工程量清單報價模式下施工企業競爭對策與思考

摘要：文章論述了工程量清單計價模式下，施工企業的應對方法、報價策略和建立投標報價保障體系的長效機制，從而有效地規避風險、提高施工企業自主競爭能力。

關鍵詞：工程量清單；報價；策略

一、 工程量清單計價的內容及主要特點

工程量清單計價是指投標人完成招標人提供的工程量清單工作內容所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、零星工作項目費、主要材料價格表和規費、稅金等。其主要特點：

1． 強制性。表現在由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按“計價規范”規定執行。

2． 競爭性。表現在“計價規范”中從政策性規定到一般內容的具體規定，充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價。

3． 通用性。表現在我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。

4． 實用性。表現在“計價規范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規范的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，易于編制。

使用工程量清單計價的目的在于保證工程質量的前提下，實現施工企業在市場環境下的自主競爭。

二、 工程量清單報價的工作步驟

1． 組建精干的報價班子。一個具有豐富投標和執行合同經驗的報價班子對于能否報出合理價格、提高中標率來說至關重要。理想的報價班子通常由以下人員組成：有類似工程施工合同執行經驗并擬出任投標工程項目的項目經理人選；資深造價工程師；熟悉工程建設所在地市場的材料采購工程師；其他相關專業的工程師；資深財務人員等。

2． 認真研究領會招標文件。了解評標方法、合同條件和投標報價所包括的范圍。在仔細研讀基礎設計或施工圖紙并進行現場踏勘的基礎上，提出需要澄清答疑的問題，認真領會答疑精神，詳細審核工程量清單，在給定工作范圍內不要發生重大漏項，否則這種低級錯誤導致的風險將完全由施工單位自行承擔。

3． 成本預測是投標報價的首要條件。為了保證報價既不低于個別成本，又是有競爭力的相對低價，承包商在投標報價時首先要進行成本預測。在成本預測的基礎上，將自身的經營優勢轉化為報價優勢，確定最低成本價。

三、 投標報價策略的制定

1． 投標過程中首先要在熟悉建設項目特點的前提下，編制出有針對性的施工組織設計。根據對長周期設備、材料定貨情況和到貨時間表，對單位工程成本利潤進行準確的分析評估，統籌規劃，制定施工方案，合理安排人工、機械的進退場和作業時間，規劃出切實可行便于控制的網絡計劃。根據市場調研制訂采購方案，優化勞動組合，突出表現較高的施工組織管理水平。根據本企業的經營管理水平，經濟實力，確定適合自身經營、發展需要的投標報價。

2． 投標總體價格水平確定后，在不影響中標的前提下，充分利用報價策略，對內部各項目的報價構成作適當調整，為結算時取得到更好的經濟效益做鋪墊。根據承包商的一般經驗：能夠早日回收工程進度款的費用單價可略高，后期收款的單價可略低；技術含量高、市場資源緊缺的單價可略高，技術含量低、市場資源充裕的單價可略低；根據招標時設計深度的不同，經驗判斷今后工程量可能會增加的部分單價可略高，工程量將有可能減少的可略低；估計今后將發生修改變更的部分單價可略高，而工程內容暫時不詳的單價可降低，以便合同執行過程中，工程內容進一步明晰后進行索賠；沒有明確工程量只填單價的項目，單價可提高，這樣既不對評標總價產生影響，以后發生時又可以較高的單價水平參與計價；對暫定工程量今后要做的實際工程量可能大于暫定量的單價可提高，估計不一定要做或小于暫定量的可將單價降低；對于臨時用工的單價因其不屬總價范圍內，發生時另行計價，參照市場臨時雇用工單價水平可高于清單價構成的人工單價計報。

做為施工總承包企業，在集團內和社會上都會有一些長期合作的專業分包商和供貨商資源，利用這些資源體現自己的專業特長、采購渠道和價格上的優勢，無疑是一種正確的選擇。

總之，要體現報價的科學性、完整性、合理性，符合本企業的成本承受能力、合理的利潤預期和市場資源需求狀況。既要有競爭力，又要不能低于正常的成本，既要滿足項目建設的要求，又要有利于企業的發展，使報價能夠在評標過程中得到招標方和評標方專家的認同。獲得經公正評審后的評標最低價中標，才是競標者要實現的最終目的。

四、 建立報價保障體系

建立運行迅速、有效的企業報價管理體系，提高企業競標規避風險的能力，是工程量清單計價模式對施工企業的客觀要求。工程量清單計價的實行，最大特點是把招投標雙方都推向市場，單價不可調整，任憑市場價格漲落、風險各自承擔。這就要求施工企業有一個可靠、快捷、高效的報價體系，能夠及時、迅速、準確地提交高質量的報價書。

