區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：ＡＰＥＣ的核心話題

成立了近17年的APEC始終將貿(mào)易、投資的便利化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為其發(fā)展、壯大的支柱。特別是在2007年第十五次APEC首腦峰會(huì)不僅將其多年倡導(dǎo)的貿(mào)易與投資自由化理念被推升到了一個(gè)新的層面，而且首次在解決全球氣候變暖以及節(jié)能、減排等重大問題上達(dá)成鮮明的共識(shí)，從而使國(guó)際社會(huì)朝著“共創(chuàng)可持續(xù)未來”的目標(biāo)又向前邁進(jìn)了一步。

市場(chǎng)便利化安排的績(jī)效

追求貿(mào)易、投資等方面的市場(chǎng)便利化是所有APEC成員的共同心聲。為此，3年前APEC在印度尼西亞茂物通過的《茂物宣言》正式提出了“在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由、開放的貿(mào)易與投資”的目標(biāo)，APEC成員也為實(shí)現(xiàn)大家庭的愿景不約而同地作著共同的努力。

資料表明，僅最近5年，APEC各成員國(guó)之間的平均關(guān)稅水平降低了5％，而且按照2005年圈定的釜山路線圖，APEC成員國(guó)都承諾在2010年之前將彼此平均關(guān)稅再減少5％，其中，發(fā)達(dá)成員應(yīng)不遲于2010年，發(fā)展中成員應(yīng)不遲于2020年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。不僅如此，亞太地區(qū)次區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排也快速發(fā)展，亞太經(jīng)合組織絕大多數(shù)成員如今都是一個(gè)或幾個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署者，這些貿(mào)易協(xié)定的簽署，有力地推進(jìn)了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放和一體化的進(jìn)程。亞太經(jīng)合組織已成為一個(gè)由諸多次區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定交織在一起的集合體。

APEC成員國(guó)無疑是貿(mào)易與投資便利化成果的直接分享者。世界銀行的研究報(bào)告顯示，進(jìn)出口貨物在亞太經(jīng)合組織成員間平均運(yùn)輸天數(shù)目前約為21天，而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員之間的這一數(shù)字僅為14天。正是借助于這種自由化的市場(chǎng)力量，自亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立以來，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總量已經(jīng)增加了兩倍，21個(gè)成員的國(guó)民生產(chǎn)總值超過了37萬億美元。在此期間，亞太經(jīng)合組織成員的人均收入由5205美元升至14000美元，增長(zhǎng)幅度將近170％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界平均增長(zhǎng)水平。

強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了貧困人口的減少、醫(yī)療和教育水平的提高以及公共基本服務(wù)的改善等。此外，APEC成員的消費(fèi)者也從貿(mào)易壁壘的減少中直接受益，得以享受更為廉價(jià)的進(jìn)口商品。更為重要的是，APEC的出現(xiàn)和亞太經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加深了亞太地區(qū)人民如同一個(gè)大家庭般的歸屬感。

更加難得的是，APEC是亞太地區(qū)惟一將眾多發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員聯(lián)系在一起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，因此，無論是在推進(jìn)全球還是地區(qū)貿(mào)易和投資自由化方面發(fā)揮著不可替代的作用。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前APEC成員國(guó)的人口占了整個(gè)世界的42％，GDP占整個(gè)世界的53％，貿(mào)易量占整個(gè)世界貿(mào)易量的48％。某種意義上而言，該地區(qū)貿(mào)易與投資自由化決定和左右著全球的市場(chǎng)自由化的進(jìn)程。而一個(gè)客觀的數(shù)字是，由于亞太經(jīng)合組織成員的貿(mào)易便利化措施的安排，目前已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)帶來的潛在收益可能高達(dá)3700億美元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其障礙

盡管亞太經(jīng)合組織成員在致力于投資與貿(mào)易便利化方面都作出了努力，但必須承認(rèn)，亞太經(jīng)合組織是一個(gè)集發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員于一體的區(qū)域性組織，各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力不同，在貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程中的利益訴求有很大差異，這使得各方在關(guān)稅減讓、投資保護(hù)等敏感問題上取得一致意見的難度加大。不僅如此，亞太經(jīng)合組織以“自愿的、單邊的”合作模式為主，輔之以集體行動(dòng)來推動(dòng)本地區(qū)的貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程。這種合作方式也帶來了一個(gè)缺點(diǎn)，即啟動(dòng)合作容易，深化合作難。

