我國(guó)外資政策與ＷＴＯ原則的差距及調(diào)整方向

外資政策的選擇是外資立法的導(dǎo)向，外資立法是外資政策的依據(jù)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，隨著世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則在我國(guó)的實(shí)施，我國(guó)的外資法發(fā)生了深刻的變化。與此相適應(yīng)，外資政策也要作出調(diào)整，但是必須把握好方向，以便既能符合WTO原則的要求又能保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益乃至經(jīng)濟(jì)安全。

一、我國(guó)調(diào)整外資政策的回顧與評(píng)價(jià)

為了適應(yīng)加入WTO的需要，第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》修正。隨后，與修正后的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施條例也相繼作了修改并公布實(shí)施。其中《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，已于2001年4月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院公布實(shí)施；《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》也在2001年7月22日經(jīng)由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。尤其是對(duì)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》的修改是歷次細(xì)則、條例修改中涉及條款最多的一次。因此，筆者在下面就該條例的修改情況作一簡(jiǎn)述。

對(duì)該《實(shí)施條例》的修改，主要涉及四個(gè)方面：一是，依據(jù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法修改決定，對(duì)《實(shí)施條例》相關(guān)條款作了修改，主要是刪去《實(shí)施條例》中對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)出口實(shí)績(jī)要求、限制內(nèi)銷和外匯資金收支安排的規(guī)定，刪去了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及其備案要求的規(guī)定；刪去了關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)首先在中國(guó)采購(gòu)原材料、燃料物資的有關(guān)規(guī)定，刪去了要求中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持外匯收支平衡的規(guī)定。二是，對(duì)《實(shí)施條例》中與WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾不一致的條款作了修改。主要是：刪去了《實(shí)施條例》中對(duì)外國(guó)合營(yíng)者出資的有關(guān)設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等實(shí)行國(guó)產(chǎn)替代和要求出口實(shí)績(jī)的有關(guān)規(guī)定，按照我國(guó)對(duì)外承諾，規(guī)定允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行。三是，對(duì)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定明顯不符的條款作了修改。主要是與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于工商登記、土地使用權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓、減免稅和工商統(tǒng)一、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理、合營(yíng)期限、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算的規(guī)定作了修改：根據(jù)合同法、會(huì)計(jì)法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得減少注冊(cè)資本的規(guī)定，關(guān)于以外幣計(jì)帳及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)定、關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算所得稅的規(guī)定、關(guān)于實(shí)施條例解釋權(quán)的規(guī)定作了修改。四是，為適應(yīng)改革和發(fā)展的新情況，對(duì)某些明顯不適宜的規(guī)定作了修改。主要是：根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，刪去了《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，刪去了《實(shí)施條例》中關(guān)于外國(guó)投資者尋求合作對(duì)象途徑的規(guī)定，關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃和基本建設(shè)資金的規(guī)定，關(guān)于物資供應(yīng)的規(guī)定、關(guān)于產(chǎn)品銷售渠道的規(guī)定：根據(jù)外匯、金融管理體制改革后的新情況，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于外匯牌價(jià)的規(guī)定、關(guān)于開(kāi)戶和外匯收支管理的規(guī)定、關(guān)于貸款的規(guī)定、關(guān)于資金匯出的規(guī)定作了修改；按照價(jià)格管理體制改革的原則，企業(yè)依法享有自行確定產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，刪去了《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)格管理的規(guī)定。

除上述修改以外，還根據(jù)國(guó)民待遇原則，刪去了對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的歧視性待遇條款。主要是：允許合營(yíng)企業(yè)自行決定在中國(guó)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或向國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)所需的投資設(shè)備、原材料、燃料、配套件、運(yùn)輸工具和辦公用品等，刪去了“在同等條件下，應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)”的規(guī)定；刪去了關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)物資供應(yīng)渠道的規(guī)定：刪去了限制中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的規(guī)定：明確規(guī)定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)物資的價(jià)格和支付服務(wù)的費(fèi)用，均享受同國(guó)內(nèi)其他企業(yè)同等的待遇：刪去了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品在銷售渠道、銷售價(jià)格等方面的限制。

可以看出，我國(guó)在對(duì)外資法律法規(guī)及政策的修改方面已經(jīng)邁出了很大的步伐，也作出了巨大的努力，令世人矚目。這充分說(shuō)明中國(guó)政府是以積極的姿態(tài)主動(dòng)承擔(dān)加入WTO的義務(wù)。因此，從總的方面說(shuō)，我國(guó)外資政策與WTO的原則基本是相符的，但也確實(shí)存在一些差距。

