Ｔｒｉｐｓ協(xié)議下企業(yè)地理標志保護問題

一、Trips協(xié)議及其對地理標志保護的規(guī)定

作為世貿(mào)組織三大基本實體協(xié)定之一的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Trips協(xié)議)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判最后形成的系列協(xié)議之一，于1994年4月15日簽署。該協(xié)議中對地理標志的界定為：地理標志是指識別一貨物來源一成員領土內(nèi)一地區(qū)或地方的標識，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源。這個界定建立在世界知識產(chǎn)權(quán)組織所管理的條約基礎上，特別是兩個保護來源地標識和原產(chǎn)地標識的公約《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或者欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》和《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》，而與這兩個條約緊密相連的是《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。該公約把來源地標識或原產(chǎn)地標識作為其所保護的工業(yè)產(chǎn)權(quán)類型之一。

1883年3月20日在巴黎簽訂的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》是最早規(guī)定保護與地理標志相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，但當時使用的表述是來源地標識(indications of source)或原產(chǎn)地標識(appeellations of origin)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織認為，這兩個術(shù)語的區(qū)別在于，來源地標識是用于標識產(chǎn)品或服務產(chǎn)生于某個國家、地區(qū)或者特定地點的標識或標記；原產(chǎn)地標記則除了標識產(chǎn)品或者服務產(chǎn)生于某個國家、地區(qū)或特定地點外還表明該地域的地理環(huán)境，包括自然的、人文的以及兩者兼而有之的因素造就了地理標志產(chǎn)品獨有的或者基本的特殊質(zhì)量。這種區(qū)分的意義在于使用原產(chǎn)地標識要求產(chǎn)品與其出產(chǎn)的地區(qū)存在質(zhì)量上的聯(lián)系。該產(chǎn)品的特殊品質(zhì)完全或者主要產(chǎn)生于該地理來源的特殊氣候、土壤或者傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式等因素。來源地標記的使用條件僅僅是該產(chǎn)品出產(chǎn)于其所標識的地區(qū)即可。

1891年的《關(guān)于制止產(chǎn)品虛假或欺騙性產(chǎn)地名稱馬德里協(xié)定》是對巴黎聯(lián)盟給予產(chǎn)地的保護范圍狹窄和保護規(guī)定模糊的狀況不滿意的國家所簽訂的。它在巴黎聯(lián)盟框架內(nèi)制定，其核心規(guī)定第一條第一項規(guī)定：具有虛假的或者引人誤解標識的所有商品，直接或者間接指示來源于本協(xié)定所適用的國家之一或者該國家之內(nèi)的地方，應當在進口到上述國家時予以扣留。

1958年巴黎公約部分成員在里斯本締結(jié)了《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》。其第二條第一項對原產(chǎn)地名稱的界定為：原產(chǎn)地名稱指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱。它用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或者特征完全或主要取決于該地理環(huán)境，包括自然和人文因素。

1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是目前有關(guān)地理標志保護最新的國際條約。Trips協(xié)議對地理標志的保護主要是防止地理名稱和標志被不正當使用。該協(xié)定主要指出四種不正當使用方式和相應的救濟手段：1)在商品的名稱或說明中使用非其真實產(chǎn)地的地理標志，從而使公眾誤認該貨物產(chǎn)地。對于這種以誤導公眾錯誤認識產(chǎn)品原產(chǎn)地的使用方式，應以法律手段來制止。2)可能構(gòu)成不正當競爭方式使用地理標志的，協(xié)議要求按《巴黎公約》(1967年)第10條之二的規(guī)定加以制止。3)以商品并非來源于其標志所標示地域的地理標志作為該商品的商標，從而誤導公眾對商品真正來源地的辨認。該成員方當局應依當事人的請求駁回撤銷該商標的注冊。4)使用某種地理標志，盡管該地理標志真正表明了商品來源地。但仍然誤導公眾認為該商品來源于另一地域的也應禁止。

