論高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)和定位

摘要：高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要任務是管理學校所投資的股權和經(jīng)營性資產(chǎn)；促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)；統(tǒng)籌管理，整合資源，推進學校科技產(chǎn)業(yè)化工作；依托校園資源，加速后勤社會化進度。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應該成為促進學校科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化平臺；成為科技企業(yè)和智力資源優(yōu)勢企業(yè)的孵化平臺；成為校辦企業(yè)與學校學科互動的中介平臺。文章在對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)進行了深入剖析的基礎上，從目標、業(yè)務和功能三個方面對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的定位進行了探討。

關鍵詞：高校；資產(chǎn)經(jīng)營公司；性質(zhì)；定位

我國高校校辦企業(yè)最早多為實習工廠、印刷廠等，它在高校多渠道籌措辦學經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面起到了積極作用。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校校辦企業(yè)存在的固有問題日漸暴露出來，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權不清晰、體制不規(guī)范等方面。為了促進高校校辦企業(yè)規(guī)范市場運作，規(guī)避經(jīng)營風險。更好地發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新方面的作用，促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)國務院批準，清華大學進行試點。成立我國高校的第一家資產(chǎn)經(jīng)營公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校行使股東權利、負責經(jīng)營管理學校的經(jīng)營性資產(chǎn)，是學校所有其他企業(yè)的母公司。2003年9月，清華大學出資20億元人民幣以長期投資方式成立了清華控股有限公司，在短短兩年內(nèi)，其經(jīng)營收入迅速由126億元增加到200億元，其成功經(jīng)驗充分說明高校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的可行性。2006年6月2日，教育部發(fā)布了《關于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》，就高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設中依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司提出了綱領性意見，此后，各地相應地出臺了有關實施細則，從而全面揭開了高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的序幕。

一、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)

關于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)。理論界有多種看法。筆者認為，它是依據(jù)新《公司法》設立的一人有限公司，是介于高校與其投資或控股的生產(chǎn)經(jīng)營性校辦企業(yè)之間，從事高校經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營與管理的科技投資公司。

1、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是一人有限責任公司。清華、北大和部分高校在2006年前設立的資產(chǎn)經(jīng)營公司均為“國有獨資公司”，這是由于當時《公司法》中獨資有限公司只有“國有獨資公司”一種形式。按照新修訂的《公司法》，一個股東獨資的有限責任公司有“國有獨資公司”和“一人有限責任公司”兩種形式。“國有獨資公司”是由國家單獨出資，由國務院或地方政府授權本級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是公司的“股東”。代表國家享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性雖然也是國有資產(chǎn)。但其資本金來源不是國家的直接單獨投入，而是以國家對學校投入后形成的新的國有資產(chǎn)作為投資。根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》(國資法規(guī)發(fā)[1993]68號)中第二十一條：“國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位。”顯然，國立高校投資設立的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)雖屬國有。但學校擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權，出資人應該是學校，學校將履行出資人職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權利。因此。“國有獨資公司”的組織形式不符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際產(chǎn)權狀況；而“一人有限責任公司”的組織形式比較符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際情況。兩者不僅僅是審批程序的區(qū)別。更重要的是產(chǎn)權問題，是產(chǎn)權決定了應該選擇“一人有限責任公司”。

2、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是科技投資公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司應該是學校的投資公司，可以說是學校的科技投資公司。也可以說是學校的智力和知識資源投資公司。它必然要具有投資公司的特性，更要有投資公司的理念，對于所投資企業(yè)要建立靈活的投入撤出機制，在投入和撤出中獲取最大收益。因此，資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務不能僅局限于“管理”，要增強“經(jīng)營”的理念和職能。