二、我國(guó)外資政策與WTO原則的差距

我國(guó)外資政策與WTO原則的差距主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及國(guó)民待遇和貿(mào)易政策的透明度等方面。

1、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。世界貿(mào)易組織在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)中，要求各成員方應(yīng)盡可能地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，相互給予最惠國(guó)待遇和保持政策法規(guī)的透明度。同時(shí)以具體承諾的方式明確跨國(guó)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及其具體部門(mén)、分部門(mén)或服務(wù)提供方式，并給予國(guó)民待遇。各成員國(guó)不得要求外國(guó)服務(wù)提供者必須通過(guò)特定的法人實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)才可提供服務(wù)，也不得對(duì)參加投資的外國(guó)資本，限定最高股權(quán)利比例或個(gè)人的或累計(jì)的外國(guó)資本投資額予以限制。這一協(xié)定關(guān)系到我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，將直接影響我國(guó)的外資政策。

從服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本內(nèi)容來(lái)看，它要求成員方對(duì)服務(wù)貿(mào)易執(zhí)行與貨物貿(mào)易同樣的無(wú)歧視和無(wú)條件的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、透明度和逐步地降低貿(mào)易壁壘，開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、建筑、旅游、通訊、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、商業(yè)批發(fā)、零售等行業(yè)。世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)的服務(wù)業(yè)有150種，都將屬于開(kāi)放范圍。

在實(shí)踐中，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的總體方式是漸進(jìn)的，并取得了良好的成效。但是相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，特別是在與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行融合的過(guò)程中，我國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放和運(yùn)作方式及規(guī)則體系上與WTO原則還存在一定的差距。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。世界貿(mào)易組織在TRIPS協(xié)定中規(guī)定：①成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、效力、范圍、維持、權(quán)利實(shí)施和使用及所有相關(guān)事項(xiàng)方面，應(yīng)給予其他成員國(guó)不低于本國(guó)國(guó)民的待遇；②在最惠國(guó)待遇方面，一成員國(guó)給予另一成員國(guó)的利益、優(yōu)惠、特權(quán)和豁免應(yīng)無(wú)條件地給予其他成員國(guó)；③成員國(guó)應(yīng)將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有法律、法規(guī)、條例、司法判決和行政裁決以及成員國(guó)相互間締結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約及時(shí)公開(kāi)和公布；④成員國(guó)有關(guān)爭(zhēng)議，應(yīng)適用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制加以解決，不允許采取單邊措施等。

可以看出，該協(xié)議主要是規(guī)定有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并要求各成員方擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施是通過(guò)各成員方國(guó)內(nèi)法實(shí)施的。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科技工藝專利、名牌商標(biāo)、科技文化著作及計(jì)算機(jī)軟件等方面擁有很大的優(yōu)勢(shì)和利益，擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍符合他們的愿望，但也與發(fā)展中國(guó)家的利益不矛盾。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法起步晚，但取得的成就不小。不過(guò)，與TRIPS的要求相比仍有一定距離。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與TRIPS協(xié)議的差距，更多地體現(xiàn)在商標(biāo)保護(hù)方面。還有就是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，特別是對(duì)假冒和盜版行為的打擊力度不夠，對(duì)受害人的救濟(jì)措施還不完善。

3、“國(guó)民待遇”原則的理解與實(shí)施。WTO對(duì)國(guó)民待遇有明確規(guī)定，認(rèn)為投資激勵(lì)措施，如國(guó)內(nèi)稅減讓、關(guān)稅減讓、補(bǔ)貼、投資轉(zhuǎn)讓等給予外國(guó)投資者優(yōu)于本國(guó)企業(yè)的政策，以及有關(guān)當(dāng)?shù)爻煞菀蟆⒊隹谝蟆⑼鈪R平衡要求等給予外國(guó)投資者的限制性措施，在某種程度上，扭曲了正常的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資活動(dòng)，因此，應(yīng)加以限制或禁止。

我國(guó)現(xiàn)行外資政策中一個(gè)顯著的特征是“超國(guó)民待遇”與“低國(guó)民待遇”并存，這也正是我國(guó)現(xiàn)行外資政策與WTO有關(guān)原則存在差距的關(guān)鍵所在。其中，稅收優(yōu)惠是超國(guó)民待遇政策中最為顯著的內(nèi)容。此外，外資還可以享受其他優(yōu)惠政策。如土地優(yōu)惠，外商直接投資項(xiàng)目的建設(shè)用地可以向政府主管部門(mén)申請(qǐng)一定期限的土地使用權(quán)，政府采取土地批租的形式向外商投資企業(yè)出讓土地使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海開(kāi)放城市的開(kāi)發(fā)區(qū)通常對(duì)外資企業(yè)的土地使用費(fèi)給予相當(dāng)高的優(yōu)惠。除“超國(guó)民待遇”外，“低國(guó)民待遇”也是我國(guó)外資政策中存在的一個(gè)問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：外商在開(kāi)業(yè)條件、獲得銀行貸款的條件、經(jīng)營(yíng)范圍、持股比例、出口許可證配額的取得方面遠(yuǎn)比內(nèi)資企業(yè)要困難。其中，外商反映最為強(qiáng)烈的屬于“低國(guó)民待遇”。的措施主要集中在汽車、石油化工、化學(xué)和計(jì)算機(jī)等重要行業(yè)的國(guó)產(chǎn)化要求、進(jìn)出口平衡要求和信貸控制要求等方面。