二、當前我國地理標志保護中存在的問題

“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”，由于地理標志主要與地理來源相關(guān)聯(lián)，在相當大的程度上取決于當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境并往往涉及特定地域的傳統(tǒng)工藝等人文因素，所以與其他知識產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容明顯不同。地理標志保護的對象絕大多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品。我國歷史悠久，物產(chǎn)豐富。有水質(zhì)獨特、釀制精良的“東方名酒之冠”——紹興酒；有味甘醇美、香氣馥郁的中國十大名茶之首——龍井茶；有低而不淡、香而不艷的國酒——貴州茅臺：有白如玉、明如鏡、薄如紙、聲如磐的景德鎮(zhèn)瓷器；還有庫爾勒香梨、黃巖蜜桔、洛陽唐三彩、蘇州刺繡等等，數(shù)不勝數(shù)。正是獨特的地理來源賦予了它們獨一無二的特殊品質(zhì)。地理標志的保護是近年來國際知識產(chǎn)權(quán)領域的重要議題之一，在國內(nèi)人們對其認識程度也日益提高。我國自1994年開始即將地理標志納入了商標法律體系予以保護。2001年修改《商標法》時，一定程度上肯定和完善了這種保護制度。自1995年至2006年，國家工商總局商標局共受理地理標志申請600多件，其中外國地理標志申請32件；已經(jīng)注冊地理標志171件、初步審定地理標志25件，其中已核準注冊和初步審定外國地理標志17件。但當前我國地理標志保護中仍然存在如下主要問題：

1、企業(yè)認識不足。有些企業(yè)雖已具備地理標志產(chǎn)品的申請條件，但因其對地理標志保護制度的意義認識不充分，覺得產(chǎn)品能賣出去況且銷路不錯，是不是地理標志產(chǎn)品不重要，認為沒必要花財力到地理標志的申請注冊上，利潤相對微薄的企業(yè)，更不愿投入額外支出去申請注冊；有些企業(yè)認為其產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝是當?shù)厥来鱾飨聛淼模钱數(shù)毓餐呢敻唬瑳]必要去申請注冊；有些企業(yè)基于當前地理標志保護制度還不夠成熟的狀況，對地理標志保護制度信心不足，缺乏為產(chǎn)品進行地理標志保護申請注冊的積極性。

有些地理標志由于被國內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，逐漸演化成同類商品的通用名稱或代名詞。例如：我國的中醫(yī)藥可謂淵遠流長，加之我國地大物博、氣候多樣，使我國成為世界上少有的中草藥最全的國家之一。一段時間里，我國的中草藥制成品在國際市場上銷路很好。鄰國日本同樣看到了中草藥制成品的良好前景。他們積極從我國購買大量中草藥原料，制成與我國在國際市場上所銷中草藥制成品一樣的產(chǎn)品，并創(chuàng)建了自己的世界品牌。據(jù)報道，僅日本在我國“六神丸”基礎上研制的“救心丸”，年銷售額就可達上億美元。如今外國的企業(yè)已經(jīng)搶占了國際中草藥市場70％以上的份額，有的甚至還向我國出口“洋中草藥”。

近些年來還出現(xiàn)了在同一地理標志下，存在眾多企業(yè)無各自商標的現(xiàn)象。這些名特優(yōu)產(chǎn)品的具體經(jīng)營者不僅沒有意識到地理標志和商標的重要性，而且他們中的大多數(shù)長期使用著同一地理標志。這就像在同一個商號下有眾多企業(yè)容易引起紛爭一樣。曾發(fā)生的“張小泉”剪刀案就是由于杭州、南京等多家剪刀店使用同一商號“張小泉”而引發(fā)訴訟。