成立專門詢價機構。施工企業要實現清單計價的合理性，在投標中占有主動權，歸根結底是要依靠本企業人員的素質，尤其是編制投標文件的造價人員，通過各種方式，包括選拔有經驗的專業人員進行培養，對現有骨干人員繼續教育、培訓、學習、交流，借鑒國內外先進經驗等多種辦法，使他們盡快認識清單計價的本質和內涵，熟練地掌握和運用清單計價技巧和方法是詢價機構可靠運行的核心要素。在清單計價過程中，諳熟人工、材料、機械的市場行情，能將企業自身的綜合管理實力、市場戰略規劃，體現于具體的項目施工組織策略和方法，力求以先進的現代管理方式和施工工藝來降低實體性消耗，減少主觀考慮不周而造成的時間浪費，避免為創精品工程而過度包裝，以擴大利潤空間，編制出充分響應招標方要求、施工工藝技術先進可靠、準確反映施工企業需要、有競爭力的報價書。

在每一個項目工程合同執行過程中和關閉后，收集積累項目在不同地區的勞動力消耗，材料消耗、機械消耗的指標，分類分析處理，找出節約和浪費的原因。經過若干個項目工程數據的積累，進行分析和處理后，建立起企業的消耗量基礎數據庫作為組織過程資產，并隨著企業自身發展不斷的更新、完善，使之體現企業的綜合經營管理水平、技術創新能力、較高的勞動生產率水平和較高的機械化水平。

建立相對穩定的材料供應網絡，通過與供貨商的長期合作，建立互惠互信的良好合作關系，為平時積累準確、及時的價格信息資料。積累不同時期，不同地區，材料的進貨渠道、供應方式、付款方式及相應的材料價格。應用企業內部局域網構建企業工程造價管理數據庫和信息網絡，包括人工工資、材料和機械的最新市場價格信息在內的一整套能夠滿足清單報價的計算機內部網絡信息支持系統。

由于清單消耗量和人工、材料、機械價格處于動態，這種動態不僅僅是縱向的對投標時點的市場行情的反映，還應預計中標后合同期內的市場波動并適當地把它反映到投標時點量和價中。因此，制定可隨市場行情變化而即時調整的符合“立體動態”要求的企業定額顯得尤為重要。企業定額是施工企業根據自身的技術和管理水平，以及相關構成造價資料制定的完成單位合格產品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的數量，以及其他生產經營要素消耗的數量標準。企業定額反映企業的施工生產與生產消費之間的數量關系，是施工企業生產能力和管理水平的體現。建立完整的報價保障體系，編制出符合本企業實際、又具有比較優勢的企業內部定額是施工企業應對工程量清單計價的長效策略。

積累的資料要達到可使用的目的，根本途徑是根據積累的資料分析、處理，制定出符合企業自身特點的企業定額。企業定額能真正具體體現出企業管理水平、技術專長、施工裝備、采購優勢、降低工程成本的具體措施，反映的是企業的先進水平，進而根據企業定額的報價才能體現企業個別成本。只有企業定額的消耗水平低于社會平均消耗水平，在投標報價中才占有優勢。顯然，企業定額是工程量清單投標報價真正具有可操作性的核心和關鍵。同時，企業只有依據企業定額及自身的特點和發展要求才能在工程量清單招標投標中提交合理的、具有競爭性的報價方案。

五、 識別風險因素，有效規避風險

識別風險因素，風險預測顯得尤為重要。運用敏感性分析等方法識別風險因素，通過SWOT、核對表、系統流程圖等分析技術，對風險進行定性和定量分析，比照歷史資料得出針對項目建設期內風險發生概率的判斷，綜合利用項目的優勢與劣勢、機會與難點等各方面，來決策整體價格水平和技術措施費用。

加強施工承包合同管理意識。針對施工中遇到的可能導致的風險問題，如因外部條件不足產生的工期、費用風險責任應由誰來承擔；招標方供應長周期設備、材料不能按招標時提供的到貨計劃實現，導致網絡計劃關鍵路線的改變，進而產生工期延誤或趕工；招標方提供的設備、材料現場領用、水平運輸，及卸車的責任由誰承擔；招標方指定壟斷行業的專業分包商的計價方式的約定等，均應在合同中予以明確。如發生未曾明確的內容，可通過補充合同雙方友好協商解決。

合同雙方分擔風險應明示。對合同履行時間跨度較大的工程，如果發生類似2003年鋼材等材料價格瘋漲的情況時，作為施工企業在報價時難以預測這種風險的發生，也是無力承受這種風險的。而在投標過程中過多地考慮風險則又意味著不能中標，所以雙方在合同中約定各自風險承擔范圍是非常重要的。特別對于采用固定價合同，工期又比較長的工程，必須定量地約定風險范圍，重視合同專用條款的詳細描述和界定，明示雙方責任，這是施工企業持續有效發展的必要保證。

參考文獻：

1．李希倫主編．建設工程工程量清單計價編制實用手冊．北京：中國計劃出版社，2003．

2．翟保峰．工程量清單計價的新思路．施工企業管理，2007，（3）．

3．盧曉南．破解施工企業計價瓶頸．施工企業管理，2006，（6）．

作者簡介：趙躍，中國石化集團第二建設公司副總經濟師。

收稿日期：2007-07-26。