從具體的市場(chǎng)狀態(tài)分析，據(jù)澳大利亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心向亞太經(jīng)合組織提交的一份題為《減少境內(nèi)投資障礙》的最新研究報(bào)告指出，亞太地區(qū)的境內(nèi)投資障礙主要來自政策與法律層面。一些成員的政策、法律、法規(guī)和程序規(guī)定過于繁瑣，或?qū)ω?cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不明晰，造成了不利于投資的環(huán)境。還有一些成員的司法體系不健全，也成為投資障礙。報(bào)告說，境內(nèi)投資障礙過多導(dǎo)致投資成本與風(fēng)險(xiǎn)增加，盡管亞太經(jīng)合組織不少低收入成員的境內(nèi)投資機(jī)會(huì)豐富，投資需求旺盛，但由于投資障礙過多，這些成員的本地儲(chǔ)蓄許多都被用于在投資成本與風(fēng)險(xiǎn)較低的高收入國(guó)家或地區(qū)投資。報(bào)告為此指出，亞太地區(qū)目前仍然面臨著全球貿(mào)易不平衡、保護(hù)主義、食品安全等一系列挑戰(zhàn)。而作為OPEC新近首腦峰會(huì)的集大成——《悉尼宣言》則承諾，APEC成員在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路上作出更大的努力。

從近期看，推進(jìn)亞太經(jīng)合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)首先必須促成多哈回合多邊貿(mào)易談判。由于在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上存在嚴(yán)重分歧，多哈回合談判去年7月被迫宣布中止。今年2月，多哈回合談判在日內(nèi)瓦恢復(fù)。如果10月中旬的多哈回合談判依然不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會(huì)受到極大的阻撓和延緩。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，亞太經(jīng)合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須解決以下幾個(gè)重大問題：

第一，亞太經(jīng)合組織成員必須進(jìn)行大范圍的行政和管理改革。這些措施包括改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高辦事效率、增強(qiáng)貿(mào)易信息透明度和減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的障礙等。

第二，強(qiáng)化APEC經(jīng)濟(jì)方面的功能。目前的APEC組織一定程度上偏離成立時(shí)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)合作宗旨，政治和安全內(nèi)容日益增加，因此，APEC組織目前處于改革的重要階段，其未來的重要選擇之一就是要以APEC為橋梁，把太平洋東西兩岸聯(lián)結(jié)起來，使APEC在實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。

第三，實(shí)現(xiàn)APEC的“擴(kuò)容”。目前，作為經(jīng)濟(jì)后起之秀的亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)——印度以及南美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)——哥倫比亞等都還徘徊在APEC之外，而且這些國(guó)家也提出了加入的申請(qǐng)。積極吸收這些國(guó)家作為成員國(guó)，對(duì)于APEC而言不僅具有地理意義，而且也能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和新元素。

第四，盡可能消除經(jīng)濟(jì)落差。亞太是一個(gè)非常多樣化的世界，其中有最富有的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，人均GDP是四萬多美元，同時(shí)還有東南亞的一些經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，人均才四五百美元。這樣大的一個(gè)差距，很難按照一個(gè)調(diào)子和一個(gè)規(guī)則來行動(dòng)。因此，除了市場(chǎng)化安排之外，在OPEC成員內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助至關(guān)重要。

氣候變化共識(shí)：

經(jīng)濟(jì)合作的深化

作為APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最重大也是最新成果之一，就是《悉尼宣言》在亞太經(jīng)合組織成員國(guó)之間就全球氣候變化問題達(dá)成了一致性認(rèn)識(shí)。而且悉尼會(huì)議是首次把氣候變化列入峰會(huì)的中心議題并能取得各方滿意的成果實(shí)屬不易。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的氣候變化政府座談小組提出的最新研究報(bào)告指出，在過去的100年中，全球平均地表氣溫升高0.74℃；過去50年的全球平均氣溫在過去的500年和1300年以來可能是最高的，20世紀(jì)的北半球可能是過去1000年中最熱的世紀(jì)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，如果各國(guó)在未來50年中不能采取有效措施減少溫室氣體的排放，每年就將有高達(dá)3000億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

全球氣候變化主要表現(xiàn)為直接向大氣排放溫室氣體，例如化石燃料燃燒和生物質(zhì)燃燒直接向大氣大量排放二氧化碳、甲烷等，工業(yè)生產(chǎn)過程也能向大氣排放二氧化碳和甲烷。其中二氧化碳是引起全球氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)?。為此，兩年前已?jīng)生效的《京都議定書》規(guī)定，從2008年-2012年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2％。但是，美國(guó)布什政府一方面并不主張通過政府的強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)減排，而且還試圖將中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也納入減排國(guó)的范圍之內(nèi)。

無疑，任何地區(qū)和國(guó)家都沒有權(quán)利永久逃避此類義務(wù)。因?yàn)?，?duì)于任何地區(qū)和國(guó)家而言，如果只顧自身利益，最終也逃不過全球變暖的懲罰。資料表明，目前亞太經(jīng)合組織成員的能源消費(fèi)占世界總量的60％，排放的溫室氣體占世界總量的一半以上，因此在氣候變化問題上APEC成員擁有極大的影響力并應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。但是，APEC中的發(fā)展中國(guó)家目前仍有超過10億人生活在貧困線以下，因此，溫室氣體的減排又必須充分考慮和保證該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧努力得以繼續(xù)，而如果讓這些工業(yè)革命明顯遲于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步或同等份額的減排和限排義務(wù)，肯定有失公允。