2、市場管理不嚴。目前，由于我國對地理標志、證明商標使用管理的力度不夠，加上企業(yè)對地理標志產(chǎn)品保護制度的意義認識不足，出現(xiàn)了下述種種狀況：一些未獲得國家地理標志產(chǎn)品保護的非法商販，利用地理標志產(chǎn)品之名，低成本大肆生產(chǎn)非地理標志產(chǎn)品，在市場上以低于地理標志產(chǎn)品的價格出售從而賺取高額利潤；一些處在地理標志保護范圍內(nèi)的企業(yè)，看到地理標志產(chǎn)品巨大的市場潛力和良好銷路以后粗制濫造、以次充好，生產(chǎn)出所謂的地理標志產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至質(zhì)劣，致使真正的地理標志產(chǎn)品因失去消費者信任而失去市場。濫用地理標志的行徑嚴重損害了保質(zhì)保量、信譽良好的同類企業(yè)的利益，使地理標志產(chǎn)品市場出現(xiàn)混亂。

央視《每周質(zhì)量報告》曝光的金華火腿、龍口粉絲、山西陳醋、平遙牛肉、鎮(zhèn)江香醋等事件反映了個別廠家的假冒偽劣行為，嚴重影響到整個行業(yè)的聲譽。由于地理標志相關(guān)法律法規(guī)保護的不完善，我國相當一部分產(chǎn)品受到偽造的侵害，經(jīng)濟損失巨大。意大利生產(chǎn)的許多石料和石頭制品，在國際市場上堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”銷售，而中國的有關(guān)企業(yè)對此卻無可奈何。歐洲國家將生產(chǎn)的檔次很低的瓷器或劣質(zhì)瓷器以“景德鎮(zhèn)瓷器”標注，由于缺乏了穩(wěn)定的特定品質(zhì)，外國消費者不敢問津，這些產(chǎn)品就逐漸失去了國際市場，從而失去了將我國原產(chǎn)地產(chǎn)品全面推向世界的機會。

3、政府立法不全。從政府宏觀管理層面來講，我國還需進一步完善地理標志產(chǎn)品保護的法律法規(guī)。雖然有2005年7月15日起施行的國家質(zhì)檢總局第78號令《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》作為地理標志保護制度的實施依據(jù)，但這項規(guī)定缺少可操作性的實施細則及相關(guān)程序和規(guī)范性文件，缺乏對地理標志產(chǎn)品保護后期監(jiān)督管理的相關(guān)條款，而且對地理標志產(chǎn)品保護標準的支持不足。目前地理標志產(chǎn)品保護標準的制定速度慢，標準的內(nèi)容和形式與普通產(chǎn)品的標準類似，沒有突出地理標志產(chǎn)品的特性，無法滿足對我國地理標志產(chǎn)品的特殊保護以及地理標志產(chǎn)品發(fā)展的要求。

三、加強地理標志保護應采取的措施

1、提高地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的商標意識。我國地理標志產(chǎn)品大多數(shù)是產(chǎn)于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品，但很多地區(qū)農(nóng)民商標意識薄弱，不適應快速發(fā)展的市場經(jīng)濟。很多企業(yè)一方面不了解哪些產(chǎn)品可以申報地理標志保護，應準備什么樣的申報材料；另一方面對我國加入世界貿(mào)易組織這些年來國際農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭的殘酷性缺乏認識。因此，建議在那些盛產(chǎn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的農(nóng)村，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的相關(guān)知識，強調(diào)地理標志保護會給廣大農(nóng)民帶來的收益。對已申請地理標志保護的企業(yè)，要提高企業(yè)的商標意識，使其產(chǎn)品可以同時受到地理標志證明商標和自身商標的雙重保護。此外，還應注意到許多想申報但力不從心的小企業(yè)，以及因產(chǎn)品分布地域廣，某一個或某幾個企業(yè)對申報感到無能為力的情況。對于有條件申報和有必要申報還未申報的企業(yè)，主管部門應及時、正確地協(xié)助引導。

