為中小企業進口先進設備搭建服務平臺

隨著國家鼓勵進口政策措施的陸續出臺和到位，如何借助這一有利時機，調動廣大中小型生產企業進口國外先進生產設備的積極性，以提高生產效能和產品質量，促進產業結構調整，提升企業市場競爭力，成為當前各級政府主管部門普遍關注的問題。廣州市的經驗證明，幫助中小企業解決進口中遇到的實際困難和問題，營造良好的進口環境、搭建便利進口的服務平臺，是企業最關注的問題，也是調動企業進口積極性的關鍵所在。

一、采用先進設備提升出口產品質量的緊迫性

近年來，我國外貿出口平均以20％以上的速度增長，但在快速增長的背后，確實存在令人擔憂的問題。2005年共有18個國家和地區對我國發起“兩反兩?！?反傾銷、反補貼、保障措施和特保)調查63起，涉案金額21億美元，對我國外貿的協調發展，形成巨大壓力。分析貿易摩擦持續增多的原因，我們不得不承認：出口企業靠內部壓價、薄利多銷搶占市場，是導致貿易摩擦不斷的因素之一。以廣州市2003-2006年出口的8種機電產品為例(見表2)，手表、照相機的單價處于量增價跌；原電池、電子計數器售價僅有微量升幅：其它4種產品的出口單價雖有小幅增長，但因售價普遍偏低，有的甚至低于國內市場平均售價，扣除人民幣升值、原材料上漲等因素，其產品的實際成本額是屈指可算。許多企業在嚴酷的市場競爭中受壓力所逼，常常以壓低生產成本進行競爭，極易形成惡性循環，即設備越舊，制造成本越低；成本越低，越有利壓價競爭。為維持這種有利可圖的低成本競爭局面，一些企業滿足現狀，不愿意進行設備改造和技術更新，致使產品質量與價格同步下降，給了某些國家對我國產品進行反傾銷的口實。

廣州市2006年僅紡織服裝、塑料制品、鞋帽、箱包等出口就達86.83億美元，占全市出口的26.8％，但這些產品中獲得過國家、省、市著名商標、知名品牌的產品卻是寥寥無幾。由于多年來輕工、紡織、塑料制品，箱包、鐘表等廣州的傳統出口產業一直使用技術效能較低的生產設備，所以盡管出口量非常大，但附加值普遍偏低，產業整體提升緩慢。根據有關方面調查分析：廣州相當部分傳統產業和勞動密集型產業中的中小企業仍在使用80～90年代的設備，許多設備已過了正常更換期，企業多是靠價低量大維持市場份額，出口也多停留在粗放、同質、價低的水平上，無力投入較大資金開發新產品、培育自主品牌。

以廣州匯龍皮具廠為例，這是一間以生產出口用各類皮質箱包為主的中型民營企業，近幾年企業生產迅速擴張，已實現年生產箱包、手袋、皮革制品450萬件(套)，銷售額7000萬元，年出口400多萬美元。現有各類針車、高頻機、沖床等524臺，大多數設備的技術性能處于中等偏下水平，相當部分針車使用年限已超過10年以上。設備的落后，直接制約了企業生產效能和產品質量的提升，該廠手袋、箱包的平均出廠價不足20元，多是貼牌產品。企業不得不采取薄利多銷的方式打市場，無力籌措資金進行大規模設備更新改造。因此，如何依靠引進國外先進設備加快輕工、紡織、箱包、鐘表等傳統產業結構調整的步伐，已成為政府主管部門關注的焦點問題。

當前，國家對經濟調控的力度不斷增強，保護環境、節省能源、關注勞工健康已受到越來越多的關注。改革開放初期那種以犧牲環境、侵害工人利益、壓低成本去占領市場的做法已行不通了。企業要擴大市場占有量，必須要走科學發展、可持續發展之路，從轉變經濟增長方式的高度認識開展技術革新、設備更新的必要性和緊迫性，充分利用國家鼓勵先進設備進口的有利時機，依靠引進國外先進設備和技術，從生產的源頭上提升出口產品質量和技術含量，促進出口增長方式的不斷轉變。

二、中小企業設備進口存在的主要問題及原因

近些年來，在國家政策導向下，國有和國有控股大型企業設備更新的步伐較快，進口工作已經走上正軌，無論是進口渠道、辦理程序還是管理模式都比較規范。相比較而言，引導中小企業開展設備進口的政策措施則比較薄弱，企業進口中遇到的問題也比較多。根據調查，廣州市中小生產企業在設備進口存在的問題主要表現為：