4、貿(mào)易政策的透明度。透明度原則是WTO為成員方的貿(mào)易法律、規(guī)章、政策措施和司法裁決規(guī)定的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)WTO總體目標(biāo)，保證國(guó)際貿(mào)易可預(yù)見(jiàn)性的關(guān)鍵。因此，該原則也被稱作“陽(yáng)光原則”。

WTO在該原則中規(guī)定了成員方應(yīng)承擔(dān)的一些法律義務(wù)，如：各成員方應(yīng)將有效實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施、行政決定和司法判決，以及對(duì)外締結(jié)的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定予以迅速公布與通知。應(yīng)盡量在它們生效以前通知締約方全體。若情況不允許則在該措施實(shí)行后立即通知。各締約方實(shí)施任何新的或更嚴(yán)格的規(guī)定、限制或禁止的普遍適用的措施，非經(jīng)正式公布，不得實(shí)施。各成員國(guó)政府也應(yīng)在其國(guó)內(nèi)公開(kāi)政策和作法。同時(shí)，各成員國(guó)的法規(guī)政策公布的方式應(yīng)以能夠讓其他締約方的政府和貿(mào)易商了解和熟悉為準(zhǔn)。可采取在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上刊登，也可以公開(kāi)單獨(dú)出版。各成員國(guó)應(yīng)將本國(guó)政策變動(dòng)、新規(guī)定、新措施全部通知給其它成員方。此外，各成員國(guó)應(yīng)盡量用透明度的手段和方法來(lái)管理外貿(mào)，各成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施予以公布的各項(xiàng)貿(mào)易規(guī)則和做法。GATT1994第十條第一款規(guī)定：“成員方有效實(shí)施的關(guān)于海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類或估價(jià)，關(guān)于稅捐和其他費(fèi)用的征收率，關(guān)于對(duì)進(jìn)口貨物及其支付轉(zhuǎn)賬的規(guī)定、限制和禁止，以及關(guān)于影響進(jìn)出口貨物的銷售、分配、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、展覽、加工、混合或使用的法令、條倒與一般授用的司法判決及行政決定，都應(yīng)迅速公布，以使各國(guó)政府及貿(mào)易商對(duì)它們熟悉。”加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)在貿(mào)易政策的通明度方面做了很多工作，也有了比較大的改進(jìn)，但與WTO透明度原則還有一定的差距。

此外，出口退稅也是一個(gè)方面。GATT1994第十六條第二節(jié)第二、三款規(guī)定：一成員方對(duì)某一出口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，可能對(duì)其他進(jìn)口和出口成員方造成有害的影響，對(duì)他們的正常貿(mào)易造成不適當(dāng)?shù)母蓴_，并阻礙本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各成員方應(yīng)力求避免對(duì)產(chǎn)品的輸出實(shí)施補(bǔ)貼。我國(guó)自1991年1月開(kāi)始，在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上，對(duì)所有產(chǎn)品包括工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品出口實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，已達(dá)到了世貿(mào)組織的有關(guān)要求。取消補(bǔ)貼后，虧損商品主要通過(guò)匯率調(diào)整和出口退稅的方法獲得補(bǔ)償。GATT1994附件9關(guān)于第十六條規(guī)定“退還與所繳數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或內(nèi)地稅，不能視為一種補(bǔ)貼。”目前，我國(guó)出口商品退稅中，尚存在退稅稅率不穩(wěn)定等問(wèn)題。

三、我國(guó)外資政策的調(diào)整方向

1、進(jìn)一步開(kāi)放眼務(wù)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)的大量的外商直接投資主要是集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度很低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在相當(dāng)大的差距。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中的比重不斷地增加。一個(gè)富有效率的服務(wù)部門(mén)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提之一，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理水平的高低。服務(wù)業(yè)水平的高低，會(huì)直接影響社會(huì)生產(chǎn)。目前，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重約占到60％以上。在一些較為先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例也相當(dāng)高。我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例很低，僅占34％。在我國(guó)，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)的服務(wù)業(yè)是大勢(shì)所趨。