(1)要將管理的股權資產(chǎn)作為公司的產(chǎn)品和商品來對待。通過股權的出讓，體現(xiàn)股權商品的交換價值。獲取最大收益。一些投資公司有個“養(yǎng)豬”理念：“養(yǎng)豬”是為了“賣豬”，不是為了“下小豬”。因此，管理好股權資產(chǎn)，是使股權資產(chǎn)提高質(zhì)量，不僅為了獲得較好的“分紅”，更重要的是要將股權資產(chǎn)像商品一樣經(jīng)營好，獲取最大收益。這是投資公司常用的經(jīng)營之道。

(2)孵化科技企業(yè)是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要任務之一。據(jù)調(diào)查，江蘇高校科技成果能夠簽約轉(zhuǎn)化的不到總數(shù)的30％，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的大約只占被轉(zhuǎn)化成果的30％，只有約10％的成果能取得經(jīng)濟效益。相當一批科研成果仍停留在發(fā)表論文和鑒定結(jié)論上，高校科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用遠未得到應有的顯現(xiàn)。這其中一個重要原因是沒有很好發(fā)揮高校在科技企業(yè)孵化中的作用。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應成為孵化科技企業(yè)的“孵化器”。企業(yè)孵化成功后。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司不應仍將其關在自己的“籠子”里等著其“下蛋”而獲利，鑒于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對孵化成功的科技企業(yè)在資金、管理和人力資源等諸方面的支持都有局限，不利于科技企業(yè)的進一步發(fā)展。因此對于孵化成功后的科技企業(yè)，要適時出讓而獲利。“該出手時就出手”于國、于民、于企業(yè)、于校都有利，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可以在“出手”時提前獲取最大收益。

(3)要注重資本運作，在整合資源中獲利。江蘇高校每年通過省級以上鑒定的科技成果約有700多項，其中一半有“填補國內(nèi)空白”的好評，但技術水平高、產(chǎn)業(yè)化程度低卻是普遍現(xiàn)象。在教育“堪”稱大、經(jīng)濟“堪”稱強的時候，教育、經(jīng)濟卻沒有完美結(jié)合。教育在單純尋求學術水平的“高”，經(jīng)濟在教育的圈子周圍尋覓“強”，卻不能與教育“聯(lián)姻”。在江蘇，一方面是風險投資公司為無科技成果這個“米”而苦惱，另一方面不少高校卻捧著“米”找不到“鍋”。僅僅靠學校有限的資金和過去滾雪球的積累方式。已無法使高校科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要實現(xiàn)江蘇校辦產(chǎn)業(yè)的“頂天”、“立地”，必須走出校園，尋求與社會資本合作的道路。資產(chǎn)經(jīng)營公司設立后。可能要對各種經(jīng)營性的資源進行整合，在整合中，不要拘泥于一定要整合成“死”的股權，要注重資本的運作，將“死”的資源激活成“活”的資本，通過資本運作變現(xiàn)，獲取收益。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的目標定位

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要任務應是管理學校所投資的股權和經(jīng)營性資產(chǎn)；促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化。孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)；統(tǒng)籌管理，整合資源，推進學校科技產(chǎn)業(yè)化工作；依托校園資源。加速后勤社會化進度。公司應該成為促進學校科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化平臺；成為科技企業(yè)，文化教育特色和智力資源優(yōu)勢企業(yè)的孵化平臺；成為校辦企業(yè)與學校科研，教學，智力資源互動的中介平臺。基于它的任務和特點，從有利于建立靈活的投入撤出機制。有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的決策，有利于選擇科技企業(yè)的經(jīng)營管理者，有利于規(guī)避學校承擔企業(yè)經(jīng)營風險出發(fā)，資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織形式應是學校獨資的有限責任公司。

1、確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值和增值。高校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的首要目標就是要確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值和增值。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司就是將學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)從學校事業(yè)法人單位剝離出來，全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立學校與企業(yè)之間的“防火墻”：建立健全資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理結(jié)構，加強對學校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。