基于以上客觀情況，《悉尼宣言》不僅在總體上提出了降低亞太地區(qū)能源強(qiáng)度和增加森林面積的具體戰(zhàn)略和目標(biāo)，而且堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提倡不同經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)可以有不同方式的安排。特別是對(duì)于清潔能源的開發(fā)，《宣言》也主張?jiān)跐M足能源需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，減少溫室效應(yīng)以及大氣污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，《悉尼宣言》被看成是國(guó)際社會(huì)就氣候變化問題達(dá)成共識(shí)方面的“重要里程碑”?！缎浴返囊幌盗刑嶙h不僅可能作為亞太經(jīng)合組織應(yīng)對(duì)氣候變化的框架共識(shí)，并且最終會(huì)成為全球框架的有機(jī)組成部分，并為2012年后建立應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際安排打好了基礎(chǔ)。

APEC經(jīng)濟(jì)合作中的

中國(guó)參與度及其作用

自從1991年11月中國(guó)以主權(quán)國(guó)家身份正式加入亞太經(jīng)合組織之后，其在OPEC中的地位和分量不斷得到提升和張揚(yáng)。APEC成立之初，中國(guó)前國(guó)家主席江澤民提議將這一共同體命名為“大家庭”，以區(qū)分歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體，隨即得到了成員國(guó)的廣泛認(rèn)可。直至今天，大家庭精神始終貫穿于APEC成員的言行之中。2003年，胡錦濤主席在曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：APEC成員之間“應(yīng)堅(jiān)持以尊重差異、平等互利、自主自愿和協(xié)商一致為主要特點(diǎn)的合作方式”，對(duì)“和而不同”的“APEC模式”作出了充分的闡釋，2006年胡錦濤在越南河內(nèi)提出“構(gòu)建和諧亞太”的主張，先后得到了廣泛的贊同。2007年悉尼峰會(huì)上，胡錦濤提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，并被正式寫進(jìn)《悉尼宣言》。

政治地位和話語權(quán)的凸顯主要取決于中國(guó)在APEC經(jīng)濟(jì)合作中所扮演的角色和力量。正如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織秘書處發(fā)表了一份有關(guān)投資自由化的最新報(bào)告指出，中國(guó)在消除投資壁壘方面取得了重大進(jìn)步。報(bào)告援引世界銀行發(fā)表的報(bào)告稱，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革走在了世界前列，政府加快了市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加了對(duì)投資者的保護(hù)，并減少了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的繁文縟節(jié)。除此之外，中國(guó)還采取了加快國(guó)有企業(yè)改革、完善法律體系建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列措施。“改革的成果讓世界有目共睹”。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，正是中國(guó)投資環(huán)境的改善，使得中國(guó)獲得全球投資伙伴的更大關(guān)注。

事實(shí)強(qiáng)烈地佐證了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織報(bào)告的內(nèi)容。自從中國(guó)參加了APEC以后，中國(guó)對(duì)外關(guān)稅從15.3％下降到現(xiàn)在的98％，APEC成員的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的門檻不斷降低。與此同時(shí)，中國(guó)還取消了全部400種商品的進(jìn)口配額。不僅如此，在APEC里面，中國(guó)還積極地開展了南南合作、南北合作。特別是對(duì)東盟的一些經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家，中國(guó)提供了許多的援助，如大湄公河計(jì)劃、泛亞鐵路，還有一些連接雙方的高速公路；中國(guó)還免除了像緬甸、柬埔寨、老撾這樣一些經(jīng)濟(jì)體的所欠債務(wù)，有力地彰顯了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的風(fēng)范。

無疑，中國(guó)是APEC貿(mào)易和投資自由化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的最大收益國(guó)之一。目前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的四分之三以上與APEC成員進(jìn)行，流入中國(guó)的直接投資中，80％以上來自亞太地區(qū)。在上海，2.8萬家外商投資企業(yè)中有2萬多家來自APEC經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易的68％和海外投資企業(yè)的40％也在這一地區(qū)。美國(guó)的一份報(bào)告稱：APEC的建立使中國(guó)的GDP增長(zhǎng)2.5％；澳大利亞的一份報(bào)告甚至認(rèn)為這一數(shù)字是4％至5％。

APEC是一個(gè)不同文明合作的大舞臺(tái)，應(yīng)該為世界提供一個(gè)構(gòu)建和諧世界的樣板模式，未來留給中國(guó)的選擇也許更加精彩。為此我們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在APEC中繼續(xù)完成兩大任務(wù)：一是進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)政府的睦鄰、安鄰、富鄰政策，推動(dòng)APEC成員經(jīng)濟(jì)體間的南南合作和南北合作，縮小成員經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距：二是與APEC成員在迎接人類面臨的共同挑戰(zhàn)的廣泛領(lǐng)域開展卓有成效的合作，確保APEC所有成員的可持續(xù)發(fā)展。