濟全球化的成果；都希望非洲局勢穩定，經濟發展，社會進步。

非洲繼續維持發展滯后和貧困的局面，不符合各方利益。鑒于非洲在世界能源和資源供給方面具有無可替代的優勢地位，國際社會普遍希望非洲能源和資源能實現可持續開發，維護世界經濟發展和能源戰略安全。在這一共識作用下，國際社會逐步形成一系列機制，對非洲提供了越來越多的FDI和O-DA，對促進非洲各國發展發揮了積極作用。

(二)現行對非洲投資和援助體系需要進一步完善

主要體現在兩個方面：其一，全球ODA規模離發展援助目標和國際共識仍有較大距離，目前ODA實際規模只達到預定目標的～半。2005年，發達國家提供的ODA占國內生產總值的比例僅為0.33％，離0.7％的目標仍有很大差距。目前，全面履行“蒙特雷共識”的國家只有丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典5個國家。多數發達國家不能及時和全面履行承諾。在一些年份，某些發達國家對非洲提供的ODA甚至還出現下降。

其二，現行對非投資和援助體系存在諸多缺陷，包括：一些捐助國更多地注重短期效果，技術援助比重過高，不能有效解決非洲國家的急需，特別是經濟現代化所必須加強的基礎設施建設和發展能力建設；尤其是還有一些國家提供的ODA又通過人工和技術費用等方式回流到捐助國等。

(三)非洲流入資金的使用效率需要繼續提高

目前，一些流入非洲的FDI和ODA并沒有達到應有的成效。主要原因在于，一些FDI流出國希望在非洲實現單方面利潤最大化，而忽視了當地應得的收益。

如一些非洲國家石油和資源開發的大部分收益被西方公司控制；一些ODA捐助國附帶的條件太多、太不協調、太過分散，而一些非洲國家也往往難以達到這些條件；一些西方國家把與ODA無關的民主、人權、政治改革等作為附加條件，缺乏對當地政治體制、民族特性和發展道路的充分尊重；一些援助項目與當地政府的決定和人民的實際需要相去甚遠；捐助國經常利用FDI和ODA來推動本身的外交政策目標，促進本國出口，而不是盡量減少非洲貧困和促進非洲增長。

可喜的是，這種情況已開始有所改變。經合組織最近通過一些修正的措施，禁止ODA附帶某些條件，促進提高援助效率。包括中國在內的一些發展中國家提供FDI和ODA，堅持尊重所在國政府、不附加任何政治條件、不干涉內政的政策。這一政策正在獲得越來越多的非洲國家的認可。

(四)從根本和長遠看，非洲發展不應主要依賴外部資金流入，而應主要依靠自身優勢和不懈努力，實現經濟持續快速發展

非洲大陸是這個星球上最貧困的地方，它擁有世界人口的13％，卻只占世界GDP的3％。非洲經濟發展相對緩慢，與當前世界經濟持續增長、東亞經濟突飛猛進形成鮮明對比。

在這種情況下，任何來自外部的援助都不可能從根本上改變非洲國家的面貌。非洲應該把注意力放在提高自身^素質方面上來，努力將資源優勢轉化為發展優勢，加強基礎設施建設，提高發展能力，夯實發展基礎。尤其要學習有關國家經濟騰飛的成功經驗，吸收和借鑒其發展模式，主要依靠非洲國家自身的優勢、智慧和努力改變落后的面貌。實際上，很多非洲國家的領導人和民眾已經認識到了這一點。

實現聯合國制定的千年發展計劃，達到全球減貧目標，非洲發展是關鍵。我們高興地看到，近年來，非洲國家政治總體保持穩定，經濟取得了歷史上最快最好的發展：社會發展取得新的成績，聯合自強邁出新的步伐。非洲國家先后制定了《蒙羅維亞宣言》、《拉各斯行動計劃》以及《非洲發展新伙伴計劃》(NEPAD)等一系列促進發展與改革的文件。

預計未來5－10年內，非洲經濟將繼續保持發展態勢，發展有望進一步加快，整體經濟增長速度有望繼續超過5％。但非洲大陸要在實現千年發展目標的征途中取得決定性勝利，縮小與其他大陸的發展差距，最終從根本上扭轉發展滯后態勢，實現非洲崛起，還需要走很長的路。