2、整合校內(nèi)外優(yōu)勢資源。孵化科技企業(yè)。高校的最大優(yōu)勢是擁有大量的知識產(chǎn)權、非專有技術等無形資產(chǎn)。高校應充分利用資產(chǎn)經(jīng)營公司這一平臺。整合校內(nèi)外的優(yōu)勢資源，發(fā)展以孵化科技成果為主要功能的大學科技園區(qū)，努力在高校周圍聚集形成一批高科技企業(yè)群。高校應鼓勵人員在教學、科研崗位和產(chǎn)業(yè)崗位之間雙向流動。根據(jù)需要。高校可以向科技企業(yè)委派技術骨干和主要管理人員。科技企業(yè)也可以向?qū)W校聘用人員。無論學校委派到企業(yè)的人員，還是企業(yè)在學校聘用的人員，均應本著有利于企業(yè)的發(fā)展。有利于學校人才、培養(yǎng)技術的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化原則，與學校簽訂用人協(xié)議。學校對他們在職務評聘、獎懲等方面要與學校其他人員同等對待，并充分考慮其在科技企業(yè)工作的特點。

3、促進高校科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會企業(yè)和風險基金加強與高校優(yōu)勢學科、重點實驗室和工程(技術)研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發(fā)前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高校科技企業(yè)借助資本市場力量，依法進行股權經(jīng)營運作，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺。高校科技企業(yè)可根據(jù)董事會或股東會的決議試行經(jīng)營者年薪制。對經(jīng)營規(guī)模、利潤和凈資產(chǎn)有較高增長率的高校科技企業(yè)。可以經(jīng)審計、評估確認后的近三年企業(yè)凈資產(chǎn)的增值為基數(shù)，提取一定比例，折算為股份數(shù)，以優(yōu)惠價格配售給對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的經(jīng)營管理者和技術骨干。高校科技企業(yè)可以根據(jù)實際情況出售部分或全部股權，收回資金。收回的資金主要用于轉(zhuǎn)化科技成果和孵化科技企業(yè)。努力形成高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。

4、加速高校后勤社會化的進度。資產(chǎn)經(jīng)營公司不僅要建立以資本為紐帶、產(chǎn)權清晰、權責分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運行機制，還要整合、開發(fā)包括校產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、土地、教育、科技在內(nèi)的五大資源，充分挖掘后勤產(chǎn)業(yè)資源；進一步吸納銀行資本和社會資源為高校服務。促進高校后勤社會化改革。

三、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位

1、高校科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化平臺。學校選擇科技成果，組織科技人員，吸收投資，創(chuàng)辦科技企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的一條重要渠道。這些科技企業(yè)是今天校辦產(chǎn)業(yè)的主流和方向。作為學校唯一的管理和經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，理所應當將科技成果轉(zhuǎn)化作為責無旁貸的己任，要積極疏通這條渠道，使公司成為學校科技成果轉(zhuǎn)化渠道的一個樞紐，促進科技成果轉(zhuǎn)化。要做好這一樞紐，公司應主動做好成果產(chǎn)業(yè)化的可行性論證。改變以往行政部門像“工商局”那樣僅履行審批程序的職能；要組織落實好產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)隊伍，改變以往成果發(fā)明者與產(chǎn)業(yè)化分離的狀況；要做好投資股東的選擇，積極吸收成果轉(zhuǎn)化所必要的投資；要選擇好企業(yè)的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人；要利用好有實力的科技企業(yè)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化的運作平臺；要為企業(yè)溝通融資渠道和吸引風險投資。使資產(chǎn)經(jīng)營公司成為學校的科技控股集團。

不可否認。資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進科技成果轉(zhuǎn)化中還有不少問題沒有解決，這些問題可能是科技企業(yè)普遍存在的問題，并不是校辦科技企業(yè)特有的、固有的問題。這些問題的存在，不能阻礙我們堅持科技成果轉(zhuǎn)化的方向。我們相信在國家建設自主創(chuàng)新體系中，這些問題會得到妥善解決。高校的校辦科技產(chǎn)業(yè)也只有融在國家的自主創(chuàng)新體系中，這些問題才能得到解決，校辦科技產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