2、地方政府部門應加強地理標志使用的管理。Trips對地理標志的取得條件沒有專門規(guī)定，但根據(jù)它對地理標志涵義的規(guī)定再參照其他國家的有關(guān)要求，地理標志應具備下列條件：1)使用實際存在的地理名稱(包括國家、地區(qū)、行政區(qū)的名稱及歷史地名)標示商品來源地。2)地理標志必須用于區(qū)內(nèi)的特定產(chǎn)品上。也就是說如果用于其他地域的同種產(chǎn)品，就屬于冒用地理標志的行為；如果用于非本地域的非特定產(chǎn)品上則屬于濫用地理標志行為。3)行使地理標志取得權(quán)和使用權(quán)的主體應為該產(chǎn)地內(nèi)的個人或企業(yè)。地方各級政府部門應加強市場監(jiān)管，整頓地理標志產(chǎn)品市場秩序，打擊假冒偽劣商品，依法對違法商人給予查處和行政處罰，避免市場上地理標志和商標標識的混亂；加大力度查處對地理標志和商標的侵權(quán)行為，切實維護好已注冊地理標志和商標的合法生產(chǎn)商的權(quán)益，從而保證已注冊地理標志和商標的產(chǎn)品的品質(zhì)信譽。

3、盡快制定地理標志產(chǎn)品保護的相關(guān)法律及劃分好管理部門的權(quán)責。我國地理標志管理和保護的兩種模式、途徑分別是國家工商總局以證明商標或集體商標形式對地理標志進行管理和保護，以及國家質(zhì)檢總局依照《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》對地理標志進行確認、審查、公告、保護。毋庸置疑，國家工商總局和國家質(zhì)檢總局兩大系統(tǒng)都對地理標志做了大量的、開拓性的保護工作，但也在客觀上導致了目前我國地理標志保護制度較為混亂的局面。兩種注冊登記制度不僅在內(nèi)容上存在較多重復，而且也帶來諸多矛盾。從以往來看，國家質(zhì)檢總局注冊登記的地理標志大多與既定注冊商標相重疊，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清。生產(chǎn)者和行業(yè)協(xié)會由此對既定證明商標是否必須再到國家質(zhì)檢總局注冊登記方為有效，被許可使用人依據(jù)證明商標許可使用合同獲準的產(chǎn)品標志使用權(quán)是否必須再到國家質(zhì)檢總局地方技監(jiān)局注冊登記才能合法使用，那些帶有地理標志的產(chǎn)品究竟是以證明商標注冊，還是申報地理標志產(chǎn)品保護，不同的注冊程序產(chǎn)生的保護效力有何區(qū)別產(chǎn)生迷惑。所以應消除行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突和碰撞，使生產(chǎn)者和企業(yè)避免所有人權(quán)利、市場使用的沖突，明確在哪個系統(tǒng)從事地理標志保護的管理，投遞申報材料。

4、加強資源的調(diào)查和規(guī)劃。隨著我國地理標志產(chǎn)品保護制度的發(fā)展，申報地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)也越來越多，但滿足地理標志產(chǎn)品保護制度所需的地理標志產(chǎn)品的資源有限而且分散，嚴重影響了對我國地理標志產(chǎn)品保護的管理和監(jiān)督的有效性。各級政府及相關(guān)管理部門應該大力開展地理標志產(chǎn)品的資源普查，深入了解符合地理標志保護要求的產(chǎn)品資源狀況、地域分布情況、品質(zhì)特性、市場占有情況等，從而整合我國地理標志產(chǎn)品的資源，建立地理標志產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)政府職能部門加強地理標志產(chǎn)品的管理和監(jiān)督提供信息支撐。

5、準確界定適用地理標志保護的商品范圍。法國曾經(jīng)保護過礦泉水，但現(xiàn)在已經(jīng)將礦泉水排除在地理標志和原產(chǎn)地名稱適用的商品之外。理由是礦泉水僅僅是一個開采問題，不存在任何人文的因素。我國通過或申請通過地理標志保護的產(chǎn)品范圍已經(jīng)大大超過歐美國家。因此，什么商品具有地理標志的性質(zhì)，什么商品可以通過地理標志保護，需要深入研究和充分論證。原則上不宜超過農(nóng)產(chǎn)品、食品、葡萄酒、烈性酒的范疇，其它商品是否適用地理標志產(chǎn)品保護應作進一步探討。