一是認識不到位。受傳統觀念影響，有些企業片面認為：中小企業受資本所限，只能走中低端產品路線，生產成本小，價格低廉是市場特色，只要產品賣的出去，設備差點無關緊要。對當前國家提倡的“和諧社會、環保生產、人性化管理”等發展理念領會膚淺，對采用先進設備進行生產持觀望態度，缺乏長遠發展的謀劃，沒有看到依靠引進先進設備和技術，中低端產品同樣可以實現質量上乘、自創品牌。

二是融資難。受土地性質、廠房租賃等因素制約，中小企業特別是民營企業難以獲得銀行貸款購買進口設備。前些年，為加快區域經濟發展，各省市的區、縣(縣級市)都大力開辟開發區、工業園區等，許多園區至今沒有經國土部門批準的工業用地指標，致使許多企業無法利用在園區內自建的廠房作抵押，向銀行貸款。不少民營企業為加快發展，多是采取租賃廠房的方式進行生產，按照有關貸款要求，租賃的物業因沒有所有權，是無法進行抵押的。加之受計劃經濟思想影響，從銀行到有關部門對民營中小企業多持不信任的態度，認為這些企業管理不規范，財務報表混亂，信譽等級低，幫助他們風險大、麻煩多，從而把許多企業拒之在貸款大門之外。

三是信息不對稱。中小企業雖然有采購國外設備進行更新改造的愿望和需求，但由于對國外設備行情及產品性價比缺乏全面了解，獲取國外設備信息的來源較少，多是通過同行介紹獲取相關情況，客觀上限制了企業設備更新的步伐。從2006年廣州市機電設備國際招投標情況看，中小企業只引進國外設備27項，投標金額不到5000萬美元。這充分說明中小企業引進國外先進設備不僅項目少，金額也比較低，更是與占全市企業總數95％以上的地位非常不相稱。分析信息不對稱的原因，一是政府沒有建立可為企業提供信息服務的公共平臺；二是受自身條件制約，不少中小企業對設備更新的需求不迫切，認為“現在生產的都是大路貨，沒有必要買那么高檔的進口機器，國內設備就能應付的了”。對新設備能帶來的可觀效益不敏感。

四是辦事難。由于對進口程序不了解，許多中小企業對進口設備所需的前置文件、辦理環節、必經部門等程序不清楚，從而增加了辦理難度。長期以來，在出口拉動經濟增長的政策指導下，國家對進口的管制一直比較嚴格。以設備進口為例，在稅收、進口許可、配額、通關、檢驗檢疫等方面，都設有前置審批和不同程度的限制。如進口一臺設備，不僅要辦理進口許可，還要辦理檢驗檢疫、標準化備案、外匯核銷等；超過100萬元價值的設備還要招投標，一般要經過40個工作日才能走完各個程序；進口數控機床、煙草加工機械、衛星電視接收設備等，則需要相關部門出具核準文件等。繁雜的審批手續致使許多生產型企業對設備進口敬而遠之，積極性不高，甚至出現了有些公司會做出口、不懂做設備進口的怪現象。

三、推進設備進口的對策及效果

針對廣州中小企業在進口中遇到的問題，廣州市外經貿局本著解決疑難問題，創造良好進口環境的工作理念，從以下方面為中小企業進口先進設備搭建起服務平臺。

(一)舉辦政策說明會，增強進口認同感

為了幫助企業了解辦理設備進口的程序和途徑，增強開展先進設備進口的緊迫感，廣州市外經貿局聯合海關、商檢、外匯管理、銀行等部門，向410多家進出口企業宣講各部門的進口辦理程序，國家鼓勵先進技術設備進口的減免稅政策和有關扶持措施，設備進口需要注意問題等，解答了50多家企業在進口中遇到的疑難問題。經過政策宣傳，企業進口的積極性明顯增強，2007年1-6月廣州市機械設備進口已達15.06億美元。據不完全統計，廣州市今年就有34家企業需要進口設備47.38億美元。