2、高校科技企業(yè)和智力資源優(yōu)勢企業(yè)的孵化平臺。高校擁有科技資源、智力資源和文化教育方面的諸多優(yōu)勢，這些都為建立以高校為核心的高新技術企業(yè)孵化平臺創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在。已經(jīng)有不少高校與國內(nèi)外企業(yè)合作創(chuàng)辦了各種開發(fā)高新技術產(chǎn)品的企業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營公司可以利用國家產(chǎn)業(yè)政策、為企業(yè)發(fā)展提供智力支持，積極促進企業(yè)、大學和科技基金協(xié)會的有效結(jié)合，促進高校科技企業(yè)和智力資源優(yōu)勢企業(yè)的孵化平臺的建立。如東南大學與無錫市高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會、鑫園鄉(xiāng)人民政府、無錫永新特種合金有限公司和無錫東大華晶微電子有限公司，聯(lián)合創(chuàng)辦了由5方合資經(jīng)營的“東南大學無錫應用科學工程研究院”，以研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營高新技術產(chǎn)品，進行技術轉(zhuǎn)讓和技術咨詢服務為主要經(jīng)營內(nèi)容，在孵化高新技術企業(yè)方面創(chuàng)出了一條新路。

3、高校學科與校辦企業(yè)互動的中介平臺。校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新，學校學科的發(fā)展要貼近國民經(jīng)濟的需求、要有經(jīng)費支持：一些重要科技成果的轉(zhuǎn)化往往與其所在學科的發(fā)展緊密相關；科技成果轉(zhuǎn)化成功后，技術需要不斷進步，仍需要學校學科的科技支撐。近幾年來，相當多高校的科技企業(yè)、學科型公司已經(jīng)成為校辦企業(yè)與學校學科互動的發(fā)展平臺。作為這些科技企業(yè)的出資人、股東，應該成為促進學校學科與所投資企業(yè)互動發(fā)展的橋梁。

資產(chǎn)經(jīng)營公司可以組織所投資的科技企業(yè)從市場需求出發(fā)提出研發(fā)項目，委托學校完成，企業(yè)向?qū)W校支付研發(fā)經(jīng)費。這樣，企業(yè)可以節(jié)省研發(fā)成本，學校學科也可以拓展科研項目的來源渠道。推動學校科技產(chǎn)業(yè)化。

校辦企業(yè)與學校學科互動發(fā)展的模式和作用，可能成為未來校辦企業(yè)對學校學科發(fā)展的最重要的貢獻。學校資產(chǎn)經(jīng)營公司的橋梁作用也將成為這種互動模式中不可或缺的中介和紐帶。資產(chǎn)經(jīng)營公司在新投資科技企業(yè)和在整合調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時就應關注和布局這種互動模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

四、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務定位

資產(chǎn)經(jīng)營公司作為一個企業(yè)。首先應該明確企業(yè)的定位和經(jīng)營思想，即追求企業(yè)價值最大化和經(jīng)濟利益最大化。資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立靈活的投入撤出機制，在投入和撤出中獲取最大收益。因此，公司除正常收取所投資企業(yè)分配的紅利外，應該注意經(jīng)營好下列業(yè)務：

1、要將管理的股權資產(chǎn)作為公司的產(chǎn)品和商品來對待，通過股權的出讓，體現(xiàn)股權商品的交換價值，獲取最大收益。股權出讓獲取收益是投資公司常用的經(jīng)營之道。

2、孵化科技企業(yè)是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要任務之一，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應在孵化成功后，適時出讓而獲取最大收益。

3、資產(chǎn)經(jīng)營公司設立后。要對各種經(jīng)營性的資源進行整合，并通過資本運作，以獲取最大經(jīng)濟利益。同時要經(jīng)營好其他自主獨立的經(jīng)營性資產(chǎn)，以補充公司的現(xiàn)金流量和收益。