2、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況已成為國(guó)際投資選擇場(chǎng)所必須考慮的法律環(huán)境，尤其是涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有助于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和投資，有助于扶持高新技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)近幾年的利用外資政策措施中也把鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新和推動(dòng)高新技術(shù)領(lǐng)域吸收外資，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為外資工作的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)檔次，而且也有利于我國(guó)科技創(chuàng)新體制和科技興國(guó)戰(zhàn)略，符合我國(guó)的利一益。同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是我國(guó)加入WTO的一項(xiàng)基本義務(wù)。協(xié)議的全面實(shí)施將會(huì)促進(jìn)我國(guó)的投資環(huán)境的改善，有利于外商投資權(quán)益的切實(shí)保障，完全符合WTO的原則和制度。目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的三部法律已經(jīng)得到了修改，協(xié)議的實(shí)施已經(jīng)具備了條件。需要重視的是：①對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度和對(duì)受害人的救濟(jì)程度問(wèn)題；②對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍界定問(wèn)題；③對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志和服務(wù)商標(biāo)的保護(hù)問(wèn)題。

3、實(shí)現(xiàn)稅收“國(guó)民待遇”。稅收優(yōu)惠對(duì)我國(guó)吸引外資起到了積極的作用，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅“并軌”后的背景下，我國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行的稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在對(duì)外商投資的稅收直接減免上。除《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第八條及其《實(shí)施條例》第六十一條，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二十條、《外資企業(yè)法》第十七條及其《實(shí)施條例》第五十條、第五十一條對(duì)外商投資稅收減免都作了明確的規(guī)定外，1999年國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)外商投資和擴(kuò)大出口的政策措施中，很多內(nèi)容都涉及或直接表明給予外商投資稅收優(yōu)惠。中西部地區(qū)出臺(tái)的地方招商引資條例或辦法中，外商投資享受的稅收優(yōu)惠幅度更大。

如果從WTO國(guó)民待遇原則本身來(lái)說(shuō)，我國(guó)給予外商投資稅收優(yōu)惠并非有根本上的沖突或違背。換句話說(shuō)，我國(guó)給予外商投資稅收優(yōu)惠并不是國(guó)民待遇原則所禁止的。但是，以稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資是政府誘導(dǎo)投資的行為，是市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)。加入WTO后，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制、投資環(huán)境還是引資手段都應(yīng)遵循WTO有關(guān)原則。對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上就是對(duì)內(nèi)資的歧視，推動(dòng)外資流入的同時(shí)，也削弱了內(nèi)資企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。所以，實(shí)際上是一種促進(jìn)外資融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但卻可能阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的稅收政策。此外，對(duì)外資實(shí)行稅收優(yōu)惠，很容易形成內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際上的稅負(fù)差別和不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，中央和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)慎重對(duì)待給予外商投資的稅收優(yōu)惠政策。

4、提高貿(mào)易政策的透明度。近些年來(lái)我國(guó)政府十分重視國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法規(guī)的公開(kāi)出版工作。全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院及各部委、各地方政府已經(jīng)公開(kāi)出版了具有權(quán)威性的法規(guī)匯編，并且在報(bào)刊上或者通過(guò)“公報(bào)”、“文告”等書(shū)面形式公布我國(guó)最新經(jīng)貿(mào)法規(guī)和政策。2002年6月，國(guó)務(wù)院指定《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》為我國(guó)政府的官方刊物。該《文告》從2003年正式發(fā)行以來(lái)，已刊登近1800件經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律、法規(guī)和其他措施。與此同時(shí)，商務(wù)部還通過(guò)其政府網(wǎng)站全文刊登《文告》，并向近8000個(gè)用戶免贊發(fā)布電子版《文告》。2006年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)通知，對(duì)進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策透明度工作提出了明確要求。2006年6月21日，商務(wù)部召開(kāi)“加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策透明度工作會(huì)議”，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好我國(guó)加入世界貿(mào)易組織透明度條款相關(guān)工作的通知》精神。可以說(shuō)，我國(guó)政府及其職能部門(mén)在提高貿(mào)易政策的透明度方面取得了很大的成績(jī)，也極大地改變了我國(guó)的形象。

目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在落實(shí)WTO透明度原則方面應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，繼續(xù)保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)為我國(guó)與WTO其他成員方提供貿(mào)易法規(guī)和政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提供強(qiáng)有力的支持。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的公開(kāi)透明，是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的莊嚴(yán)承諾，是政務(wù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的需要。