(二)與金融機構合作，解決貸款難問題

針對企業反映辦理貸款無門路的情況，廣州市外經貿局主動聯系廣東發展銀行廣州分行、廣州市融資擔保中心等金融機構，合作開展小額無抵押貸款試點工作。主要作法是對企業近2年的經營狀況進行貸前調查，著重對擬進口的設備、企業的資產狀況和擁有的商標專利、上繳稅利、出口退稅等情況進行評估，經調查評估合格后，由銀行提供僅限于購買設備的小額專項貸款。目前，已有3家企業獲得此項金融服務，有效解決了沒有物業抵押，同樣可以從銀行貸款購買進口設備的問題。廣州杰威迅電子有限公司是一家生產汽車用導航儀的民營高新技術企業，成立僅5年，年出口已超過800多萬美元，但企業流動資金較少，目前是靠租賃廠房進行生產，為擴大再生產和研發新產品需要，急需進口3臺檢測設備，但因無固定資產抵押，難以向銀行貸款。得知廣東發展銀行開展無抵押專項貸款后，立即提出申請，經銀行審查合格后，馬上填報貸款申請，解決了公司開展新產品測試的需要。

(三)開發機電產品進口網，解決信息不對稱問題

利用廣東機械進出口國際招標有限公司在設備進口方面的數據資源和商務經驗，于2007年7月開發出“機電產品進口網”(www.mepimport.cn)，該平臺擁有國外供應商信息3500多條，國內用戶資料2000多條，機電產品數據6000多條。并已基本實現會員服務，產品檢索，供應信息，采購信息，外貿信息，進口代理，進口政策宣傳，進口流程介紹，商務論壇，建議投訴等10大功能板塊的應用，企業可免費登陸該網站，查詢國外設備性價比等情況。

(四)加大財政扶持，明確引導方向

為引導有需要的企業通過設備進口實現技術改造和設備更新，2007年市政府從市科技興貿專項資金中撥出?？?，鼓勵企業引進先進技術和關鍵設備，對其購買設備的銀行貸款給予貼息，目前已有10家設備進口企業申報市貸款貼息項目資助。同時協助企業申報國家機電產品技術更新改造項目貸款貼息，依靠政府專項資金扶持的導向作用，增強企業設備進口的積極性。2006年以來，廣州造紙股份有限公司、廣州啤酒股份有限公司、廣州橡膠股份有限公司等老字號國有企業都加大了技術改造步伐，先后引進多套先進生產設備。廣州造紙股份有限公司從芬蘭引進大型林紙一體化高檔印刷紙生產線設備，預計建成投產后，可由且前年產45萬噸新聞紙提高到年產70萬噸，明顯改善新聞紙的質量，由45克提高到48克，紙的韌度和柔軟度也明顯增強，有效提高了廣紙的市場競爭力。

(五)編印《設備進口一本通》小冊子，解決辦事難問題

根據設備進口中涉及許可證、貨物通關、稅收優惠、檢驗檢疫、外匯管理、代理進口、銀行專項貸款等企業需要了解和掌握的基本業務和辦事程序，編印了《設備進口一本通》小冊子，用簡明扼要的文字和清晰明了的流程圖表，方便企業一冊在手就可按圖索驥辦理進口。駐廣州的意大利、荷蘭、英國、菲律賓等多家駐穗領館商務處和商會，看到外經貿部門編輯的《設備進口一本通》小冊子后，主動建議翻譯成英文，便于向對中國開展設備出口的廠商推薦。

四、進一步促進設備進口的設想和建議

廣州市在鼓勵中小企業開展進口設備中雖然取得了一定成效，但開展設備進口的空間還非常大，需要因勢利導加快進口的步伐。為此，廣州市外經貿局下一步擬做好以下工作：

一是借助金融機構的力量，擴大對企業進口貸款的扶持和引導力度。以行業或區域為推進重點，嘗試采用標準化、表格化與實地調查相結合的貸前評估方法，提高融資擔保效率，鼓勵更多中小企業通過銀行貸款進口設備，加快設備更新改造，不斷提高出口產品質量。隨著推進設備進口的深入，已有3家銀行主動提出合作意向，希望借助政策引導，適時推出設備貸款的新舉措。

二是鼓勵企業引進后的自主創新。利用市科技興貿專項資金的杠桿引導，對通過銀行貸款購買國外先進設備，且開展自主創新有成效、擴大自主品牌出口的企業給予一定扶持。

三是繼續做好大通關協調工作。主動協調海關、商檢、國稅、外匯管理等部門，進一步改善進口的通關環節，簡化進口手續，提高貿易便利化程度。四是充分發揮行業協會在引導企業開展先進設備進口中的橋梁紐帶作用，擬與廣州市機電行業協會、廣州工業經濟聯合會、增城紡織商會、花都皮具商會等中介組織合作，借助行業協會的影響力，引導企業重視設備進口，加快產業結構調整的步伐。五是充分利用國家相繼出臺的各類鼓勵進口的政策措施，加大對企業的宣傳引導，形成借助外力推進中小企業設備更新改造的步伐。